公務(wù)員面試時(shí)政熱點(diǎn)：京滬粵同日出異地高考政策

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　　30日，備受關(guān)注的北京、上海、廣東三地異地高考政策同日公布。三地設(shè)置的高門檻、嚴(yán)要求和時(shí)間表引發(fā)社會(huì)熱議。學(xué)者建議，國(guó)家層面應(yīng)該出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)的異地高考方案，而根本上實(shí)現(xiàn)異地高考則需要高考制度改革做配合。

　　京滬粵同日出臺(tái)異地高考政策

　　在輿論的“千呼萬(wàn)喚”中，北京、上海、廣東終于在“年底前”公布了各自的異地高考政策。

　　北京30日公布的隨遷子女升學(xué)考試辦法稱，北京的異地高考方案將與進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度相掛鉤，并爭(zhēng)取在2013年出臺(tái)。在辦法出臺(tái)之前和新辦法公布后三年內(nèi)，北京市將實(shí)行過(guò)渡方案。

　　廣東公布的異地高考政策稱，將根據(jù)城市承載能力，按照 2013年、2014年、2016年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步驟分層次解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在廣東高考的問(wèn)題，并同步要求各地市于2013年3月前出臺(tái)異地中考政策，并于當(dāng)年開(kāi)始實(shí)施。

　　上海的異地高考方案則與《上海市居住證管理辦法》相銜接，進(jìn)城務(wù)工人員符合上海市進(jìn)城務(wù)工人員管理制度規(guī)定的基本要求并達(dá)到一定積分的，隨遷子女可在滬接受相應(yīng)義務(wù)教育后參加升學(xué)考試。

　　與之前十余省份公布的方案相比，外來(lái)人口較為集中的京滬粵三地，其異地高考都不出意外地設(shè)置了“高門檻”。

　　北京和廣東的方案都強(qiáng)調(diào)過(guò)渡和漸進(jìn)。北京方案提出過(guò)渡期間逐步放開(kāi)中職、高職的考試錄取，廣東方案中則規(guī)定，符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從2014年開(kāi)始可以報(bào)考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報(bào)名參加高考。而廣東和上海的政策中均有對(duì)于“積分入戶”或者取得工作居住證的相關(guān)規(guī)定。

　　此外，對(duì)于不符合條件外地戶籍考生，京滬粵三地政策均有提供“借考”機(jī)會(huì)的相關(guān)規(guī)定。但是都沒(méi)有出臺(tái)具體的“借考”細(xì)則，并同時(shí)規(guī)定“借考”后“須回到戶籍所在�。ㄊ校﹨⒓愉浫�”。

　　北京僅出臺(tái)過(guò)渡方案 正式方案爭(zhēng)取2013年出臺(tái)

　　在京滬粵三地出臺(tái)的異地高考政策中，北京的異地高考過(guò)渡方案最受關(guān)注，且引起的爭(zhēng)議也較大。由于推遲異地高考方案的出臺(tái)時(shí)間，且在過(guò)渡方案中只明確中職、高職的放開(kāi)時(shí)間，而未提及大學(xué)本科放開(kāi)的時(shí)間表，北京的異地高考過(guò)渡方案公布之后立即引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑，不少網(wǎng)友稱北京方案系“交白卷”、“回避問(wèn)題和矛盾”。

　　“如果不抓緊出臺(tái)后續(xù)政策，這個(gè)過(guò)渡措施對(duì)于非京籍考生在京參加高考來(lái)說(shuō)就是"沒(méi)有方案"。”，長(zhǎng)期關(guān)注異地高考話題的北京大學(xué)教授張千帆表示，北京的方案還是沒(méi)有明確大學(xué)本科招考開(kāi)放的時(shí)間和措施，在尚未明確制定出正式方案之前，北京應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)具體措施。

　　“如果還沒(méi)有想好具體的方案，可以推遲公布，但是有必要出臺(tái)一些的補(bǔ)救措施，比如吸收2013年在當(dāng)?shù)鼐妥x高三的考生，讓他們?cè)?013年就在當(dāng)?shù)馗呖�，然后可以慢慢制定政策，�?014年實(shí)施。”張千帆稱。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，北京雖然只是“過(guò)渡方案”，但是其中已經(jīng)透露出“北京異地高考的門檻相當(dāng)嚴(yán)苛”。

　　就門檻設(shè)置來(lái)說(shuō)，北京在過(guò)渡方案中規(guī)定，參加北京市中職、高職招生者需要提供“五證”（即父母在原籍地戶口本原件、北京暫住證、在原籍地沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、合法住所證明和工作證明），并對(duì)考生學(xué)籍和父母社保繳納年限有著嚴(yán)格要求。

　　“雖然公眾希望未來(lái)北京的異地高考方案能在這個(gè)過(guò)渡措施的基礎(chǔ)上把門檻降低，但是現(xiàn)在看來(lái)，北京在異地高考方面的門檻設(shè)置極高，開(kāi)放的程度極低，而且也很難期待未來(lái)能有多大突破。”熊丙奇說(shuō)。

　　十余省份公布方案 國(guó)家層面統(tǒng)籌成期待

　　今年8月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》，通知要求各地異地高考方案“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”。

　　隨后全國(guó)已有14個(gè)省市區(qū)公布各自的異地高考實(shí)施方案，其中，黑龍江、安徽、重慶、河北、湖南、浙江、吉林、遼寧8省市確定在2013年正式實(shí)施異地高考方案。

　　對(duì)于目前各省份出臺(tái)的眾多方案，熊丙奇呼吁應(yīng)在國(guó)家層面對(duì)異地高考的方案進(jìn)行統(tǒng)籌。

　　他認(rèn)為，就目前來(lái)看，教育部應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)行工作：第一，督促地方嚴(yán)格按照目前公布的方案來(lái)執(zhí)行；第二，要根據(jù)流動(dòng)人口的數(shù)量來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招考指標(biāo)，盡量做到指標(biāo)均衡；第三，針對(duì)一些地區(qū)的“借考”政策，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)具體的實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各省份之間的政策對(duì)接和信息溝通。

　　其實(shí)，從國(guó)家將異地高考方案制定的權(quán)限下放地方開(kāi)始，就已經(jīng)引起不少專家學(xué)者的反對(duì)聲音。有聲音指出，異地高考方案交由地方各自制定，必然會(huì)導(dǎo)致地方因各自利益而自設(shè)門檻，從而導(dǎo)致方案實(shí)施效果大打折扣，且地區(qū)間政策無(wú)法有效對(duì)接。

　　“不要以為各個(gè)地方出臺(tái)了方案，異地高考的問(wèn)題就能一了百了解決，現(xiàn)在真正的矛盾才剛剛開(kāi)始。”熊丙奇說(shuō)，異地高考的解決不適合簡(jiǎn)單采取放開(kāi)報(bào)考條件的方式，應(yīng)將高考改革和推進(jìn)異地高考結(jié)合起來(lái)，打破按計(jì)劃錄取集中錄取制度，“高考制度不改革，異地高考就沒(méi)出路。”

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