時(shí)政熱點(diǎn)：京津冀如何協(xié)同發(fā)展

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京津冀協(xié)同發(fā)展的命題，不光是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命題，更是關(guān)于治理機(jī)制改進(jìn)的命題。治理機(jī)制的改進(jìn)，起著遠(yuǎn)比項(xiàng)目落實(shí)更關(guān)鍵的先導(dǎo)作用。

中共中央政治局4月30日召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。這意味著，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，推動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確。

京津冀協(xié)同發(fā)展，涉及復(fù)雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面，既包括產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等“硬件”性質(zhì)的通關(guān)一體化，也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟件”性質(zhì)的通關(guān)一體化。這兩個(gè)一體化，決定著京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)度。

北京需要將低效益的經(jīng)濟(jì)部門和低輻射的公共事業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去，但這個(gè)轉(zhuǎn)移過程不是簡(jiǎn)化的“甩包袱”和“接包袱”，而是旨在通過有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共生極。如果不能清晰劃分區(qū)域內(nèi)三地的經(jīng)濟(jì)職能，而是爭(zhēng)搶相對(duì)高效益、高附加值、能獲得高投入的項(xiàng)目，那么產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)接就可能出現(xiàn)梗阻甚至無序現(xiàn)象，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接就無法形成平衡的、有利于內(nèi)涵集約發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)格局。因此，有序疏解北京非首都功能，要求區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)重心建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的互補(bǔ)型財(cái)政機(jī)制，建立利于整體利益增長(zhǎng)的決策溝通和配合機(jī)制。

京津冀協(xié)同發(fā)展需要率先突破的交通、生態(tài)環(huán)保命題同樣如此。交通一體化，包含了若干重大投資項(xiàng)目，這些投資對(duì)提振落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至關(guān)重要，但其目標(biāo)不能僅僅定在這一層面，還需要結(jié)合區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃加以考量，投資需要配合區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)分布特征，避免盲目投資、重復(fù)投資、過度投資，延長(zhǎng)投資的邊際效應(yīng)期。生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)已有共識(shí)，但在落后地區(qū)仍面臨先要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是先要環(huán)境保護(hù)的選擇，既要讓落后地區(qū)獲得與發(fā)達(dá)地區(qū)合拍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，又要讓區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的行政、經(jīng)濟(jì)、民心資源支持，需要更高水平的協(xié)調(diào)。

這種協(xié)調(diào)光靠行政力量無法實(shí)現(xiàn)。行政力量能夠協(xié)調(diào)的是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的總體方向、總體資源分配比例，而具體到每一個(gè)子項(xiàng)目，哪一個(gè)企業(yè)的搬遷、哪一類群體的轉(zhuǎn)移能實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)化，還需要尊重市場(chǎng)的配置作用和法治的保障作用。

因此，統(tǒng)籌行政指令、市場(chǎng)意愿和法律意志，是協(xié)調(diào)京津冀區(qū)域要素資源整合、跨區(qū)劃治理的先決條件。行政意愿和市場(chǎng)意愿的協(xié)調(diào)，提供的是科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤┑姆椒�，法律意志提供的是基本保證。就此而言，京津冀協(xié)同發(fā)展的命題，不光是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命題，更是關(guān)于治理機(jī)制改進(jìn)的命題。治理機(jī)制的改進(jìn)，起著遠(yuǎn)比項(xiàng)目落實(shí)更關(guān)鍵的先導(dǎo)作用。

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