2010年上海市公務(wù)員錄用考試申論真題及答案

　　2010年上海市公務(wù)員錄用考試

　　《申論》試卷

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、資料

　　1.國(guó)家秘密是國(guó)家安全和利益的信息表現(xiàn)形式，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，也是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，與廣大公民的切身利益密切相關(guān)。黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家秘密生成的重要源頭和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐，機(jī)關(guān)工作人員是國(guó)家秘密信息及載體制作、使用和處理的主要承擔(dān)者�，F(xiàn)代社會(huì)，特別是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展并廣泛應(yīng)用于機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)的情況下，一方面國(guó)家秘密存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了很大的變化，國(guó)家秘密的載體由紙介質(zhì)為主擴(kuò)展到聲、光、電、磁等多種形式；另一方面，隨著保密知識(shí)越來(lái)越豐富，科技含量不斷提高，工作要求更加嚴(yán)格，因此，亟須對(duì)現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)條件下存儲(chǔ)、處理和傳輸國(guó)家秘密的制度不斷地進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

　　2.隨著我國(guó)信息化建設(shè)的快速推進(jìn)和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，政府網(wǎng)站日益成為政府信息公開(kāi)的一個(gè)重要渠道和形式。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中央部委政府網(wǎng)站的普及率達(dá)到96.1％，省市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%,地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99.1%。政府網(wǎng)站由于其公開(kāi)及時(shí)、輻射廣泛、獲取便捷、信息完整，已經(jīng)并將繼續(xù)成為政府信息公開(kāi)的主導(dǎo)方式。與此同時(shí)，在政府網(wǎng)站信息公開(kāi)工作中，違反有關(guān)保密審查規(guī)定導(dǎo)致泄密的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。近年來(lái)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站違法披露國(guó)家秘密信息事件呈上升趨勢(shì)，在泄密事件中所占比例也迅速攀升。

　　3.政府網(wǎng)站信息公開(kāi)導(dǎo)致泄密的原因很多。一些涉密人員嚴(yán)重缺乏做好信息化條件下保密工作必需的基本知識(shí)和技能，保密觀念滯后，不了解高技術(shù)竊密的基本常識(shí)，對(duì)基本的防范手段不知不會(huì)，也就意識(shí)不到違規(guī)操作造成泄密的嚴(yán)重后果。2008年6月，某單位發(fā)生一起計(jì)算機(jī)泄密事件，責(zé)任人王某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。在談到泄密原因時(shí)，王某說(shuō)：“我平時(shí)都沒(méi)有注意到非涉密計(jì)算機(jī)不能處理涉密信息的規(guī)定，電腦里的東西就跟柜子里放的東西一樣，要是你不把電腦里的東西拷貝給人，別人怎么會(huì)拿走呢？”有些涉密人員雖然具有良好的計(jì)算機(jī)安全保密常識(shí)，但由于工作繁忙，疏忽大意，犯了一些不該犯的低級(jí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致泄密。2008年10月，某單位發(fā)生計(jì)算機(jī)泄密事件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該文件資料并不屬于計(jì)算機(jī)使用人趙某的知悉范圍。原來(lái)在3年前，趙某在維修本單位某干部使用的涉密計(jì)算機(jī)時(shí)，為了防止電子文檔丟失，就將其中的文件資料復(fù)制到移動(dòng)硬盤(pán)中備份。然而，維修完成后，他忘記將硬盤(pán)中的文件清除，之后又違規(guī)將該移動(dòng)硬盤(pán)接入連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，導(dǎo)致泄密。在近期發(fā)生的泄密事件中，相當(dāng)一部分泄密責(zé)任人都是各單位的業(yè)務(wù)骨干。他們大多都有一個(gè)習(xí)慣，就是廣泛搜集各種資料，以方便查閱，提高工作效率，然而卻忽視了有關(guān)材料是否涉及國(guó)家秘密的問(wèn)題。某一泄密事件的責(zé)任人劉某在談到泄密原因時(shí)，認(rèn)為“禍根是源于多年養(yǎng)成的工作習(xí)慣”。多年來(lái)，他為了工作時(shí)查找方便，在計(jì)算機(jī)中錯(cuò)誤地存儲(chǔ)了大量不同來(lái)源的資料，卻忽視了重要數(shù)據(jù)的安全和保密要求，教訓(xùn)深刻。另一泄密事件責(zé)任人秦某則稱(chēng)自己“寫(xiě)東西有個(gè)毛病，就是見(jiàn)到東西就想留下來(lái)”。正是這種不良的工作習(xí)慣致使他們的計(jì)算機(jī)及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)中存儲(chǔ)的涉密文件資料數(shù)量驚人，泄露后給國(guó)家造成了難以挽回的重大損失。不可忽視的是一些工作人員還存在著不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如無(wú)密可保、密不可保和盲目自信等。

　　4.當(dāng)前的保密形勢(shì)日益嚴(yán)峻，少數(shù)部門(mén)在公開(kāi)本部門(mén)產(chǎn)生的信息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。如某政府部門(mén)為充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，直接從機(jī)關(guān)文印室批量拷貝有關(guān)文件，不走先審查后發(fā)布的正規(guī)流程，而是邊發(fā)布邊審查，致使大量涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。再如某政府部門(mén)利用互聯(lián)網(wǎng)站辦公，不經(jīng)保密審查，直接將工作動(dòng)態(tài)、請(qǐng)示報(bào)告等涉密文件刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有少數(shù)政府部門(mén)網(wǎng)站為豐富網(wǎng)站內(nèi)容，將本部門(mén)印制供內(nèi)部使用的文件匯編，集中在網(wǎng)站上予以發(fā)布，導(dǎo)致匯編中混有的涉密文件被泄露。有些部門(mén)在轉(zhuǎn)載其他部門(mén)產(chǎn)生的信息時(shí)不經(jīng)保密審查造成泄密。有的只審查目錄不審查文件內(nèi)容；有的只審查文件首頁(yè)有無(wú)密級(jí)標(biāo)識(shí)不審查文件全文；有的只審查文件正文不審查附件。如某政府部門(mén)網(wǎng)站信息管理員在刊登信息時(shí)，僅對(duì)文件正文進(jìn)行了審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)文件附件屬于涉密內(nèi)容，而把正文連同附件一并刊登在網(wǎng)站上，造成泄密。還有的只審查文件出處不審查文件內(nèi)容。此外涉密文件資料、信息系統(tǒng)管理也存在漏洞：少數(shù)政府部門(mén)沒(méi)有將涉密網(wǎng)和政府網(wǎng)站物理隔離。如某政府部門(mén)將重要涉密基礎(chǔ)信息庫(kù)與政府部門(mén)網(wǎng)站相連接，通過(guò)該政府部門(mén)網(wǎng)站就可調(diào)取涉密網(wǎng)中的有關(guān)信息，造成嚴(yán)重的泄密隱患。一些涉密人員在明知不能使用涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)的情況下，為了工作方便，擅自使用存儲(chǔ)處理涉密信息的計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致泄密。在某單位發(fā)生的泄密事件中，泄密事件責(zé)任人鄭某受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄭某在檢討自己的行為時(shí)說(shuō)：“有時(shí)候著急起草新聞稿，需要找一些素材，為了圖方便就擅自將內(nèi)網(wǎng)筆記本重裝系統(tǒng)后，連接了互聯(lián)網(wǎng)。”少數(shù)政府部門(mén)在連接互聯(lián)網(wǎng)的OA系統(tǒng)上處理涉密信息。如某政府部門(mén)有關(guān)人員錯(cuò)誤認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)上采取防火墻、密碼登錄等方式可以避免公眾瀏覽內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，而在OA系統(tǒng)中刊登大量涉密信息，結(jié)果OA系統(tǒng)防護(hù)被攻破，造成涉密文件泄露。少數(shù)政府部門(mén)擅自向網(wǎng)站制作單位提供涉密信息。如某政府部門(mén)在開(kāi)發(fā)部門(mén)網(wǎng)站時(shí)，未經(jīng)保密審查，將本單位一些涉密的工作簡(jiǎn)報(bào)提供給網(wǎng)站制作公司用于網(wǎng)站調(diào)試，該公司在調(diào)試過(guò)程中將有關(guān)簡(jiǎn)報(bào)直接刊登在網(wǎng)站上造成泄密。少數(shù)政府部門(mén)隨意在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間拷貝文件資料，還有些政府部門(mén)在文件起草過(guò)程中缺乏規(guī)范的定密程序。如某政府部門(mén)工作人員在撰寫(xiě)含有涉密內(nèi)容的工作總結(jié)時(shí)，未履行法定的定密程序，就自行將文稿送單位文印室打印，該政府部門(mén)網(wǎng)站信息管理員從文印室拷貝該份文件后，未待保密審查就在網(wǎng)站上刊登，造成泄密。

　　5.《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》頒布實(shí)施二十多年來(lái)，對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行發(fā)揮著重要的作用。但當(dāng)前我國(guó)的保密工作仍然面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)和新的問(wèn)題，如保密法制觀念淡薄。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識(shí)不強(qiáng)，缺乏政治眼光和法制觀念，對(duì)保密工作重視不夠。利益驅(qū)動(dòng)明顯。有些人奉行“拜金主義”、“享樂(lè)主義”，不惜踐踏國(guó)家保密法規(guī)和出賣(mài)國(guó)家秘密，以謀取個(gè)人利益的最大化和所謂的個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)。近年來(lái)涉密主體增多。越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有的保密管理體制出現(xiàn)了盲點(diǎn)。人員流動(dòng)加劇。一些高科技人員和涉密人員離職跳槽到外資企業(yè)、跨國(guó)公司或移民外國(guó)等，給國(guó)家秘密安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。

　　6.近年來(lái)，由于一些機(jī)關(guān)工作人員缺乏保密意識(shí)或?qū)ΡＣ芤?guī)定不重視，紙介質(zhì)涉密載體丟失和泄密事件也時(shí)有發(fā)生，如2008年8月22日，某單位機(jī)要員胡某在臨近下班時(shí)接到電話，前往上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)取一份機(jī)密級(jí)文件后，沒(méi)有將其送到辦公室保存，而是將文件放進(jìn)皮包里前往飯店去參加老同學(xué)聚會(huì)，不巧皮包被偷，導(dǎo)致文件也丟失。而此時(shí)，胡某還沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，又犯了一個(gè)錯(cuò)誤，沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，錯(cuò)失了尋找文件的最佳時(shí)機(jī)，結(jié)果受到了嚴(yán)肅處理。再如某經(jīng)濟(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人攜帶記錄了大量涉密信息的筆記本與外商談判，將涉密筆記本遺忘在酒店，造成泄密，該負(fù)責(zé)人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。2009年，某機(jī)關(guān)工作人員張某為了幫朋友解決一技術(shù)難題，擅自將持有的涉及某軍品制造標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)密級(jí)資料通過(guò)普通郵局郵寄，被有關(guān)部門(mén)查獲，受到了嚴(yán)肅處理。

　　7.有關(guān)保密制度規(guī)定，嚴(yán)禁在普通電話中談?wù)搰?guó)家秘密，不得在手機(jī)通話中涉及國(guó)家秘密，不得用手機(jī)發(fā)送涉及國(guó)家秘密的信息。這是因?yàn)槠胀�電話屬于明傳通信工具，不具有保密功能。手機(jī)通信傳輸系統(tǒng)，是開(kāi)放的無(wú)線通信系統(tǒng)，通信信號(hào)是在空中傳輸?shù)�，只要有相�?yīng)技術(shù)設(shè)備，就可以截聽(tīng)通話內(nèi)容。手機(jī)易被用于遙控竊聽(tīng)，通過(guò)遙控操作，使之從關(guān)機(jī)或待機(jī)狀態(tài)轉(zhuǎn)換為通話狀態(tài)，在無(wú)振動(dòng)、無(wú)屏幕顯示的情況下，將周?chē)�的聲音發(fā)射出去。同時(shí)，手機(jī)還可以與互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線連接，所以在手機(jī)通話中談?wù)撋婷軆?nèi)容或用手機(jī)發(fā)送涉密信息，很容易造成泄密。

　　〖=2〗8.2008年5月1日，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施，在該《條例》中規(guī)定了保密審查的相關(guān)要求�！稐l例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查。這一規(guī)定，確定了保密審查的主要原則。一是“誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)審查”。按照《條例》第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，具體工作職責(zé)之一是對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查。與此相適應(yīng)，“誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)負(fù)責(zé)”�！稐l例》第三十四條和第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)未建立保密審查機(jī)制和公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的法律責(zé)任。二是事前審查。即保密審查必須在政府信息公開(kāi)以前進(jìn)行。三是依法審查。依法審查原則的主要內(nèi)容是：主體要合法，即審查主體是行政機(jī)關(guān)確定的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)；程序要合法，即保密審查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行；依據(jù)要合法，即保密審查必須遵循法律規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　9.《條例》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定”。第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。”據(jù)此，保密審查內(nèi)容應(yīng)做到“四看”:一看是否涉及國(guó)家秘密，二看是否涉及商業(yè)秘密，三看是否涉及個(gè)人隱私，四看是否涉及敏感信息，包括行政機(jī)關(guān)的工作秘密。

　　10.《條例》還規(guī)定了保密審查的方式和程序。其中目錄審查是對(duì)本機(jī)關(guān)、單位制定的信息公開(kāi)目錄進(jìn)行保密審查。信息公開(kāi)目錄是依法主動(dòng)公開(kāi)信息的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)照保密范圍進(jìn)行審查。信息審查包括對(duì)依法主動(dòng)公開(kāi)信息和依申請(qǐng)公開(kāi)信息的審查。保密審查程序?yàn)椋阂话銓彶槌绦�。《條例》沒(méi)有作出具體規(guī)定，從工作實(shí)踐看，一般審查可分為：信息提供部門(mén)自審，信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查和信息公開(kāi)工作主管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。保密審查的過(guò)程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載，存檔備查。不明確事項(xiàng)審查程序�！稐l例》第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。”據(jù)此，對(duì)擬公開(kāi)信息是否涉及國(guó)家秘密不明確的，應(yīng)報(bào)送保密工作部門(mén)審查確定，同時(shí)聽(tīng)取業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)；對(duì)是否屬于商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不能確定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)審查確定。特殊情況處理程序。擬公開(kāi)上級(jí)或者同級(jí)其他機(jī)關(guān)尚未公開(kāi)的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開(kāi)。但是，因工作需要，上級(jí)主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保密審查后，可以公開(kāi)下級(jí)機(jī)關(guān)尚未公開(kāi)的信息；對(duì)于仍在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法解密，之后再進(jìn)行保密審查，確定是否可以公開(kāi)；對(duì)秘密期限屆滿的國(guó)家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開(kāi)的，仍然應(yīng)當(dāng)按照保密審查程序進(jìn)行審查，確定是否可以公開(kāi)。

　　11.瑞典1766年制定了有關(guān)著述與出版自由的法律，此后許多國(guó)家相繼進(jìn)行政府信息公開(kāi)立法，其中包括信息豁免公開(kāi)及相應(yīng)的審查制度�；砻夤�開(kāi)的信息就是可以或應(yīng)當(dāng)不予公開(kāi)的政府信息。換言之，就是要予以保密的信息�；砻夤�開(kāi)的范圍通常包括國(guó)家秘密、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、決策前的內(nèi)部討論信息、偵查和刑事執(zhí)法信息、其他法律明確規(guī)定不予公開(kāi)的信息等。決定豁免公開(kāi)主要通過(guò)利益平衡。以英國(guó)2000年信息公開(kāi)法為例，主要考慮兩個(gè)方面，一是公共利益，即通過(guò)信息公開(kāi)獲取的利益不能以損害公共利益為代價(jià)。如果一項(xiàng)特定的信息一旦公開(kāi)，將會(huì)或者可能會(huì)給公共利益造成損害，該項(xiàng)信息就應(yīng)當(dāng)不予公開(kāi)。二是第三方利益，即通過(guò)信息公開(kāi)獲取的利益不能損害第三方利益�；砻夤�開(kāi)可以分為絕對(duì)豁免公開(kāi)信息和一般豁免公開(kāi)信息。對(duì)絕對(duì)豁免公開(kāi)信息，行政機(jī)關(guān)不僅可以不予公開(kāi)，還可以拒絕告訴信息申請(qǐng)人，政府是否擁有該信息。因?yàn)閷?duì)某些信息來(lái)講，政府只要回答是否擁有，就已構(gòu)成披露。關(guān)于由誰(shuí)決定信息可否公開(kāi)以及怎樣審查，大體有三種做法，一是由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，二是由信息專(zhuān)員負(fù)責(zé)，三是由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)。有的國(guó)家的信息公開(kāi)法還對(duì)保密審查中涉及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)作出了規(guī)定。

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