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農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作知識(shí)之新農(nóng)村建設(shè)1.1.3

2013-08-09 14:43:07 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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  一、政策條件

  (一)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央十一個(gè)“一號(hào)文件”

  “三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”,中共中央在1982—1986年連續(xù)五年發(fā)布以 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”,對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。

  時(shí)隔18年,中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增 加收入若干政策的意見》,中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn) 一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》,即第七個(gè)一號(hào)文件公布。2006年2月 21日,新華社公布了以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號(hào)文件”。2007年1月29 日,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)。至 此,中國在新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)了四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”,有力促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收, 提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面,也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收 和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。2008年2月27日,以“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng) 民增收”為主題,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)工作的2008年中央一文件,與前幾個(gè)中央一號(hào)文件既 有銜接,又有新要求,保持了政策的連續(xù)性和針對(duì)性。2009年2月1日的中央一號(hào)文件,即《關(guān)于 2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,再一次鎖定“三農(nóng)”問題。這是我國連續(xù)6年發(fā) 布的以“三農(nóng)”問題為主題的是十一個(gè)中央一號(hào)文件。這一文件一共提出了 28點(diǎn)措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定 發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收。

  (二)中央系列政策對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的主導(dǎo)意義

  進(jìn)入新世紀(jì),黨中央從把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀鉀Q好“三農(nóng)”問題作為全部 工作的“重中之重”,將解決“三農(nóng)”問題放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來考慮,把城鄉(xiāng)二元發(fā)展轉(zhuǎn)變 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一切標(biāo)志著城鄉(xiāng)一體化政策開始啟動(dòng),歷史留下來的“三農(nóng)”問題有望 逐步得到解決。

  1.把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重

  2003年1月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上,胡錦濤總書記提出“把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全 黨工作的重中之重”。2004年3月溫家寶總理在十屆全國人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中 提出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?rdquo;。

  我們黨把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位,把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的“重中之重”,歷史遺留 下來的“三農(nóng)”問題有望逐步得到解決。

  2.啟動(dòng)“多予少取”的支農(nóng)政策

  實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,前提條件就是必須改變“多取、少予”的政策,這既是解決“三農(nóng)”問 題的客觀要求,也是適應(yīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期應(yīng)做出的政策調(diào)整。黨中央在指導(dǎo)方針上幵始探索和實(shí) 行了“多取、少予”向“少取、多予”轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。

  (1)中央財(cái)政增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度。

  (2)建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。

  (3)推進(jìn)稅費(fèi)改.革。

  (4)提髙征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  3.把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)納入公共財(cái)政

  建設(shè)小康社會(huì),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村。在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)過程中,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展最難。 改善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

  (1)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。(2)發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。(3)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

  4.建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度

  《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出,進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn) 業(yè)工人的重要組成部分,為城市創(chuàng)造了財(cái)富,提供了稅收。這一文件確立了公正對(duì)待農(nóng)民工,讓進(jìn)城 農(nóng)民融入城市的政策框架,并采取了相應(yīng)舉措:(1)取消專門面向外出就業(yè)民工的證件制度,簡化農(nóng)民 外出就業(yè)手續(xù),進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),簡化農(nóng)民跨地區(qū)就 業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),適時(shí)取消對(duì)外來人口實(shí)行的暫住證制度。(2)推進(jìn)大中城市戶籍制度改 革,放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。(3)城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞 動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi),納人正常的財(cái)政預(yù)算。(4)改收容遣返為收容救助。(5)2004年起,農(nóng) 業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部和建設(shè)部決定共同組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 陽光工程”。

  自1978年以來,我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長,有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長和改革開放的順利推進(jìn),為 新農(nóng)村建設(shè)提供了有利的經(jīng)濟(jì)條件。

  (一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

  20世紀(jì)90年代中期,我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,從長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年 有余,人均食物占有量大幅增長,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提高。

  (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

  高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì),小 麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物九大產(chǎn)業(yè)帶對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率保持在85%以上;棉花生產(chǎn)三大優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)帶的種植面積和產(chǎn)量分別占全國的97. 5%和98. 4%。

  20世紀(jì)90年代后期,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長近15%。到2005年底,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 產(chǎn)值達(dá)到4. 2萬億元,其中食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。同時(shí)根據(jù)各地資源稟賦 和區(qū)位優(yōu)勢,圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和市場需求發(fā)展農(nóng)品加工業(yè),建設(shè)了一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 帶和加工區(qū)。在農(nóng)業(yè)部確立13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶和以大城 市郊區(qū)為依托的加工區(qū),帶動(dòng)了龍頭企業(yè)的集聚和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成。

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