2014-12-29 13:55:04 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:解放日報(bào)
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2011年4月8日,美國聯(lián)邦政府面臨關(guān)門風(fēng)險(xiǎn),聯(lián)邦雇員抗議政府關(guān)門。新華社資料照片
2015年國內(nèi)公務(wù)員考試已在各地陸續(xù)拉開帷幕。那么,在美國,應(yīng)聘公務(wù)員要過幾關(guān)?薪酬待遇又如何規(guī)范?
駐美記者成珞
Linda最近換了一份工作,她原本在紐約市一家知名媒體當(dāng)記者,現(xiàn)在則是紐約市某大區(qū)的公務(wù)員。她先前一直采訪社區(qū)新聞,理解地方政府工作的重要性,希望投身公務(wù)服務(wù)來促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。
在美國,公務(wù)員是指提供公共服務(wù)的人員,根據(jù)美國的《公務(wù)員分級法》,公務(wù)員分幾大序列,如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。美國公務(wù)員分為聯(lián)邦、州和地方公務(wù)員三個層次。根據(jù)美國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2012年,美國聯(lián)邦、州和地方公務(wù)員的總數(shù)大約是2200萬人,比2007年減少了約7.5萬人。通常來說,各州公務(wù)員的人數(shù)多少取決于當(dāng)?shù)卣墓芾砝砟、?cái)政實(shí)力。像紐約州、加州這樣的人口大州,主張大政府、多管理,提供公共服務(wù)比較多,州公務(wù)員人數(shù)也多,2012年紐約州全職公務(wù)員有22萬人,加州有32萬人。而像猶他州,人口不多,又主張小政府、少管理,2012年州全職公務(wù)員人數(shù)5萬人都不到(44301人)。
當(dāng)上公務(wù)員不算難
在美國當(dāng)公務(wù)員難不難?不算難,因?yàn)楫?dāng)美國公務(wù)員有很多不同途徑。
Linda說,她當(dāng)上公務(wù)員與求職的過程沒兩樣—查詢職務(wù)空缺、遞交申請、進(jìn)行幾輪面試,最后獲得了職位。考慮到政府工作的需要,申請政府職位的求職者會比一般公司的求職者接受更嚴(yán)格的犯罪記錄等方面的背景審查。
與Linda不一樣,紐約州的公務(wù)員施先生是通過考試而當(dāng)上公務(wù)員的。這種公務(wù)員考試被稱為CivilServiceExam,跟國內(nèi)的公務(wù)員考試差不多。不過考試分為兩類,一類是普通的職位,考核的人才是通用型,這類的考試報(bào)名費(fèi)比較便宜,大約在15-25美元左右。另外一類是專才型的職位,如醫(yī)生、律師等,適合在專業(yè)崗位上工作,這類考試的報(bào)名費(fèi)大約在45美元左右。有些崗位還會額外加考體能、身體素質(zhì)項(xiàng)目,如消防員等職位。報(bào)考有一些基本條件,比如說身份方面,紐約州公務(wù)員可以是綠卡持有者,但紐約市政府公務(wù)員必須是美國公民。又比如教育方面,多數(shù)職位要求大學(xué)本科及其以上學(xué)歷,有些工作還需要一些相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。考試成績終身有效。一位求職者最多可申請10個職位,考試通過者會按成績高低被列入“雇傭名單”(hirelist),當(dāng)有職位空缺后,名單上的人有資格去面試,再憑面試成績決定是否錄用。這一過程很漫長,可能要等上數(shù)年甚至十幾年,施先生就是等了4年才得到了現(xiàn)在的職位。面試通常會分成多輪,如果申請者是少數(shù)族裔、殘疾人則會有額外加分,有些時候,有些崗位因?yàn)樾枰厥饧寄,還會破格選材。施先生工作的部門一直需要一名會說西班牙語的工作人員,但是多年來西語申請者考試分?jǐn)?shù)都不能達(dá)到80分以上,當(dāng)終于有一位會西語的候選人考到了80分,對其面試基本就像走過場。
看重“名”而非“利”
施先生進(jìn)一步介紹,公務(wù)員依招聘途徑有不同的類型。
第一類是公職人員,如市長、州長、主計(jì)長等,這些職務(wù)需要通過競選,要選民投票才能“上崗”。在一些小鎮(zhèn),鎮(zhèn)長這類職務(wù)更像是兼職或者是榮譽(yù)職務(wù),沒有薪水,而有意擔(dān)任這些公職的人員一般來說更看重“名”而不是“利”。比如前紐約市市長布隆伯格本身就是富翁,他在擔(dān)任紐約市長期間每年只拿象征性1美元的年薪。第二類是專職公務(wù)員,就像施先生那樣,需要通過考試才能申請到職位。不論州長、市長怎么換人,他們作為政府的專職雇員,一般不會輕易被撤換,他們都加入工會,工會會為保障他們的薪水和福利出頭。第三類是通過選舉產(chǎn)生的雇員,他們通常是市長、州長競選時的幕僚和戰(zhàn)將。州長、市長當(dāng)選后,他們被視為“功臣”,根據(jù)他們的能力“分賞”職位,有些職務(wù)甚至是臨時創(chuàng)造出來的,當(dāng)這任州長、市長下臺后,這些職位可能被取消,但是他們的收入要比第二類人員高。第四類是“臨時工”(Part-time),工作性質(zhì)和內(nèi)容與第二類人員差不多,唯一的區(qū)別是沒有第二類人員所享受的福利,也不能加入工會。
工資不高福利不錯
美國公務(wù)員的工資并不高,不僅有限制而且有森嚴(yán)的工資等級制度。
聯(lián)邦政府的各部部長和各直屬機(jī)構(gòu)的主管,屬于高級公務(wù)員,他們分為5等,如美國國務(wù)卿就屬于5等中最高的高I級,然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。高I級2014年的年薪標(biāo)準(zhǔn)是201700美元。聯(lián)邦政府普通職位的工資等級被劃為15級(Grade),每一級里又分10等(Step),1級第1等的年薪為17981美元,而第15級第10等的年薪為130810美元,即使相同的級別等級之間,根據(jù)崗位、年限不同,會在一定范圍內(nèi)浮動。2014年美國48個行政區(qū)的個人貧困線收入是11670美元,所以公務(wù)員個人收入基本介于工薪階層與中產(chǎn)階級之間。
在紐約市政府市長辦公室工作了5年多的摩根先生說,他屬于中級管理人員,總體上他的總收入不如企業(yè)工作的人員,其中很大的一個原因是公務(wù)員沒有年終獎,而到了管理層也沒有加班費(fèi),所以公務(wù)員的薪水與一般私企職員相比是沒有競爭力的。不過公務(wù)員的福利很優(yōu)越,他會有比較多的假期,有很好的醫(yī)療保險(xiǎn),退休了會有比較豐厚的退休金。
福利到底怎么個好法?施先生打了個比方,如果紐約州的一個公務(wù)員基本年薪是6萬美元左右,把保險(xiǎn)、退休金等福利加在一起折算,相當(dāng)于年薪9萬美元。保險(xiǎn)方面,享受的是市面上最好最貴的保險(xiǎn),保險(xiǎn)范圍不僅包括公務(wù)員個人,還包括整個家庭,其中兒子享受保險(xiǎn)到24歲,女兒只要不出嫁就能一直享受保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)如果按市價(jià)算,個人要支付3000美元才能獲得,但作為公務(wù)員只要支付300美元就可獲得。公務(wù)員退休后,依然有比較好的待遇,退休金大約相當(dāng)于在職收入的8折左右。而且公務(wù)員個人與家庭成員仍然享受與在職同等待遇的醫(yī)療保險(xiǎn),未出嫁的女兒甚至能在公務(wù)員父母身亡后繼續(xù)享受這份醫(yī)療保險(xiǎn)。不過,這種退休金制度近年來也在逐步改革,在紐約州公務(wù)員系統(tǒng)里,就采取新人新辦法,老人老辦法的原則。
漲薪不得高于私企
由于通貨膨脹因素,聯(lián)邦公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)每年會有一定的微調(diào),總體來說,調(diào)整工資有以下基本原則:公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資;任何公務(wù)員工資的變動都要經(jīng)過國會的批準(zhǔn)等等。在美國法律中,對聯(lián)邦政府公務(wù)員還有一個工資封頂制度,普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和不能超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)。
公務(wù)員雖然福利不錯,但也有拿不到錢的風(fēng)險(xiǎn)。去年10月份,由于國會沒有通過2014財(cái)年的聯(lián)邦預(yù)算撥款,聯(lián)邦政府就關(guān)了大半個月。除了維持國家安全等基本職能外,其余聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)入服務(wù)暫停狀態(tài),大約有80萬名聯(lián)邦政府公務(wù)員“被迫無薪休假”,還有130萬公務(wù)員進(jìn)入無薪工作狀態(tài)。
經(jīng)濟(jì)好時不是首選
Linda、施先生和摩根選擇當(dāng)公務(wù)員的理由不盡相同,但是他們都提到了公務(wù)員能夠享受到優(yōu)越的福利條件。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的時候,這些福利條件的吸引力并不強(qiáng),美國統(tǒng)計(jì)局早年曾經(jīng)在大學(xué)畢業(yè)生中做過一項(xiàng)調(diào)查,當(dāng)公務(wù)員并不是畢業(yè)生們的首選。
經(jīng)濟(jì)低迷時,情況就不一樣了。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,全美一度掀起了“公務(wù)員熱”,刊登有聯(lián)邦政府職位空缺的網(wǎng)站訪問量激增。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn),這種熱潮降溫。不過根據(jù)知名的雇主品牌咨詢公司Universum網(wǎng)站的調(diào)查,2013年,美國國務(wù)院位列藝術(shù)人文教育類學(xué)科畢業(yè)生心目中理想主顧的前3名。
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