2011年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

    一、注意事項

    1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

    2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

    4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

    5.作答時必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

    二、給定材料

    1.城市規(guī)劃是對城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。我國《城市規(guī)劃法》對城市規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了明文規(guī)定。

    自2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市都做起了“大規(guī)劃”，2003年至2004年，“大規(guī)劃”達到高潮。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，那時有48個城市提出要建“國際大都市”。一些中小城市領(lǐng)導(dǎo)人要求，按現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍乃至三四倍進行規(guī)劃，大馬路、大立交、大草坪、大廣場紛紛上馬。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，655個城市正在計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。而一些貧困縣的“造城”行為就更發(fā)人深省，例如：2010年5月，H市Q縣歷時10年建“新城”計劃被曝光，這個財力只有3000多萬元的貧困縣，卻計劃斥資60多億元建新城，結(jié)果只留下了一堆“爛尾樓”。

    2.2009年底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個，城鎮(zhèn)化水平達46.59%,城市人口達到6.2億，其中包括并沒有享受市民權(quán)利的1.5億農(nóng)民工在內(nèi)。據(jù)中國社科院《2010年城市藍皮書》中預(yù)計，2015年末，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口也將首次超過農(nóng)村人口；2030年左右，城鎮(zhèn)化率將達到約68%，中國城鎮(zhèn)化的推進步伐才進入相對穩(wěn)定階段。世界銀行也稱，到2020年中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。

    當城市建設(shè)為我們帶來翻天覆地變化的同時，一些城市過分講究現(xiàn)代化和多樣化，失去了對自己城市的氣候、山川形勝、歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風(fēng)民俗等的認同。從20世紀80年代初中期的“錦繡中華”“仿古一條街”開始，經(jīng)過90年代的“廣場風(fēng)”“新天地”，一直到21世紀的“大學(xué)城風(fēng)”以及“會展中心熱”，使我國的城市得了“規(guī)劃流行病”。一些城市規(guī)劃設(shè)計抄襲趨同，追求大體積的建筑物、大規(guī)模的建筑群，導(dǎo)致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的歷史文化城市、歷史文化街區(qū)以及歷史文化建筑被單調(diào)的新建筑群所淹沒。

    3.城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動，城市更新的目標是為了通過塑造一個富有特色的城市形象和改善城市的生活品質(zhì)，去實現(xiàn)并促進城市持續(xù)發(fā)展的共同目標。城市更新包括兩方面內(nèi)容：一是城市客觀物質(zhì)實體（基礎(chǔ)設(shè)施等建筑物硬件）的拆除、改造與重建；二是生活環(huán)境、空間環(huán)境、文化視覺環(huán)境的改造與延續(xù)，包括社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和由此形成的心理定勢。從客觀物質(zhì)實體看，城市更新的核心是效率，即損毀、消耗最少的物質(zhì)文化財富，最大限度地實現(xiàn)城市發(fā)展和社會福利的提高。從社會內(nèi)容方面看，城市更新的核心是公平，合理調(diào)整城市各階層社會群體的利益，讓各社會群體都能分享到城市發(fā)展進步的成果。

    4.2010年10月12日，江西H縣一位署名“慧昌”的官員投書媒體為強拆辯護：“強拆，無奈的選擇”，“強拆并非地方政府所愿。這里涉及一個關(guān)鍵的問題，這就是發(fā)展成本的問題。”“沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，因此，是不是可以說沒有強拆就沒有‘新中國’？”就在此前一個月，也就是H縣，剛剛發(fā)生了被強拆住戶自焚并造成一死兩傷的悲劇。

    5.2010年10月8日，為了拆遷幾個村莊，廣西K市有關(guān)部門不惜動用防暴警察，于凌晨5點將睡夢中的村民拖出家門，然后搬東西、拆房，K市政府還強行推出了“株連拆遷”措施，即拆遷戶若未簽署協(xié)議，家屬的工作就會被暫停，徹底使強拆后的村民失去生計。

    2010年5月，云南R市舊城改造，有的被拆樓房建設(shè)只有7年，有的準新房也將被拆。當?shù)毓賳T認為改造可提升城市品質(zhì)。該市市委領(lǐng)導(dǎo)人在一次會上講道：“同意搬遷的大大地好，不同意搬遷的大大地壞”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)拆遷壓力過大，也直接告訴拆遷戶：“誰砸我的飯碗，我就先砸他的飯碗”。

    6.2009年12月，江蘇J市13座宋元糧倉遺址因如意江南樓盤開發(fā)全部被毀——宋元時代，江南是天下糧倉，這些遺址的歷史價值、文物價值不可估量。該項目還入圍“2009年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。

    2010年8月，安徽S縣有近千年歷史的釋迦古寺因商品房開發(fā)遭到拆除破壞。盡管S縣曾以縣政府會議紀要形式作出異地重建該寺的決定，而一位當?shù)鼐用駞s不以為然：“拆了到哪兒重建？要的就是它的原樣，它的工藝和意義。你去哪兒找900年前的工人、木頭來建它？建了也浪費。”

    2010年4月，北宋哲學(xué)家、理學(xué)派開山鼻祖周敦頤的祭祠——愛蓮堂將面臨拆遷的消息一出，激起了周氏后裔的強烈反對。他們認為，這所祠堂是一種精神載體，它不僅是周家的精神載體，更是湖湘文化的載體。依據(jù)政府規(guī)劃，一條寬闊馬路將橫穿祠堂而過，這里將是Y市的新地標。有網(wǎng)友認為，寬大馬路、摩天大樓城市皆有，愛蓮堂唯有Y市獨有，這才是所謂地標的價值所在。

    7.2007年1月，西湖邊最高樓——浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號樓被整體爆破，建成僅13年，其置換出的土地以24.6億元的天價整體出讓用于商業(yè)開發(fā)。

    2009年2月，曾是亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破，年僅15歲，之前的建設(shè)投資已超過2億元。

    2009年6月16日，湖北省體育局首義體育培訓(xùn)中心綜合訓(xùn)練館被成功定向爆破，其被拆理由是它位于即將動工的辛亥革命博物館和紀念碑之間。

    2010年2月，南昌著名地標五湖大酒店被整體爆破，建成僅13年，1999年該酒店還被評為該市優(yōu)秀建筑。

    2010年5月，位于北京建國門黃金地段、建成剛20年的地標凱萊大酒店宣布將停業(yè)拆除，在原址將重建一座五星級的國際化高端商務(wù)酒店。

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