2008年上海市錄用公務(wù)員公共科目考試 《申論》真題

　　注意事項

　　請注意下列事項，這對你順利完成測試十分重要：

　　1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

　　2.測試開始時，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項內(nèi) 容，然后再開始答題。

　　3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙的指定位置上。

　　5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考 場，不得將試題本帶出考場。

　　6.特別提醒：

　　a.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　b.所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鉛筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答， 超出答題區(qū)域的作答無效。

　　嚴(yán)禁折疊答題紙!

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自20世紀(jì)90年代 以來，村里的人出現(xiàn)了密集的反�，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障和畸形，婦科疾病也頻頻出現(xiàn)。患者 相繼死去，少則一年內(nèi)五六人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、 子宮癌、乳腺癌，等等。

　　死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家

　　族。

　　1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣的 病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟 也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個月，王子 清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦，便有19人死于癌癥。死 者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村，自20世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患 者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會長霍岱珊提供的資料 顯示：1990～2005年，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死 于癌癥;1697人的孫營村，有37人死于癌癥;1300人的陳口村，有116人死于癌癥;1687人的 杜營村，有187人死于癌癥。

　　20世紀(jì)80年代末，為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項目紛 紛上馬，沙潁河河水水開始逐年變壞變臭，致使源自沙潁河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。

　　據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日作出的一份水質(zhì)檢測報告顯示：沈丘縣黃 孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有十多項指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　【資料2】

　　淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對，煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的 未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目 標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

　　2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二 的高爾夫球場，項目直接投資30億元，間接投資超百億元。2001年4月，該項目舉行了規(guī)模 空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今 沒有收到這個項目的用地許可申請。

　　正當(dāng)高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時，又來了一位加拿大客商，帶來的項 目計劃是建設(shè)一個國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪 華公寓及其他公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定圈起4150畝 建設(shè)用地，將其列為“重中之重”的項目。

　　2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了，工地上只是被 挖出了四個大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，四個大坑在太陽下暴曬。其中一個 占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼 筋銹跡斑斑。

　　淮北是個有著190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收人僅5000多元，農(nóng)民人均 年純收人才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在?多少人會來此玩高爾 夫?有記者提出這個問題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場，請東南亞的大財團(tuán)老板開著私家飛機(jī)來淮 北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場?

　　不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投人多 少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程 2001年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。

　　許多人說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費。但如果是為了追 求影響或“政績”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干 部政績的一桿秤。

　　【資料3】

　　“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用巳增長87倍。行政 管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4. 71%,到2003年為19. 03%，這個比重，比日本 的2. 38%、英國的4. 19%、法國的6. 5%、加拿大的7. 1 %、美國的9. 9%都高。而且近年來行 政管理費用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23%!”2006年3月4日，出席全國政協(xié)十屆 會議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時說。

　　全國政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，而且高出世界平均水 平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科 文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。”

　　據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部C副主任介紹，我國財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘?ldquo;官民比例”是 1 = 26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看， 我國是39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家(美國為2.31人/百萬美元)，這表明我國公務(wù)員數(shù) 量相對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實較多。

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