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　　新華網(wǎng)北京６月２８日新媒體專電（記者傅雙琪　孟娜）十二屆全國人大常委會的１７０多名組成人員剛剛結(jié)束一般兩月一次的“碰面”。

　　每年６月的人大常委會會議審議各項(xiàng)法律案，還聽取和審議了決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，是謂一手立法，一手監(jiān)督。

　　審議里頭有創(chuàng)新

　　這次人大常委會會期四天半，比往常的日程多了半天集體閱讀文件的時(shí)間。首次提交審議的食品安全法修訂草案厚厚一本，有１６３頁、１５９條，為現(xiàn)行法增加許多新內(nèi)容，事關(guān)每個(gè)中國人餐桌上的安全，需要格外認(rèn)真地研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審議。

　　這樣的集體閱讀是一次創(chuàng)新，這樣的細(xì)節(jié)創(chuàng)新這些年一直在增加。比如，每一次全國人大常委會不僅是全國人大常委會的組成人員參加，而且還邀請全國人大代表列席。近些年來，每一次列席常委會的代表人數(shù)不斷增加。十二屆全國人大常委會還建立了常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機(jī)制。

　　對實(shí)施才五年的食品安全法進(jìn)行大幅度修改，體現(xiàn)了立法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題、關(guān)注民生的趨勢。這個(gè)修訂草案旨在“為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障”，簡而言之，就是“管得更嚴(yán)，罰得更狠，社會共治”。

　　張德江委員長指出，要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下功夫把食品安全法修改好，進(jìn)一步健全更加完善、更加科學(xué)、更加嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，切實(shí)解決食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，使這部重要法律有效管用。

　　修訂草案的分組審議現(xiàn)場氣氛熱烈，爭著發(fā)言的人太多，以至于召集人不得不組織發(fā)言順序。大到食品安全法的立法主旨，小到法條里要不要加上“立即”兩字，常委會組成人員針對食品安全法修訂草案的方方面面提出了非常詳盡的修改建議，涉及加強(qiáng)政府監(jiān)管、如何實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管、保健食品管理和食品虛假宣傳處罰等很多問題。

　　按慣例，食品安全法修訂草案還要在網(wǎng)上全文公開征求意見。２００８年４月以來常委會審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會廣泛征求意見。十二屆全國人大常委會選舉產(chǎn)生以來，不僅是法律草案一審后要公開，有的法律草案二審稿也開始公開。這也是全國人大常委會在立法中的創(chuàng)新。

　　審議審計(jì)報(bào)告更著眼“制度建設(shè)”

　　每年６月審議審計(jì)工作報(bào)告，社會關(guān)注度一直很高。事實(shí)上，分組審議的現(xiàn)場“熱度”更高。

　　今年的審計(jì)工作報(bào)告不僅總結(jié)了中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行、中央財(cái)政管理和中央部門預(yù)算執(zhí)行等方面存在的問題，公布了對政府性債務(wù)、重點(diǎn)民生工程、礦產(chǎn)資源、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)審計(jì)的結(jié)果。

　　在肯定審計(jì)工作的同時(shí)，許多委員都認(rèn)為有些問題“似曾相識”，年年審年年有。如何防止問題反復(fù)出現(xiàn)，他們開出的藥方是加強(qiáng)有關(guān)部門自身監(jiān)督和人大的監(jiān)督。

　　不少常委會組成人員提出，目前正在修改的預(yù)算法應(yīng)該針對歷年來審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題作出安排和調(diào)整，編織更嚴(yán)密的法網(wǎng)，從法律制度上解決這些問題。

　　重大改革于法有據(jù)

　　這次人大常委會表決通過了一項(xiàng)決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。

　　張德江委員長表示，這是本屆全國人大常委會作出的第二個(gè)授權(quán)進(jìn)行改革試點(diǎn)的決定。２０１３年８月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

　　有了刑案速裁的授權(quán)決定，全國１８個(gè)城市的法院將嘗試對事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對適用法律沒有爭議，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的輕微刑事案件，啟用更簡化的訴訟程序，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　授權(quán)這項(xiàng)司法領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，和去年１２月人大常委會通過放開“單獨(dú)二孩”和廢止勞教制度等決定一脈相承，都體現(xiàn)了“使重大改革于法有據(jù)”的法治精神。

　　王其江委員評價(jià)，這次改革是在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行摸著石頭過河式的改革。

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