2015甘肅政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見

　　甘政發(fā)〔2015〕63號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動，著力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新格局，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長惠民生提供有力保障，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、毫不動搖堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　(一)實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標。各地要將就業(yè)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，合理確定經(jīng)濟增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，把對就業(yè)的影響作為制定、實施、評價經(jīng)濟政策的重要考量因素。實施公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估制度，把對就業(yè)和增收的拉動作用、對相關產(chǎn)業(yè)的帶動作用作為項目建議書和可行性報告的重要內(nèi)容，將帶動吸納就業(yè)列入公共投資和重大項目申報內(nèi)容，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、帶動收入增長快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項目優(yōu)先安排，將吸納帶動就業(yè)能力強的項目優(yōu)先列入規(guī)劃。(省發(fā)展改革委會同省人社廳、省統(tǒng)計局，各市州政府負責)

　　(二)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴大就業(yè)容量。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動有色、石化、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)提質(zhì)增效、升級壯大，穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模;加強重點區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推動新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)等重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)做強做大，深入挖掘就業(yè)潛力;充分發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略平臺作用，積極承接具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)到我省落戶，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)注入新動能。創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式，支持發(fā)展商業(yè)特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展金融租賃、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游休閑、健康養(yǎng)生、家庭服務、社會工作、文化體育等生活性服務業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，提高服務業(yè)就業(yè)比重。認真開展國家市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)試點，推動養(yǎng)老服務與家政、醫(yī)療等生活性服務融合發(fā)展，進一步增強養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵有文化、有技術、有市場經(jīng)濟觀念的各類城鄉(xiāng)勞動者根據(jù)市場需求到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(省工信委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)牧廳，各市州政府負責)

　　(三)充分發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。認真落實《甘肅省人民政府關于進一步優(yōu)化中小微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》(甘政發(fā)〔2014〕111號)，進一步加大簡政放權(quán)力度，全面實行收費清單制度，拓寬融資渠道，落實減稅降費政策，為小微企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。加強小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請優(yōu)先審查，對符合條件的在3個工作日內(nèi)完成向國家知識產(chǎn)權(quán)局申報工作。引入競爭機制，積極申報開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，積極探索發(fā)揮新型載體聚集發(fā)展優(yōu)勢的辦法。支持中小微企業(yè)應用電子商務、拓展業(yè)務領域，把發(fā)展電子商務促進就業(yè)納入各地就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。指導企業(yè)改善用工管理，對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。(省工信委會同省商務廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳，各市州政府負責)

　　(四)有效控制失業(yè)風險。落實調(diào)整失業(yè)保險費率新政策，減輕企業(yè)和個人負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、非公有制企業(yè)等四類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)，簡化審核程序，及時兌現(xiàn)穩(wěn)崗補貼。充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，幫助領取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性申領其剩余期限失業(yè)保險金。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)通過與職工進行集體協(xié)商，采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬等辦法不裁員或少裁員;確需裁員的，應制定人員安置方案，做好勞動關系和社會保險接續(xù)工作，及時納入就業(yè)困難人員社會保障和就業(yè)援助體系。強化監(jiān)管職責，確保淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費優(yōu)先用于職工安置。對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，各市州及縣市區(qū)要于年內(nèi)建立應對失業(yè)風險的就業(yè)應急預案。進一步健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，將失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍由現(xiàn)有企業(yè)擴大到享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼的所有企業(yè)。(省人社廳會同省政府國資委、省財政廳、省民政廳、省統(tǒng)計局，各市州政府負責)

　　二、大力推進全民創(chuàng)業(yè)行動

　　(五)深化改革降低創(chuàng)業(yè)門檻。認真貫徹《甘肅省人民政府辦公廳關于實行“三證合一”登記制度的實施意見(試行)》(甘政辦發(fā)〔2015〕72號)，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”，按照國家統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。根據(jù)國家繼續(xù)優(yōu)化登記方式、放松經(jīng)營范圍登記管制的要求，制定出臺我省放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的意見，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務和監(jiān)管。建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中     公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。深入推進行政審批制度改革，堅決取消制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政許可事項，切實減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，簡化流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。(省工商局會同省編辦、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊，各市州政府負責)

　　(六)著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺。牢牢把握新技術革命和新業(yè)態(tài)培育的重要契機，適應全民創(chuàng)業(yè)新形勢，大力發(fā)展技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、認證許可、檢驗檢測等科技服務業(yè)，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發(fā)展空間。健全完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市申報評估體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地和示范園區(qū)建設力度，到2020年，建成100個省級創(chuàng)業(yè)示范基地，對符合條件的給予獎勵補助。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各地對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新組織形式，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，形成市場主導、風投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。(省工信委、省發(fā)展改革委、省科技廳會同省人社廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局，各市州政府負責)

　　(七)拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。認真落實《甘肅省人民政府關于加快多層次資本市場發(fā)展的指導意見》(甘政發(fā)〔2014〕113號)，運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，支持各地設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。設立省級扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以獎代補資金，支持引導各市州進一步加大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的扶持力度。各市州及縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，采取設立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、“以獎代補”等方式推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作向縱深發(fā)展。積極爭取開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。(省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省人社廳會同人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財政廳，各市州政府負責)

　　(八)穩(wěn)步擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款最高額度由5萬元、8萬元、10萬元等不同標準統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。以有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員為發(fā)放主體，進一步細化明確支持對象、標準和條件，提高創(chuàng)業(yè)者對金融服務的可獲得性。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，中央財政貼息剩余部分由縣市區(qū)財政承擔。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔�；�金呆壞賬核銷辦法。(省人社廳、省財政廳、人行蘭州中心支行，各市州政府負責)

　　(九)認真落實稅費減免政策。將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，各類企業(yè)在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記證》半年以上的失業(yè)人員，符合相關條件的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年5200元。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)，符合相關條件的，可依法享受稅收減免政策，按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、價格調(diào)節(jié)基金和個人所得稅。各級政府要全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務收費和行業(yè)協(xié)會、商會涉企收費，對涉企收費項目清單通過政府網(wǎng)站和公共媒體定期對外公開。(省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人社廳，各市州政府負責)

　　(十)鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位探索專業(yè)技術人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關政策。對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應當根據(jù)專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務。進一步完善省級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策措施。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，進一步形成有利于鼓勵科技人員創(chuàng)新的政策導向。(省人社廳、省科技廳、省教育廳、省政府金融辦，各市州政府負責)

　　(十一)大力支持農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中擴大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。依托基層就業(yè)和社會保障服務設施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務。鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)搭建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和見習基地，培訓一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導員。深入推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務，幫助有條件的農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工申報職稱，放寬學歷、論文、外語、計算機應用能力等條件，暢通農(nóng)民工職稱評定渠道，鼓勵農(nóng)民工利用其特有技能創(chuàng)業(yè)。(省人社廳、省農(nóng)牧廳、省商務廳，各市州政府負責)

　　(十二)營造全民創(chuàng)業(yè)良好氛圍。分級舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。推進省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。認真總結(jié)推廣創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用。(省委宣傳部、省人社廳會同有關部門，各市州政府負責)

　　三、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

　　(十三)多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，鼓勵畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作。堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為政府民生實事項目，健全扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的服務保障機制。從2016年起，每年引導1萬名貧困家庭、就業(yè)困難家庭高校畢業(yè)生到市州及縣市區(qū)各類企業(yè)服務，服務期限為3年。服務期間畢業(yè)生與用人企業(yè)簽訂勞動合同，由企業(yè)支付工資報酬(不低于當?shù)刈畹凸べY標準)，并按規(guī)定為畢業(yè)生辦理社會保險，省財政給予生活補助;畢業(yè)生人事檔案由企業(yè)所在地縣市區(qū)人才交流服務機構(gòu)免費代理，并在辦理戶籍手續(xù)、職稱評定、工齡確定、科研項目經(jīng)費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類工作人員同等待遇;服務期限計算工齡，允許畢業(yè)生在服務期間參加公務員、事業(yè)單位、基層項目和其他用人單位的招考。服務期滿后，鼓勵用人企業(yè)積極吸納留用。接收畢業(yè)生服務或留用人數(shù)達到一定條件的企業(yè)，按規(guī)定享受相關扶持性優(yōu)惠政策。服務期滿考核合格的畢業(yè)生，參加公務員或事業(yè)單位招考，享受高校畢業(yè)生基層服務項目的相關優(yōu)惠政策。繼續(xù)統(tǒng)籌實施“大學生村官”、“三支一扶”、“進村(社區(qū))”、“特崗教師”、“志愿服務西部計劃”等基層服務項目，著力提高基層服務項目實施的科學合理性，努力做到人崗相適。完善基層服務項目人員后續(xù)管理機制，提高從基層就業(yè)服務項目人員中定向招錄公務員、招聘事業(yè)單位管理崗位工作人員的比例。市縣以下事業(yè)單位公開招聘工作人員，除招聘緊缺專業(yè)和高層次人才外，用于招聘服務期滿的基層服務項目和民生實事項目人員比例不得低于80%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位自然減員空缺出的編制，除預留20%—30%外，其余全部用于各類基層就業(yè)服務項目招錄的高校畢業(yè)生。認真落實高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償辦法。結(jié)合政府購買服務工作的推進，在基層特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)購買一批公共管理和社會服務崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設力度，落實完善就業(yè)見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準。將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對省內(nèi)普通高校應屆城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、獲得國家助學貸款的高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性補貼。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，加強離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記，完善實名信息數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持，每年扶持4000名以上高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險，各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要提供人事勞動保障代理服務。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。(省人社廳會同省教育廳、省編辦、省委組織部、團省委、省財政廳，各市州政府負責)

　　(十四)加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。將就業(yè)困難人員范圍由連續(xù)失業(yè)1年以上調(diào)整為連續(xù)失業(yè)半年以上，建立就業(yè)困難人員統(tǒng)計臺賬，制定有針對性的幫扶計劃。堅持市場導向，強化政府責任，鼓勵幫助其到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。對各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予不超過本人實際繳費額2/3的社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，在一定期限內(nèi)給予社會保險補貼及崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限最長不超過3年，對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員，可延長至退休。制定公益性崗位管理辦法，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，適度控制崗位規(guī)模，合理確定崗位種類，嚴格按照法律規(guī)定的條件和程序安排就業(yè)困難人員。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的公益性崗位實名制管理臺賬，加強公益性崗位人員動態(tài)管理，建立定期核查機制，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務。做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭就業(yè)援助工作，確保每個家庭至少有一個有勞動能力的人就業(yè)。對就業(yè)困難人員較集中的縣區(qū)，上級政府要強化幫扶責任，加大產(chǎn)業(yè)、項目、資金、人才等支持力度。(省人社廳、省財政廳，各市州政府負責)

　　(十五)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步將農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。著力提升勞務輸轉(zhuǎn)實名制管理水平，構(gòu)建培訓鑒定、輸轉(zhuǎn)維權(quán)為一體的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難，著力穩(wěn)定輸轉(zhuǎn)規(guī)模，提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。深化省際勞務合作，鞏固和拓展省外勞務輸轉(zhuǎn)基地，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。扶持壯大勞務中介機構(gòu)、勞務經(jīng)紀人、勞務帶頭人隊伍，勞務輸出人數(shù)較大的市州及縣市區(qū)加快成立勞務輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會，提高輸轉(zhuǎn)的組織化程度。2016年底前，每個縣至少要培育一家每年輸轉(zhuǎn)2000人以上的勞務中介機構(gòu)和一名年輸轉(zhuǎn)500人以上的勞務經(jīng)紀人。堅持把農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面構(gòu)建勞務經(jīng)濟評價監(jiān)測體系，加強勞務經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測點開展監(jiān)測予以適當經(jīng)費補助。做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。(省人社廳會同省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省建設廳、省財政廳，各市州政府負責)

　　(十六)促進退役軍人就業(yè)。加強教育培訓和就業(yè)指導服務，落實各項優(yōu)惠政策，扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵要確保落實崗位。國有、國有控股和國有資本占主導地位企業(yè)按比例預留崗位擇優(yōu)招錄。退役士兵報考公務員、應聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。認真落實《甘肅省軍人隨軍家屬就業(yè)安置實施辦法》(甘政發(fā)〔2014〕60號)，統(tǒng)籌做好隨軍家屬就業(yè)工作。(省人社廳、省民政廳、省財政廳，各市州政府負責)

　　(十七)依法推進殘疾人廣泛就業(yè)。大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，通過殘疾人就業(yè)保障金對創(chuàng)業(yè)殘疾人給予創(chuàng)業(yè)扶持。加快完善集中安置殘疾人就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。對殘疾高校畢業(yè)生給予更加優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶政策，幫助更多殘疾高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。(省人社廳、省殘聯(lián)，各市州政府負責)

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