2015年公務員時政熱點：環(huán)保公眾參與亟待入法

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　　環(huán)保部4月14日公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿),征求意見稿提出,公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理，為公眾參與環(huán)保的權利提供了比較具體的制度保障，有利于落實新環(huán)保法關于公眾參與的原則性規(guī)定。不過，該征求意見稿屬于部頒規(guī)章，其法律效力有限，建議國務院加快制定行政法規(guī)性質的環(huán)保公眾參與條例。

　　環(huán)境保護需要公眾參與

　　新環(huán)保法最大亮點之一,就是設立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出,公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利�！董h(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)的制定就是為了落實新環(huán)保法有關公眾參與的規(guī)定。

　　所謂公眾參與，主要指的是群眾參與政府公共事務的權利。這里的公共事務，包括人口與就業(yè)、教育與文化、資源與土地、環(huán)保與生態(tài)、治安與穩(wěn)定、醫(yī)療與交通等各個領域。環(huán)境保護的公眾參與，是指在環(huán)境保護領域，公眾有權參與和公眾環(huán)境利益相關的活動。環(huán)境保護公眾參與包括公眾對環(huán)境的知情權、監(jiān)督權和參與權。環(huán)境保護公眾參與本質上是公民的一種權利，公眾對環(huán)境保護擁有知情權、監(jiān)督權和參與權。

　　環(huán)境知情權是實現(xiàn)公眾有效參與環(huán)境事務的必備前提。政府有義務讓公眾知道真實的環(huán)境狀況。環(huán)境監(jiān)督權包括對違法排污、超標排污、惡意排污的監(jiān)督，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督，監(jiān)督的方式也有許多，包括舉報、媒體曝光等。環(huán)境參與權的內容相當豐富，如在建設項目環(huán)評過程中，公眾可以提出意見，可以參加項目聽證會、論證會等;在環(huán)境立法中，草案提出后一般通過網(wǎng)上公示等方式征求公眾意見;在政府決策前，涉及可能對環(huán)境造成影響的政策出臺，都應通過一定方式征求公眾的意見和建議，等等。

　　在當今國際社會，公眾參與早已成為環(huán)境保護不可或缺的重要力量。每一個人既是污染的受害者，同時也是污染的制造者。環(huán)境保護歸根到底是人民的事業(yè)，是公眾的事業(yè)，是我們大家自己的事業(yè)。環(huán)保事業(yè)本質上是公眾事業(yè)，是一項惠及全民，也需要全民總動員的公益事業(yè)。環(huán)境保護需要公眾參與，也離不開公眾參與。

　　依法保障公眾參與環(huán)保的權利

　　環(huán)境保護公眾參與一詞源自美國1969年出臺的《國家環(huán)境政策法》，隨后為許多國家所效仿。世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量就來自公眾，沒有公眾的參與就沒有環(huán)境保護運動。1962年，美國海洋生物學家卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》一書，指出過量使用農藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。1970年4月22日，美國2000萬人參加了環(huán)保游行，這一天后來被確定為“地球日”而得到永久性紀念，這是現(xiàn)代環(huán)保運動的開端。

　　公眾完全可以成為環(huán)境保護的主角，環(huán)境保護公眾參與具有相當廣泛和豐富的內容。根據(jù)征求意見稿,環(huán)境保護公眾參與的范圍主要包括:制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標準;編制規(guī)劃或建設項目環(huán)境影響報告書;對可能嚴重損害公眾環(huán)境權益或健康權益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調查處理;監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況;環(huán)境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務及相關公益活動以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　征求意見稿規(guī)定,環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者代表可以擔任環(huán)境特約監(jiān)察員或監(jiān)督員,對環(huán)保主管部門或企事業(yè)單位進行監(jiān)督;環(huán)保主管部門要為環(huán)保社會組織環(huán)境公益訴訟提供協(xié)助。根據(jù)征求意見稿規(guī)定,可能受直接影響的單位和群眾代表可參加環(huán)保主管部門召開的聽證會。征求意見稿規(guī)定,環(huán)保主管部門應當聘請有關專家、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士代表擔任環(huán)境特約監(jiān)察員,對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督。

　　值得關注的是,征求意見稿提出,環(huán)保社會組織和環(huán)保志愿者的代表也可擔任環(huán)境特約監(jiān)察員,對本部門和下級環(huán)保主管部門的工作進行監(jiān)督。征求意見稿還規(guī)定,環(huán)保主管部門應當聘請環(huán)保社會組織代表、環(huán)保志愿者擔任環(huán)境保護監(jiān)督員,監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境保護行為和建設項目的環(huán)境影響。

　　環(huán)保公眾參與是公民的一項基本權利，需要得到法律的保障。世界上不少國家都以立法的形式賦予公眾參與環(huán)保的權利。如韓國《憲法》明確規(guī)定了公民環(huán)境權:“公民享有健康而舒適的生活和清潔的環(huán)境權” ,“國家負有促進環(huán)境保全對策的義務”,從根本上保障公眾參與環(huán)境保護;日本環(huán)境法中有一個私人污染防治協(xié)議,協(xié)議規(guī)定較法律更嚴格的排放標準,對污染行為實行嚴格責任制度。這種協(xié)議對配合公眾壓力去阻止工廠排污已在實踐中發(fā)揮了令人信服的作用。

　　環(huán)境保護事業(yè)必須強調擴大公眾參與。環(huán)境權是公眾參與環(huán)境保護最重要的依據(jù)，需要得到法律法規(guī)規(guī)章的確認和保障。盡管新環(huán)保法對環(huán)境保護公眾參與有原則性規(guī)定，但相關內容過于原則缺乏可操作性，正在征求意見的《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》屬于部頒規(guī)章，法律層級和效力偏低，現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等對公眾參與有所涉及，但法律位階都不高，也不系統(tǒng)、不具體，可操作性較弱。為此，有必要由國務院專門出臺行政法規(guī)性質的環(huán)境保護公眾參與條例。

　　環(huán)保公眾參與亟待入法，依法保障公眾參與環(huán)保的權利要由共識成為行動，為公眾參與環(huán)保事業(yè)撐起法律的保護傘。

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