讓改革旗幟高高飄揚

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    新華社北京11月18日電（新華社記者秦杰、徐京躍、霍小光、華春雨）這是8500多萬中國共產(chǎn)黨人用使命和擔當作出的戰(zhàn)略抉擇。

　　這是13億中國人民以智慧和力量寫就的改革宣言。

　　2013年11月12日，全世界的目光聚焦在中國，北京，人民大會堂。

　　下午3時，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經(jīng)表決,一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　當中共中央總書記習近平宣布《決定》通過時，會場上響起了熱烈的掌聲。

　　這是一份具有里程碑意義的宣言書，對中國走什么路、向何處去這個帶有方向性、戰(zhàn)略性的重大問題作出了旗幟鮮明的回答：高舉改革開放旗幟、努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　這是一份具有劃時代意義的藍圖，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在實踐上有一系列重大突破，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，勾勒出改革路線圖和時間表。

　　新世紀新階段，人民共和國的改革開放航船，沿著黨的十一屆三中全會以來開辟的正確航道，又一次揚帆起航。

　　肩負偉大使命 回應時代要求——確定黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定意志

　　站在歷史和未來的交匯處，有著強烈使命感的中國共產(chǎn)黨，引領(lǐng)著擁有偉大復興夢想的中華民族，繼往開來，接力奮斗，開啟了一個新的偉大征程。

　　“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件，真正把全會精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實世界的強大力量。”黨的十八屆三中全會第二次全體會議上，習近平總書記沉著雄渾的話語，向全黨全國各族人民發(fā)出了全面深化改革的動員令。

　　整整一年之前，也是深秋初冬的季節(jié)。人民大會堂東大廳里，以習近平同志為總書記的黨中央向人民、向世界莊嚴承諾——

　　“黨領(lǐng)導人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們自豪而不自滿，決不會躺在過去的功勞簿上……”

　　黨的十一屆三中全會以來的35年，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，在改革開放的時代洪流中搏擊風浪，創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展奇跡。

　　“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”，“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”——站在新的歷史起點上，黨的十八大立足于“三步走”戰(zhàn)略，明確提出“兩個一百年”奮斗目標。

　　今天，我們比歷史上任何時期都更接近于前人孜孜以求的實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標——

　　距離全面建成小康社會還有７年！

　　中國改革開放走過了35年，今天距離實現(xiàn)第二個百年目標也大致還有35年！

　　時不我待。今天，中國航船領(lǐng)航者肩負的使命，重大而緊迫。

　　黨的十八屆三中全會選擇一個什么樣的重大課題，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都極為關(guān)注。黨的十八大閉幕后，以習近平同志為總書記的黨中央進行了深入思考和研究。

　　當代中國處于民族復興的關(guān)鍵時期，當今世界處于格局演變的重要階段。

　　放眼世界，國際體系醞釀深刻變革，綜合國力競爭空前激烈。

　　審視自我，重要戰(zhàn)略機遇期稍縱即逝，機遇和挑戰(zhàn)并存。舊的問題解決了，新的問題又產(chǎn)生了，其復雜性、艱巨性、敏感性前所未有。

　　中國特色社會主義正在經(jīng)受現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　中國特色社會主義必須激發(fā)更大活力。

　　黨的十八大結(jié)束不到一個月，2012年12月，習近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到了廣東深圳。８日上午，蓮花山公園，習近平總書記向鄧小平銅像敬獻花籃。習近平總書記堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

　　2012年12月31日，中共中央政治局就堅定不移推進改革開放進行第二次集體學習。習近平總書記強調(diào)，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。

　　時代的課題，擺在了以習近平同志為總書記的黨中央面前。

　　——全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，要求全面深化改革；

　　——堅持和發(fā)展中國特色社會主義，要求全面深化改革；

　　——解決中國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要求全面深化改革；

　　——順應時代潮流，滿足人民期待，保持黨和國家生機活力，要求全面深化改革……

　　2013年4月，新一屆國家機構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，作出了一項意義重大而深遠的歷史決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。

　　沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，只有中國共產(chǎn)黨人才有自我革新的勇氣和胸懷。

　　中共中央政治局同時批準成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習近平總書記親自擔任組長。這是進入新世紀以來黨的最高領(lǐng)導人首次擔任全會文件起草組負責人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

　　這充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的堅定意志。這種堅定來自對35年改革開放成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，來自對我國基本國情和形勢變化的清醒認識，來自對中國特色社會主義的自信。

　　4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)，解放軍和各人民團體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關(guān)于深化改革開放的意見和建議反映上來。

　　廣東、河北、甘肅、海南、天津、四川、湖北、遼寧、湖南……黨的十八大以來，習近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校。他以深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的６個重大問題——

　　進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定；進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

　　這６個重要課題，直指中國改革發(fā)展的關(guān)鍵。

　　今天的改革，復雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于35年前。

　　“我們在研究和思考全面深化改革問題時對此必須有充分的思想準備。”習近平總書記語重心長告誡全黨。

　　隨著調(diào)研的不斷深入，隨著認識的逐步提升，全面深化改革的基本遵循逐漸清晰了起來。

　　——必須堅定深化改革的信心。堅持黨的基本路線不動搖，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策不動搖。矛盾越多、難度越大，越要與時俱進、攻堅克難。

　　——必須堅持深化改革的正確方向。增強戰(zhàn)略定力，創(chuàng)新具體方法，堅持核心立場，從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜的建議中開好改革藥方。

　　——必須凝聚深化改革的共識。找出最大公約數(shù)，在深化改革上形成聚焦點。對一些領(lǐng)域的改革通過試點先行，逐步解決思想認識上的差異。

　　——必須注重深化改革的統(tǒng)籌謀劃。在進行戰(zhàn)略全局的思考中，對完善經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制作出科學的頂層設(shè)計，提出改革的總體方案、路線圖、時間表。

　　——必須協(xié)同推進各項改革。加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接。

　　……

　　35年前，黨的十一屆三中全會如平地驚雷，打破堅冰，開啟波瀾壯闊的改革開放航程。

　　今天，宏偉壯麗的改革事業(yè)又一次到了關(guān)鍵時刻，決定著中華民族復興偉業(yè)的圓夢藍圖正在徐徐展開。

　　充分發(fā)揚民主 深入調(diào)查研究——《決定》起草工作，始終在中共中央政治局常委會直接領(lǐng)導下進行，在億萬人民的偉大實踐中尋找答案

　　起草一份立意高遠、思想深刻、觀點鮮明、措施明確的改革文件，成為黨的十八屆三中全會能否順利召開、全面深化改革能否順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個日夜。

　　逐條、逐句、逐字，習近平總書記對文件起草組上報的每一稿，都認真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

　　全會召開前的６個多月時間里，習近平總書記先后３次主持中共中央政治局常委會會議、２次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，討論審議《決定》稿。

　　中共中央政治局常委會其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

　　解放思想和實事求是相統(tǒng)一，承前繼往和啟后開來相統(tǒng)一。

　　文件起草組第一次全體會議上，習近平總書記要求，充分認識新時期改革的歷史特點、現(xiàn)實條件、具體任務，人民群眾對改革的新期待、新要求，對今后一段時期全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。

　　文件起草組按照習近平總書記“加強學習、提高水平，深入調(diào)研、深入思考，發(fā)揚民主、充分討論，集中精力、全力以赴”的要求，以高度的歷史使命感和政治責任感投入到工作中。

　　夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復進行集中討論研究。

　�。丛碌椎剑吩鲁酰�習近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實問題逐一分析研究，發(fā)表重要指導性意見。

　　《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗。習近平總書記明確要求，要把握全黨全社會關(guān)注的重點，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計和針對性舉措，明確改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式。

　　《決定》要經(jīng)得起實踐的檢驗。習近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復論證，使之行之有效、行之久遠，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。

　　《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗。習近平總書記明確要求，要自覺從大局出發(fā)思考問題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風險的改革是不存在的。不改革，發(fā)展難度更大。

　　深入思考、重點研究，不斷深化、不斷細化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

　　改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。越是重要的改革舉措，越要深入研究，力求經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

　　7月22日，農(nóng)歷大暑時節(jié)，習近平總書記來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

　　習近平總書記強調(diào)，這是一個積極探索。如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

　　為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

　　不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。

　　制定深化改革思路，出臺重大改革舉措，必須沉下來、鉆進去，全面調(diào)研，在億萬人民的偉大實踐中尋找答案。

　　文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

　　7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

　　會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對重大改革舉措反復論證，增強可操作性，著力解決影響和制約科學發(fā)展的重大問題、緊迫問題。

　　在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善�！稕Q定》稿的起草是反復錘煉、不斷升華的過程。

　　討論、研究、起草；

　　再討論、再研究、再修改……

　　半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復修改，從重大表述、重大舉措，到文字表述、遣詞用句，一一認真推敲、細致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

　　改革的文件，要堅持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習近平總書記“不‘十全大補’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

　　科學決策、民主決策。《決定》的形成過程集中了全黨全社會智慧，是充分發(fā)揚民主的典范。

　　根據(jù)中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機關(guān)和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

　　從黨和國家領(lǐng)導崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

　　9月17日下午，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。

　　坦誠直言，各抒己見……同中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士，表示對全會充滿信心和期待，并對《決定》稿提出意見和建議。習近平總書記認真記錄，不時插話，同大家一起討論。

　　習近平總書記希望，黨外人士把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，為深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

　　涓涓細流，匯聚成河。

　　從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

　　選其要者，擇其大端。文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。

　　反饋意見的吸收率超過40％；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，８個民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……

    10月29日，中共中央政治局會議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報告，贊成文件起草組根據(jù)各方面意見和中共中央政治局常委會會議精神對《決定》稿所作的修改，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

　　11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習近平總書記就《決定》討論稿向全會作了說明。

　　出席全會的204名中央委員、169名候補中央委員，對《決定》討論稿進行了充分討論。會場內(nèi)，審議認真熱烈；會場外，整理意見工作同步進行——

　　文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進行認真研究，對《決定》稿作出修改。

　　11日晚，習近平總書記主持中共中央政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會分組征求意見。

　　12日上午，根據(jù)全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

　　12日下午3時，散發(fā)著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。幾上幾下、反復修改的《決定（草案）》，對歷史和實踐進行了科學總結(jié)，凝聚著集體智慧，獲得全會一致通過。