2012年黨政公選案例分析:污染行為誰來管

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　　案例分析題（1）

　　造紙廠的污染行為誰來管?

　　京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。1996年2月8日，環(huán)保局對(duì)造紙廠作出罰款3000元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后3個(gè)月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保局也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個(gè)月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。

　　請(qǐng)問：

　　(1)此時(shí)，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

　　(2)如果環(huán)保局不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，李某等人對(duì)環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?

　　(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對(duì)造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么?

　　【參考答案】

　　(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣�民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)楣�民申�?qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　(3)環(huán)保局可以對(duì)造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因?yàn)楦鶕?jù)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)于超標(biāo)排污的，環(huán)保機(jī)關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，可以吊銷其排污許可證。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)保局在根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要的話，完全可以對(duì)造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。

　　案例分析題（2）

　　超市制定的罰款規(guī)定屬什么性質(zhì)?

　　李老太，家住某超市附近，她和老伴是這家超市的�？�。 2003年春節(jié)前的一天，李老太和往常一樣與老伴前去超市買東西。按慣例李老太負(fù)責(zé)挑選，老伴負(fù)責(zé)推車交錢。一圈下來，東西已經(jīng)挑選的差不多了，老伴就推上滿載貨物的小車交錢去了。這時(shí)，患有糖尿病的李老太看見出口處貨架上有杏干，心想：都說得了糖尿病吃點(diǎn)杏子好，我也不妨試試。于是就順手拿了一包�；仡^一看老伴已經(jīng)交完錢出去了，心里一著急，拿著杏子就往外走。

　　不料剛走出超市，就被超市保安抓了個(gè)“人贓俱獲”。李老太和那包3塊錢的杏干被保安帶到了辦公室。保安人員說，“我們超市有規(guī)定，5元以下商品未交款拿走者要罰1000元。”李老太身上沒有帶那么多錢，只交了600元。忘了付款被人當(dāng)作小偷，李老太自覺很沒面子，回家后也沒敢告訴家人。此后，茶飯不香，夜不能寐，連春節(jié)都沒過好。春節(jié)后，李老太鼓足勇氣找到當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理局投訴。工商行政管理人員還沒等李老太說完，就以該案為治安案件不屬工商行政管理機(jī)關(guān)管轄為由，令李老太去公安機(jī)關(guān)申訴。

　　請(qǐng)問：

　　(1)“超市"是否具有行政主體資格？為什么？

　　(2)“超市"制定的罰款規(guī)定是什么性質(zhì)？

　　(3)“超市"保安人員的罰款行為屬于什么性質(zhì)？

　　(4)工商部門的說法是否正確?為什么?

　　【參考答案】

　�。�1）“超市"不具有行政主體資格。因?yàn)樗麤]有也不能得到法律、法規(guī)授權(quán)。

　　（2）“超市"制定的“罰款規(guī)定"，屬于無效的店堂告示。

　�。�3）“超市"保安人員的罰款行為屬于民事侵權(quán)行為。

　�。�4）工商行政管理部門的說法是錯(cuò)誤的。因?yàn)�，工商行政管理部門有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益的法定職責(zé)。

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