2016年時政熱點(diǎn)：打破基金會發(fā)展模式 法人治理模式

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為貫徹落實(shí)慈善法，民政部近日公布《基金會管理條例(修訂草案征求意見稿)》。從2004年《基金會管理條例》頒布開始，基金會就如雨后春筍快速增長。細(xì)數(shù)基金會的發(fā)展脈絡(luò)，我們不難看到其發(fā)展的艱辛和曲折，其中治理之惑也一直伴其左右。

很多基金會成立的初衷，往往是以項目為導(dǎo)向，緣起常是因?yàn)橐�持續(xù)、規(guī)范地做好一個項目而發(fā)起成立，其中也不乏核心發(fā)起人的個人意愿，當(dāng)然也有企業(yè)品牌發(fā)展的需要。但無論哪種情況，成立的動機(jī)比較淺顯直接，發(fā)起人及其團(tuán)隊缺乏對基金會全面專業(yè)的認(rèn)知以及未來如何發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這主要表現(xiàn)在組建基金會理事會時的隨意性以及盲目性，這也往往容易為基金會未來的發(fā)展埋下隱患。

一般基金會初創(chuàng)時，常常以項目運(yùn)作為重點(diǎn)，其發(fā)展瓶頸為專業(yè)知識的缺乏;成長期的基金會，則以人員管理為導(dǎo)向，其發(fā)展瓶頸為專業(yè)人才的不足;成熟期的基金會，往往以法人治理為核心，其發(fā)展瓶頸為戰(zhàn)略方向的迷失。基金會這一發(fā)展譜系，折射出基金會發(fā)展的階段差異，但也反映出基金會發(fā)展的諸多瓶頸。筆者認(rèn)為，打破基金會發(fā)展的瓶頸，其中關(guān)鍵還是完善基金會法人治理結(jié)構(gòu)，而不是按照發(fā)展譜系等待被選擇。

關(guān)于完善基金會法人治理結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)該從理事會建設(shè)開始。目前很多基金會的理事會成員構(gòu)成單一，特別是企業(yè)基金會，其理事成員多為公司高管，這很容易將企業(yè)凌駕于基金會之上。如果基金會理事成員多元化，由富有管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人、媒體、法律、公益專家、知名人士等構(gòu)成，可能基金會的發(fā)展就會另有一番天地。

此外，理事的權(quán)利和義務(wù)在《基金會章程》中也有明確的規(guī)定，但這些規(guī)定也浮于表面，往往造就了理事只有權(quán)利而無義務(wù)，對于理事會的參與及其表決有時隨意而任性，不對等的法律關(guān)系也使得花瓶理事不乏其人。事實(shí)上，理事參與基金會治理，是基金會法人治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，不容忽視。

目前有些基金會還存在一個現(xiàn)象，就是理事長和秘書長一人兼職的問題。根據(jù)《基金會管理條例》和《基金會章程》規(guī)定，并沒有對一人在同一基金會是否能兼任兩種職務(wù)做出規(guī)定，但對兩種職務(wù)的職責(zé)進(jìn)行對比，不難發(fā)現(xiàn)這兩種職務(wù)分設(shè)的區(qū)別。如果一人身兼二職，不符合《基金會章程》關(guān)于理事長和秘書長工作職能的分工規(guī)定，容易導(dǎo)致權(quán)力過度集中，形成一言堂式的家長基金會，也不利于基金會法人治理結(jié)構(gòu)的完善。

就基金會法人治理結(jié)構(gòu)的完善舉措而言，有一個創(chuàng)新值得一提，即選舉基金會的專職工作人員代表進(jìn)入理事會參與基金會治理。通過員工選舉將員工代表作為理事會一員，有助于理事會成員了解項目具體執(zhí)行情況以及基層員工的意見反饋，也有助于普通員工了解理事會戰(zhàn)略決策的背景及精神。

曾經(jīng)有基金會天價招聘秘書長的新聞，這凸顯出基金會人才的重要性，但如果沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，再強(qiáng)的人才也無法持續(xù)地獨(dú)立前行�；�金會發(fā)展的治理之惑，可能是一個永遠(yuǎn)的命題，仍需立法的完善與有志者繼續(xù)努力。

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