專家談中央經(jīng)濟工作會議：明年財政政策可更積極

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　　經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點

　　“會議用這么大篇幅全面、系統(tǒng)、深刻地闡述經(jīng)濟新常態(tài)，是因為我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新形勢、新時期，必須要統(tǒng)一大家的認識，轉(zhuǎn)變觀念。只有深刻認識新常態(tài)，才能適應(yīng)新常態(tài)。只有思想和行動統(tǒng)一，才能增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春認為。

　　“對當前的經(jīng)濟形勢，社會各界有不同的認識和看法，這次會議對新常態(tài)進行深入分析，就是要統(tǒng)一大家的認識。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成也這么認為，“目前我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很龐大，維持中高速增長能保證就業(yè)，因此調(diào)控空間比較大。我國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整，提質(zhì)增效的好時機。”

　　“我國經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，即使是7%左右的增長，無論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認為，“目前，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。總的來看，經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元。”

　　“經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件。沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。”孫立堅對此非常認同。

　　亮點　積極的財政政策 穩(wěn)健的貨幣政策

　　保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度

　　“2015年，中國繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這一宏觀經(jīng)濟政策‘組合’將是連續(xù)第五年實施。雖然政策名稱不變，但在經(jīng)濟新常態(tài)下，實際內(nèi)容和實施的重點將會有所變化。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，就是這對“老搭檔”的新內(nèi)涵。

　　高培勇認為，實施積極的財政政策，主基調(diào)是擴張性的，財政赤字將有所增加，在這方面我們具備較大的空間。按明年經(jīng)濟增長7%來計算，赤字率不超過3%，2015年赤字空間在1.9萬億左右。2014年財政赤字安排是1.35萬億元，因此明年的財政政策可以更“積極”一些。

　　“不過，全面刺激政策的邊際效果正明顯遞減。”高培勇強調(diào)，明年無論是加大投資還是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)把重點放在改善民生上。

　　孫立堅也認為，在財政支出方面，應(yīng)進一步向民生領(lǐng)域傾斜，通過民生改善提振消費。同時，應(yīng)加大對中小微企業(yè)的減稅力度，提升企業(yè)盈利能力。

　　“當前經(jīng)濟下行壓力較大，另一方面，影子銀行、地方融資平臺、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險也不容忽視，去杠桿、防風(fēng)險是一項中長期任務(wù)。因此貨幣政策需要平衡好短期穩(wěn)增長和中長期控制風(fēng)險之間的關(guān)系。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平說，“所謂松緊適度，就是貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟金融形勢變化保持靈活性，該緊的時候適度收緊，經(jīng)濟運行面臨困難和挑戰(zhàn)時，可以在穩(wěn)健的基調(diào)下適度向松的方向微調(diào)。”

　　高培勇表示，目前就業(yè)相對良好，物價基本穩(wěn)定。貨幣政策實施的重點，可以更多地放在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的環(huán)境以及防范金融風(fēng)險和重大改革推進上。

　　亮點 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點

　　我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境

　　“會議明確提出‘積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點’，這個目標與新常態(tài)定位是一致的，要完成經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，最為直接的體現(xiàn)就是要有以創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量為內(nèi)涵的新增長點來代替過去的經(jīng)濟增長點。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，“這種經(jīng)濟增長點的形成要通過制度改革放松管制，拓展市場空間，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，同時還要利用政府這只‘看得見的手’，積極提供公共服務(wù)，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略。”

　　“隨著我國技術(shù)發(fā)展從‘跟跑’到‘領(lǐng)跑’，靠政府來挖掘和培育新興產(chǎn)業(yè)的路子越來越走不通。”孫立堅認為，“在發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點的過程中，要確保政府‘不越位’，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。不過，政府也得‘不缺位’，必須要加快轉(zhuǎn)變職能，在創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機制上更有作為。”

　　培育新增長點’不僅是結(jié)構(gòu)性改革的落腳點，也是我國全面擺脫‘三期疊加’風(fēng)險的最重要方法之一，將它作為中國經(jīng)濟增長政策的核心，可以使明年經(jīng)濟工作定位更明確。”劉元春表示。

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