聚焦我國首批基礎設施等領域向社會資本開放

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　　穩(wěn)增長 調結構 惠民生的重大舉措

　　新華社北京５月２１日電（新華社記者江國成　安蓓　鄭曉奕）國家發(fā)展和改革委員會２１日公布了我國首批基礎設施、新一代信息基礎設施等５大領域向社會資本開放的投資示范項目清單，全部８０個項目。實施這些示范項目對我國當前和今后的經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟體制機制改革有怎樣的意義？記者就此采訪了相關部門和專家。

　　擴內需 穩(wěn)增長

　　“讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，有利于擴內需，增供給，穩(wěn)增長，激活企業(yè)的活力和經(jīng)濟發(fā)展的內生動力”。長期從事宏觀經(jīng)濟研究工作的國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平說。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說，當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大。一季度ＧＤＰ增長率為７．４％，雖然仍在合理增長區(qū)間以內，但是未來保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度加大。一季度經(jīng)濟下行主要來自投資增速下降過快。而在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資是重要的一環(huán)。

　　他解釋說，消費在居民收入沒有大幅度提高的情況下難以在短期內有較大提升；出口受外部環(huán)境影響較大，尤其在全球經(jīng)濟復蘇基礎不穩(wěn)、中國勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢減弱情況下，也很難給經(jīng)濟增長帶來新的動力。因此，“穩(wěn)增長”的重要手段就是“穩(wěn)投資”。

　　他認為這些投資項目的實施將帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括消化鋼鐵、水泥、玻璃等過剩產(chǎn)能。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群也認為推進８０個示范項目將為穩(wěn)增長帶來新鮮活力。最近一個時期，地方經(jīng)濟競爭力有所下降，引入社會資本有利于擴大投資。

　　優(yōu)化投資結構 加快改善民生

　　在談到鼓勵社會資本投資的意義時，徐洪才表示，在新形勢下，不能再走政府主導投資的老路，這容易加劇產(chǎn)能過剩和導致經(jīng)濟結構扭曲。要激發(fā)市場投資活力，優(yōu)化投資結構，就必須打破國有企業(yè)在基礎設施等領域投資的壟斷，鼓勵社會資本平等參與投資，可以盤活民間資本存量，激發(fā)市場投資活力。

　　他認為這些示范項目有利于優(yōu)化我國投資結構，促進經(jīng)濟結構調整，有利于我國的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展建設夯實基礎。

　　專家認為，鼓勵社會資本進入此前存在“玻璃門”和“彈簧門”的油氣管網(wǎng)和儲氣設施，有利于更好地加快我國的能源生產(chǎn)和供應，保障國計民生。

　　為治理大氣污染，保障和改善民生，我國近年來大幅度增加天然氣等清潔能源的生產(chǎn)和供應。此次公布的示范項目包括油氣管網(wǎng)和儲氣設施包括西氣東輸三線中段工程、陜京四線天然氣管道工程等１０個項目。

　　對此，中國石油大學教授劉毅軍說，對于民營資本來說，石油石化行業(yè)是相對比較難進入的領域。民營資本和社會資本進入這一領域的呼聲一直比較高。將油氣管網(wǎng)和儲運設施等基礎設施向民營資本在內的社會資本開放，無疑是推動石油石化行業(yè)開放向前邁進的重要一步。而多元化投資也可以解決石油石化行業(yè)資金短缺的問題，有利于調動更多社會資本支持重大基礎設施建設，也符合國際慣例。

　　把樣板工程建設作為促改革的抓手

　　發(fā)展改革委有關負責人表示，政府有關部門和國企要做好示范項目的組織實施、宣傳引導、服務監(jiān)管工作，讓社會資本愿進來、進得來、留得住、可流動。努力把示范項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。

　　對此，徐洪才說，這意味著把樣板工程建設作為促改革的抓手：有關政府部門必須做好頂層設計，建立健全相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立科學合理的風險分擔、利益共享的投融資體制機制，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與建設營運。

　　事實上，為鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域，發(fā)展改革委法規(guī)司正會同相關部門加緊開展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法工作。

　　發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長任虹副司長認為，在現(xiàn)階段研究交通基礎設施利用社會資本問題，應注意五方面問題，包括社會資本進入交通基礎設施建設的制度、法律、環(huán)境等亟待規(guī)范完善，加強社會資本提供公共服務義務的制度設計，社會信用體系的建立非常重要。

　　保護社會資本的合法權益是鼓勵社會資本投資的關鍵。中國石油大學教授劉毅軍說，從中國天然氣消費市場的增長潛力來看，外部投資預計會有穩(wěn)定收益。但未來尤其值得關注的是，社會資本和民營資本進入后，投資者的利益如何得到保護。“應考慮建立能夠切實保護投資者利益的長效機制，包括退出機制的建立。未來在這方面如果能取得好的進展，才是更加重要的。”

　　徐洪才說，如果社會資本的合法權益得不到保障，必將再次挫傷社會資本投資的積極性，將不利于我國擴大投資，促進就業(yè)和經(jīng)濟結構轉型發(fā)展的大局。