時(shí)政熱點(diǎn):廣東走在收入分配制度改革的前列

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南方日報(bào)評論員

近日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開專項(xiàng)小組全體會(huì)議，會(huì)議討論審議了深化收入分配體制改革工作方案，提出要按照省委、省政府推進(jìn)落實(shí)2014年深化改革任務(wù)的部署，加快推進(jìn)收入分配改革方案的制訂和出臺(tái)，抓緊部署推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的開展。

廣東的收入分配改革是在全國收入分配改革部署指導(dǎo)下進(jìn)行的。2013年，國務(wù)院發(fā)布《收入分配制度改革意見》。這部由發(fā)改委、財(cái)政部、人社部醞釀了九年的“收入分配制度改革方案”成為指導(dǎo)地方收入分配改革的大綱�！兑庖姟诽岢�，要從多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、加快發(fā)展多層次資本市場、加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)、改革完善房地產(chǎn)稅、促進(jìn)中低收入職工工資合理增長、加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理、健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制等方面落實(shí)和推動(dòng)收入分配改革。

收入分配問題包括兩個(gè)方面。一是收入在居民之間的分配。過去一段時(shí)間內(nèi)，衡量居民間收入分配不均程度的基尼系數(shù)有較大增長，這一現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的關(guān)注。二是收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配。上世紀(jì)90年代后期以來，我國居民可支配收入占GDP的比重有較大幅度的下降，這又導(dǎo)致居民消費(fèi)占GDP的比重大幅下降，從而使得我們的經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴于投資拉動(dòng)，增加居民可支配收入對于優(yōu)化我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為重要。

在全國層面，中央政府已經(jīng)采取了很多措施遏制收入分配差距擴(kuò)大。影響較大的舉措包括取消農(nóng)業(yè)稅，增加“三農(nóng)”支出，大力推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入等等。這些措施對縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距、縮小居民間收入差距、增加居民可支配收入等起到了顯著作用，緩解了收入分配問題的嚴(yán)峻程度。

在廣東，收入分配改革既有頂層設(shè)計(jì)又有地方試驗(yàn)。廣東“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)全面實(shí)施，目前，全省組建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到76.5%。廣東人社廳規(guī)范公務(wù)員津貼性收入，實(shí)施事業(yè)單位績效工作制，開展工資集體協(xié)商活動(dòng)。在地方，中山市明確提出“收入倍增”計(jì)劃，打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)；梅州焦嶺在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革方面接連破冰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加；佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經(jīng)濟(jì)組織增加固定收益�？梢哉f，作為改革開放前沿地，廣東的收入分配改革同樣走在全國前列。

然而，盡管我國收入分配狀況開始出現(xiàn)積極變化，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但是，分配不公、分配失衡問題仍然凸顯。在引起居民間收入差距的諸多原因中，壟斷和權(quán)力尋租是社會(huì)大眾最為不滿的。當(dāng)個(gè)別官員利用權(quán)力尋租時(shí)，不僅會(huì)因造成社會(huì)不公而引起公憤，降低人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，而且還會(huì)以獲得“租金”的難易程度來配置資源，甚至為創(chuàng)造獲得“租金”的機(jī)會(huì)而給企業(yè)設(shè)立種種障礙，造成巨大的效率損失。

在目前的局面下，我省收入分配制度改革方案的出臺(tái)顯得至關(guān)重要，這份方案既要具有可操作性，又要敢于挑戰(zhàn)既定利益格局�？梢韵胍�，這份改革方案將是對現(xiàn)有秩序的重大突破，阻力不可謂不大。基于收入分配制度所事關(guān)的國民福祉與民生利益，收入分配改革方案應(yīng)當(dāng)由獲得省委省政府通過進(jìn)而爭取獲得省人大通過，從制定政策性文件的層面進(jìn)入立法層面，使其具有嚴(yán)格的法律效力。在收入分配制度改革中如何調(diào)節(jié)行業(yè)之間收入差距過大，如何確定個(gè)人所得稅征收模式，如何增加中低收入人群收入，如何逐步破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制等，都需要通過立法程序賦予其充分的合法性。

收入分配深深植根于整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，其改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。無論是擴(kuò)大社會(huì)保障面還是運(yùn)用稅收調(diào)控手段等，都將在社會(huì)上產(chǎn)生重大影響。某種程度上，改革收入分配制度已經(jīng)到了不得不為的時(shí)刻了。正因此，政府不僅要秉持公心拿出信念和勇氣，更要在政策層面以全局思維均衡利益，堅(jiān)定推進(jìn)。

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