2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。
一、”建設(shè)美麗中國“的客觀背景
”可持續(xù)發(fā)展是每一個國家、每一個組織、每一個人的共同責(zé)任。“我們的先人在兩千多年前就提出了”天人合一“思想，把人類視作自然界中一個和諧的組成部分。在新的歷史階段，我們黨鮮明地提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，這是對中華文明的極大弘揚。在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，人們越來越深刻地認識到，只有尊重自然，與自然和諧相處，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。中國建設(shè)生態(tài)文明，有利于保護全人類賴以生存的自然環(huán)境，有利于實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展愿景。
二、生態(tài)環(huán)境保護方面出現(xiàn)問題的深層次的原因。
2010年中國的經(jīng)濟總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟實體，但是中國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量并未跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，在經(jīng)濟增長的過程中，出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，而究其原因就在于：
（一）粗放型的經(jīng)濟增長模式是禍端。
改革開放之后的四十多年的時間里，中國的經(jīng)濟發(fā)展模式是一種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，以”三高“為基本特點，即高投入、高污染、高耗能，更多的是以犧牲資源、犧牲環(huán)境為代價，換來經(jīng)濟的增長，往往越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境污染就更加嚴(yán)重，甚至我國南方的一些地區(qū)出現(xiàn)了”癌癥村“，亟待需要進行經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，同時做好生態(tài)環(huán)境的保護。
（二）環(huán)保的參與度不高。
國民都有環(huán)境保護的意識，但是當(dāng)環(huán)保需要與行動結(jié)合起來，尤其是當(dāng)環(huán)保與人們自身的利益發(fā)生沖突的時候，很多人往往會把環(huán)境保護先放在一邊，而選擇優(yōu)先保證自己的利益。地方政府官員更多的追求經(jīng)濟的”GDP“，企業(yè)和民眾更多的就是追求”錢錢錢“，在這樣的意識的支配下，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的趨勢日益加劇。
（三）環(huán)境保護偏重于末端治理。
直到現(xiàn)在仍然很多地方在重復(fù)西方發(fā)達國家用幾十年的時間已經(jīng)走過的”環(huán)保錯位“的老路，往往是”先污染，再治理“。而事實上出現(xiàn)問題之后再去解決，往往比做好預(yù)防、提前準(zhǔn)備的成本要高很多。
（四）環(huán)保體制建設(shè)不到位。
環(huán)保體制方面環(huán)保部門未能獨立于政府主體部門之外，使得環(huán)保部門很難對政府主體部門的決策造成有效的影響。例如：北京市環(huán)保局與國家環(huán)�？偩质且环N業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系，在行政體制上，北京市環(huán)保局是歸屬北京市政府管理，設(shè)想一下，北京市政府做了一項決策，要上一個項目，而這個項目可能會造成環(huán)境的污染，在這種情況下，北京市環(huán)保局是很難充分的發(fā)揮它在環(huán)保方面的有效監(jiān)督作用的。
三、建設(shè)美麗中國、保護生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略措施。
（一）打造綠色生產(chǎn)體系，構(gòu)筑綠色經(jīng)濟新格局；
首先，完整主體功能區(qū)制度。各地將根據(jù)不同類型重點生態(tài)功能區(qū)的特點和保護需要，編制實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，并加強監(jiān)督檢查。這將促進各地根據(jù)重點生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，逐步推動負面清單內(nèi)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或退出，促進形成符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，利用技術(shù)、人才、品牌提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。深入實施中國制造2025行動，以創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動和智能制造為主線，壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成發(fā)展新動能和競爭新優(yōu)勢。
再次，轉(zhuǎn)變能源依賴結(jié)構(gòu)。過去中國的發(fā)展更多的是依賴煤炭、石油等化石類能源，尤其是工業(yè)用煤、生活用煤都對中國的生態(tài)環(huán)境造成了極大的影響，在強調(diào)”可持續(xù)發(fā)展“的今天，要切實轉(zhuǎn)變能源依賴結(jié)構(gòu)，更多的依賴清潔型能源，比如風(fēng)能、太陽能等，降低能源消耗，減少對環(huán)境的污染。
最后，完善激勵機制，降低對能源的消耗。通過減免稅費，拓寬企業(yè)的融資渠道，調(diào)動企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目的積極性，通過階梯式的水電價等，使企業(yè)更關(guān)注自己在能源消耗方面的成本，減少能源消耗。
（二）努力構(gòu)建綠色消費體系，引領(lǐng)生態(tài)文明新風(fēng)尚；
首先，綠色建筑。采用更加環(huán)保的建筑材料、更加環(huán)保的建筑形式，比如2015年在西安有個典型案例，即用3個小時的時間，采用3D打印技術(shù)的建筑材料可以建造起移動2層樓的別墅。
其次，綠色交通；綠色交通體系包括步行交通、自行車交通、常規(guī)公共交通和軌道交通。從交通工具上看，綠色交通工具包括各種低污染車輛，如雙能源汽車、天然氣汽車、電動汽車、氫氣動力車、太陽能汽車等。綠色交通還包括各種電氣化交通工具，如無軌電車、有軌電車、輕軌、地鐵等。
（三）建設(shè)綠色治理體系，打造生態(tài)宜居新家園。
首先，完善”綠色GDP“評價考核指標(biāo)體系。綠色GDP是指從GDP中扣除自然資源消耗價值與環(huán)境污染損失價值后剩余的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也被稱為可持續(xù)發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP核算有利于客觀全面的衡量和評價經(jīng)濟增長的實際效果，克服片面追求經(jīng)濟增長速度的傾向，有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，增強公眾的環(huán)境資源保護意識。
其次，成立專項工作組，進行專項整治，提高處罰力度。提高排污收費的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)不敢排放大量污染物，超標(biāo)排污的處罰要嚴(yán)，新環(huán)保法的規(guī)定是按日計罰，并且大幅度提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，超排性質(zhì)嚴(yán)重的、報假數(shù)據(jù)的要拘留、追究刑事責(zé)任。
再次，提高從業(yè)者的環(huán)保素養(yǎng)和公眾的環(huán)保意識；首先明確環(huán)保部門在環(huán)境保護中的職責(zé)，然后加大環(huán)保部門的執(zhí)法力度的教育，使他們真正認識到保護環(huán)境的重要性，樹立起環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境保護工作中的權(quán)威性；再次要加強對環(huán)保工作人員能力的培養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高環(huán)保工作的自覺性和重要性。
最后，完善環(huán)保融資體系。建議盡快建立”政府引導(dǎo)、社會參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險“的市場化環(huán)保科技投資體制。同時加大對現(xiàn)有高科技風(fēng)險投資公司的扶持力度，引進非國有資本或進行資產(chǎn)重組，使其具有較為雄厚的資金實力和再融資能力。
華圖教育張麗偉
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