時(shí)政熱點(diǎn):“全面放開二孩”要有緊迫感

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潘洪其

我國人口生育率已經(jīng)接近“很低水平”，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行“全面放開二孩”政策，以避免降至“很低水平”之下呢，還是大可等到生育率降至“很低水平”甚至更低時(shí)，再采取果斷政策措施強(qiáng)力剎車?

據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，國家衛(wèi)生計(jì)生委近日通報(bào)我國人口和計(jì)生工作情況，我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，去年末已達(dá)13.68億人。針對(duì)社會(huì)關(guān)心的“全面放開二孩”問題，衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。

此前在新華社的相關(guān)報(bào)道中，衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)人口和計(jì)生工作情況時(shí)，并未直接談及“正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定”，而是提出“當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，加強(qiáng)初生人口的監(jiān)測，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估……為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。同時(shí)也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作”。這里的“進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策”，是指在目前單獨(dú)兩孩政策基礎(chǔ)上的“進(jìn)一步”調(diào)整完善，當(dāng)然不可能是從單獨(dú)兩孩政策“退一步”回到獨(dú)生子女政策，而是要從單獨(dú)兩孩政策往前“進(jìn)一步”，調(diào)整完善為“全面放開二孩”政策。新華社報(bào)道中衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人所說的“我們現(xiàn)在正按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”，就是央視報(bào)道中衛(wèi)計(jì)委首次透露的“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定”，衛(wèi)計(jì)委正在制定“全面放開二孩”相關(guān)規(guī)定，的確是一個(gè)十分重要的信息。

今年5月初，衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹立曾作出澄清，稱社會(huì)上關(guān)于“5月份全面放開二孩政策”傳言不屬實(shí)。如今5月份已過，這一傳言已被證明為不實(shí)之說，但宋樹立同時(shí)表示，“單獨(dú)二孩”不是句號(hào)，政策要往下走，要加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)人口形勢的研判。這與此次衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)生育政策要“進(jìn)一步調(diào)整完善”，在原則和方向上是一致的。從兩個(gè)月前衛(wèi)計(jì)委澄清傳言同時(shí)留有余地，到今天新華社和央視刊播出兩個(gè)表述不盡相同的版本，可知“全面放開二孩”又是一個(gè)十分敏感的信息，探討問題和解讀政策都應(yīng)當(dāng)客觀理性、慎之又慎。

從目前的單獨(dú)兩孩政策，到下一步調(diào)整完善為全面放開二孩，需要經(jīng)過怎樣的研究論證工作?還需要經(jīng)過多長的時(shí)間?實(shí)務(wù)部門和研究人士中，有人主張以更穩(wěn)妥的態(tài)度認(rèn)識(shí)和對(duì)待人口問題，認(rèn)為“全面放開二孩”為時(shí)過早;有人則感到萬分緊迫，認(rèn)為今年已進(jìn)入政策調(diào)整的最后“窗口期”，再不調(diào)整就來不及了。

據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年我國人口普查登記的總和生育率數(shù)據(jù)是1.18%，如果把漏報(bào)率補(bǔ)上去，經(jīng)過多種手段測算，我國實(shí)際生育率大約在1.5%至1.65%之間，近幾年都穩(wěn)定在這個(gè)水平。國際上通常認(rèn)為，人口生育率2.1%為世代更替水平，2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平(被稱為“低生育率陷阱”)。以此對(duì)照，我國人口實(shí)際生育率已經(jīng)接近“很低水平”，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加大調(diào)整完善生育政策的力度，盡快實(shí)行“全面放開二孩”政策，以求遏制生育率降低的趨勢，避免降至“很低水平”之下呢，還是大可繼續(xù)維持現(xiàn)狀，少安毋躁，等到生育率降至“很低水平”甚至更低時(shí)，再采取果斷政策措施強(qiáng)力剎車?

全面放開二孩相關(guān)規(guī)定正在抓緊制定，全面放開二孩已是不可逆轉(zhuǎn)政策方向，衛(wèi)計(jì)委作為參與制定政策和執(zhí)行決策的職能部門，在其中有自己的一些具體考慮，因此表態(tài)十分慎重，工作推進(jìn)務(wù)求穩(wěn)妥，都是可以理解的。但是，生育政策的調(diào)整事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益和根本利益，從研究論證、頂層設(shè)計(jì)、制定政策到組織實(shí)施，都不只是衛(wèi)生計(jì)生部門一家之事，而必須由立法機(jī)關(guān)、職能部門以及社會(huì)公眾依法參與、共同研判，真正實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高人口質(zhì)量和國民素質(zhì)交出一份負(fù)責(zé)任的答卷。

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