2005年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案(3)

　　參考答案

　　1.答案提示

　　《行政許可法》歷經(jīng)近七年的調(diào)研、專家多次論證與人大的多次討論、修改，終于頒布實(shí)施了�！缎姓�許可法》規(guī)范了設(shè)定行政許可的范圍、程序、設(shè)定的主體、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任等。其條款體現(xiàn)了便民原則，程序細(xì)致，極具可操作性。反映了我國(guó)政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。我們?cè)诳隙ā缎姓�許可法》的重大意義的同時(shí)，也要看到它的不完善之處：部分條文模糊，比較集權(quán)等。因?yàn)樗�是�?duì)政府行政審批權(quán)力的限定，在實(shí)施中將面臨重重阻力。

　　2.答案提示

　　戊項(xiàng)與材料內(nèi)容不一致�！缎姓�許可法》是法律，不是行政法規(guī)。它是全國(guó)人大征求了地方人民政府、專家學(xué)者的意見(jiàn)，召開(kāi)了數(shù)次座談會(huì)、論證會(huì)而制定的。充分表達(dá)了廣大人民的意愿，不是政府單方面的意愿。它的意義不可忽略，實(shí)施效果值得期待。

　　己項(xiàng)與材料內(nèi)容不一致。《行政許可法》的立法初衷是遏制腐敗。但其目的不僅僅在于此，更重要的是限制公權(quán)利，保護(hù)私權(quán)利，還權(quán)于民、執(zhí)政為民。

　　3.答案提示

　　《行政許可法》是從法律的高度對(duì)政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對(duì)行政許可的一種限定。它面臨的問(wèn)題是：行政許可是建立在有限政府之上的，當(dāng)政府權(quán)力收縮時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)大量空白領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)混亂；地方政府構(gòu)成的利益集團(tuán)不能舍棄既得利益，變相規(guī)避法律，行政許可變相收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍；許可監(jiān)管與責(zé)任追究不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全等。

　　對(duì)此，我認(rèn)為：

　　首先，應(yīng)該改變思路，走出立法的不足，通過(guò)解釋法學(xué)，盡量對(duì)立法中不合理之處作出合理可用的解釋。

　　其次，建立健全行政管理機(jī)制的激勵(lì)與制約機(jī)制，推動(dòng)《行政許可法》配套制度的建設(shè)。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)教育，樹(shù)立其為人民服務(wù)的理念。從管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，打造高效服務(wù)型政府。

　　第四，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。將司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。

　　4.答案提示

　　推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能

　　行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)了依法行政的要求。行政許可法的出臺(tái)，推動(dòng)政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的行政審批制度存在許多亟待解決的問(wèn)題，行政審批可以稱為社會(huì)管理方式的一個(gè)主要角色。例如，一些許可事項(xiàng)設(shè)立了多年，卻由于缺乏可操作性，成為“紙上談兵”難以施行；還有一些名義上由行政管理部門(mén)實(shí)施，但事實(shí)上卻早已由行業(yè)協(xié)會(huì)組織運(yùn)作等等，諸多現(xiàn)象都與管理者把審批當(dāng)作管理方式的“主角”，動(dòng)不動(dòng)就設(shè)“許可”有著直接的關(guān)系。而現(xiàn)在，依照《行政許可法》，只有直接關(guān)系公共利益、公共安全等的六大類事項(xiàng)才能設(shè)立行政許可。就算屬于這幾類的事項(xiàng)，也并非必須設(shè)立行政許可，而要遵循“四個(gè)優(yōu)先”--公民、法人和其他組織自我管理優(yōu)先；市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)優(yōu)先；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律優(yōu)先；事后監(jiān)督等其他行政管理方式優(yōu)先。行政審批的這一轉(zhuǎn)變，充分顯示了政府還權(quán)于民的決心。

　　貫徹實(shí)施好行政許可法，各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法要求的思想觀念，樹(shù)立新的行政理念。首先，樹(shù)立服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念只是簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來(lái)，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭。事實(shí)上，我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”因此，政府應(yīng)該是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是保障人民幸福和社會(huì)安寧以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，要求政府不僅是管理的政府，更是服務(wù)的政府、便民的政府。

　　其次，樹(shù)立有限政府的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，還要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。就是現(xiàn)在，這種全能政府的觀念和做法依然存在，結(jié)果反而是政府管了許多不該管又管不好的事情，而該管的事情卻沒(méi)有管好，最終使政府的行政能力大打折扣，同時(shí)還損害了個(gè)人和其他非政府組織的自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴(yán)格限制了設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。這些都充分地表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，政府應(yīng)當(dāng)有所為、有所不為。政府應(yīng)發(fā)揮自身的作用為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，從根本上解決市場(chǎng)機(jī)制不能解決的問(wèn)題。

　　第三，透明政府的理念。信息公開(kāi)、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開(kāi)、透明就是要求行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開(kāi)的，行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程是開(kāi)放的，公眾可以依法參與。行政許可法的實(shí)施，則將公開(kāi)、透明問(wèn)題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉�律�?qiáng)制，這更有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而促進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政。

　　政府行使的是公共權(quán)力，是人民給予的。行政許可法的實(shí)施，積極推進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)政府職能更快地向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使得政府真正做到以人為本，切實(shí)為人民服務(wù)。

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