2016年國家公務員考試：申論提出對策題目禁忌空洞化

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　　所謂申論對策空洞化，即對策的實踐操作性不強，很難滿足考官在題干中要求的“所提建議具體、切實可行”的要求。下面結(jié)合一道真題，我們來了解一下什么叫“對策空洞化”，然后在告訴參加2016年國家公務員考試的考生如何避免這樣的空洞化。

　　2012年國考申論(市地)試卷的第三題：

　　給定資料4反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關部門參考。(20分)

　　要求：(1)對存在的問題概括準確、扼要;(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;(3)不超過400字。

　　首先來看一個大多數(shù)考生認可的答案：

　　【考生答案-概括問題】

　　市民出行不便，主要表現(xiàn)在：一是站點設置不合理，交通擁堵，浪費時間;二是存在安全隱患，無過街通道等設施;三是往返站點不一致;四是最后一公里問題，道路坑洼不便行走，自行車停放成本高，不安全，無專門自行車道或非機動車道被占用以及黑車問題。

　　【專家批注】

　　這道提出對策題目是典型的一題兩問。要求先歸納概括市民出行存在的問題，然后再根據(jù)問題推導出對策。在概括問題的時候，該答案基本要點都找到了。但是還存在兩個問題：一是表述的準確性還有待提高，表達過于含糊;二是站點設置的問題，即第一點和第三點可以合并，在提出對策的時候統(tǒng)一解決。建議忠實于材料原文，進一步把問題說清楚，因為只有問題清楚找準了，對策才能更具針對性。建議概括問題修改如下：

　　【專家答案-概括問題】

　　一是公交站點設置不合理，有的站點�？寇囕v線路、車輛過多，車流人流量大，路面擁堵;有的線路，往返站點不一致使行人出行不便。二是有的街道人行橫道相隔較遠，違章穿越的人數(shù)較多，存在安全隱患。三是城郊結(jié)合部住宅區(qū)與軌道交通站接駁不上;道路設施不完善，騎車成本高，黑車常引發(fā)交通事故。

　　【考生答案-對策】

　　為營造良好的出行環(huán)境，建議采取如下措施：

　　一，科學設置站點。站點分布要合理，避免車流集中，往返站點要一致，否則應作好標識。

　　二，完善路網(wǎng)設施。乘客密集區(qū)要設置人行橫道或過街天橋，在必要路段安裝路燈。

　　三，開辟通勤專線。在車站和小區(qū)之間開辟通勤專線，增設擺渡車輛，方便群眾出行。

　　四，嚴厲打擊黑車。開展專項整治行動，依法查處黑車，保障交通安全。

　　五，降低騎車成本。開辟免費自行車免費停車場，嚴厲打擊機動車占用非機動車道現(xiàn)象。

　　【專家批注】

　　這個考生的答案就是典型對策空洞化的表現(xiàn)。“站點設置不合理”推出對策——“合理設置站點”。大家有沒有發(fā)現(xiàn)，這條所謂的對策本質(zhì)上只是一種思路或者指導理念，沒有任何具體的解決問題的手段和方法。如果有人真依靠這條對策去實踐，后果恐怕是完全無從下手，一事無成。

　　另外，我們再看第二條對策，“完善路網(wǎng)設施，乘客密集區(qū)要設置人行橫道或過街天橋，必要路段安裝路燈”。這條對策確實沒有可行性，在中國稍大一點的城市，主要公交車站的人流量都很大，設置人行橫道其成本還比較低，只需要畫斑馬線，設置紅綠燈即可;況且材料中也提及車站幾百米外有過街天橋，頻繁修建過街大橋，一是不美觀，有礙市容;二是成本何其高昂。解決問題也要考慮經(jīng)濟上的可行性。至于必要路段的表述，就過于含糊不清，需要進一步解釋清楚。第三條對策和第四條對策情況稍好。最后一條對策又有些“荒唐”了，開辟自行車免費停車場，修建成本，人工看守成本都沒有考慮。所以整體看來，這些對策要么沒有具體的手段、方法，要么在可行性方面考慮不周，都屬于典型的對策空洞化，無法運用在實踐工作中。建議對策修改如下：

　　【專家答案-對策】

　　針對以上問題提出如下建議：

　　一是全面調(diào)查乘客流量，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設置公交線路及站點，減少單行路線，方便居民出行。

　　二是在人流量大的重點站點加大交警、義務執(zhí)勤力度，維護公交秩序，以緩解擁堵。

　　三是合理設置行人過街設施。根據(jù)行人流量設置人行橫道和行人過街信號燈;酌情設置地下通道、人行天橋。

　　四是對“最后一公里”安排社區(qū)巴士接駁或退出公共自行車租賃服務。修整道路，安裝路燈。

　　五是加強宣傳，嚴格執(zhí)法。加大宣傳教育力度，營造人人講交通安全的社會氛圍;嚴格清理非法營運車輛、機動車站道現(xiàn)象以消除隱患。

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