公務(wù)員工資改革：漲工資幅度小 人均月增長300元

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　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會現(xiàn)場：

　　記者提問：有媒體報道說這次公務(wù)員漲薪幅度能夠達(dá)到60%，請問是否屬實(shí)?如果這個數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的話，預(yù)計的幅度會是多少?

　　新聞發(fā)言人李忠:

　　我們也確實(shí)注意到了前段時間相關(guān)報道，這些報道應(yīng)該說對這次完善工資制度的理解不太準(zhǔn)確。為了幫助準(zhǔn)確理解完善工資制度政策，我也多用一些時間給大家介紹一下這次完善工資制度改革的有關(guān)情況。

　　現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一職務(wù)與職級相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績效工資制度。2006年工資制度改革實(shí)施以來，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位的績效工資也在穩(wěn)步實(shí)施。與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

　　這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，有三個方面的主要特點(diǎn)：第一個特點(diǎn)，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革同步進(jìn)行。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，實(shí)行退休費(fèi)制度，個人是不用繳費(fèi)的。養(yǎng)老保險制度改革后，實(shí)行與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的統(tǒng)帳結(jié)合的制度，要實(shí)行個人繳費(fèi)。但是現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資中沒有考慮個人繳費(fèi)的因素，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)多年沒有調(diào)整，在推出養(yǎng)老保險制度改革時，國家決定適當(dāng)提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，以盡可能使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費(fèi)后的當(dāng)期收入不降低，為順利推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件。

　　第二個特點(diǎn)，重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。這三部分應(yīng)該說發(fā)揮著不同的職能作用。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體，其他工資項目為補(bǔ)充。而2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強(qiáng)中央對工資分配關(guān)系的調(diào)控。

　　提高基本工資的比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn);二是將部分津貼補(bǔ)貼或者績效工資納入到基本工資里面。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

　　第三個特點(diǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，他們長期工作在一線，條件相對艱苦，工資水平普遍相對偏低。落實(shí)中央加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的要求，為穩(wěn)定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資待遇。

　　至于工資到底漲多少，從剛才我介紹的這次完善工資制度的特點(diǎn)，可以看出，首先這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)要將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資，在基本工資標(biāo)準(zhǔn)提高的同時，規(guī)范津貼補(bǔ)貼要按相同的額度相應(yīng)減少，這部分收入并沒有增加。其次，這次調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，與養(yǎng)老保險制度改革同步進(jìn)行，增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險制度改革個人繳費(fèi)的改革成本�？紤]這些因素，實(shí)際增資幅度并不大。按全國平均水平計算，月人均實(shí)際增資300元左右。需要說明的是，由于基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，這次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會有所下降。

　　事實(shí)+公務(wù)員工資不透明難獲公眾理解

　　對于公務(wù)員的收入水平，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該是一個“體面”的職業(yè)，但不應(yīng)是高收入群體。他表示，過去公務(wù)員的收入“存在灰色地帶”，用權(quán)力拿的東西太多，這是讓公務(wù)員工資調(diào)整承受巨大輿論壓力的重要因素。

　　針對種種負(fù)面質(zhì)疑之聲，《人民日報》發(fā)文稱，從冷水江“被公開”的工資表上看，公務(wù)員的工資沒有人們想象的那么高。但是這樣的收入水平卻引發(fā)了質(zhì)疑。文章一針見血地指出：“這樣的懷疑卻不是憑空而生。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員除了工資以外，通過‘三公消費(fèi)’，打擦邊球，拿些不明不白的‘灰色收入’。還有一些‘碩鼠’‘蛀蟲’，越過法律的準(zhǔn)繩，濫用職權(quán)、貪污受賄，竊取‘黑色收入’。”

　　公務(wù)員工資“透明度”，是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)�！侗本┣嗄陥蟆房�文指出：一提起給公務(wù)員加薪，不僅公務(wù)員群體被質(zhì)疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個重要原因就是公務(wù)員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。高波在接受記者采訪時也持相似觀點(diǎn)：“陽光是最好的‘消毒劑’，公開是最佳的‘防腐墻’。”

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