2018年公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：陜西生態(tài)文明法治建設(shè)加速

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在立法中，陜西省將好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以吸收，將成熟的環(huán)境政策上升為法律法規(guī)，以法規(guī)的形式對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度加以確認(rèn)。

近年來，陜西省以新《環(huán)境保護(hù)法》為利器，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求和“兩高”司法解釋，不斷推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)，不斷推進(jìn)環(huán)境立法，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管水平，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進(jìn)美麗陜西建設(shè)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供了法律保障。

推進(jìn)立法，出臺(tái)多部地方性法規(guī)

近些年來，陜西省環(huán)境保護(hù)立法工作步伐加快，一年一個(gè)臺(tái)階，先后出臺(tái)多部地方性法規(guī)，為推進(jìn)污染減排、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

2013 年1月1日起施行的《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》，在渭河流域總量控制、排污權(quán)有償使用、水污染補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒隽嗣鞔_規(guī)定，對(duì)保護(hù)水資源、改善水生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。

2014年1月1日起施行的《陜西省大氣污染防治條例》是國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后全國首部地方性大氣污染防治法規(guī)，《陜西省大氣污染防治條例》有很多創(chuàng)新亮點(diǎn)，引入了大氣污染物排放許可證、燃煤總量控制、環(huán)境公益訴訟、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等一批新制度。

2014年10月1日起施行的《陜西省放射性污染防治條例》是全省第一部有關(guān)放射性污染防治的地方性法規(guī)，在管理體制、監(jiān)管措施和手段等方面有較大創(chuàng)新和突破。

2016年4月1日起施行《陜西省固體廢物污染防治條例》對(duì)提升陜西固體廢物的管理水平、減輕固體廢物對(duì)環(huán)境的污染起到了積極的推動(dòng)作用。

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》2017年1月5日修訂通過，2017年3月1日起施行，在保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。2017年7月27日《陜西省大氣污染防治條例》修正案審議通過。

制度創(chuàng)新，形成治污組合拳

在立法過程中，陜西省主動(dòng)回應(yīng)公眾的環(huán)境訴求，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。以解決社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)渭河水污染、大氣污染、放射性污染和固體廢棄物污染問題開展立法，充分體現(xiàn)群眾意愿和要求，準(zhǔn)確反映社情民意，維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益。

為適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)，陜西省近年來先后開展了排污權(quán)有償使用及交易、渭河流域污染上下游生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境管理制度試點(diǎn)并取得了良好效果，在立法中，陜西省將這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以吸收，將成熟的環(huán)境政策上升為法律法規(guī)，以法規(guī)的形式對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度加以確認(rèn)，并確保各項(xiàng)制度緊密聯(lián)系，相互銜接。

過去環(huán)保工作主要依賴行政管制，暴露的突出問題是顧此失彼、利益失衡，甚至引發(fā)了一些社會(huì)問題。針對(duì)這些問題，陜西在立法中不斷創(chuàng)新理念，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段來解決環(huán)境問題。如《陜西省大氣污染防治條例》規(guī)定對(duì)拒不改正違法排污行為者實(shí)施按日連續(xù)處罰等制度創(chuàng)新，形成了治污工作“組合拳”。

自《陜西省大氣污染防治條例》實(shí)施以來，陜西省累計(jì)拆除燃煤鍋爐1.7萬臺(tái)，關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上煤電機(jī)組提前兩年全部完成超低排放改造任務(wù);實(shí)現(xiàn)火電脫硫旁路全封堵;提前完成國Ⅴ汽柴油推廣使用工作;淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車52萬余輛;實(shí)施關(guān)中地區(qū)特別排放限值和“禁土令”，建立并實(shí)行一系列擴(kuò)大公眾參與的機(jī)制和辦法。

今年1月~10月，全省空氣質(zhì)量PM10平均濃度為95微克/立方米，同比下降5%。2015年對(duì)咸陽長武二甲醚項(xiàng)目處罰1580萬元，成為當(dāng)時(shí)全國按日連續(xù)處罰金額最高的罰單。

強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

近年來，陜西省強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，完善執(zhí)法程序和文書，基本實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序做出具體行政行為，制定了《陜西省環(huán)境保護(hù)行政處罰程序規(guī)定》《陜西省環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對(duì)執(zhí)法行為在程序、語言規(guī)范及廉政等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

同時(shí)，開展行政處罰案卷評(píng)查，努力提高執(zhí)法水平。每年定期開展行政執(zhí)法處罰案卷評(píng)查工作。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法主體、事實(shí)證據(jù)、辦案程序、執(zhí)法文書等方面內(nèi)容。并對(duì)案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題在全省進(jìn)行通報(bào)。通過案卷評(píng)查，全省環(huán)境執(zhí)法水平得到顯著提高。

為確保環(huán)境執(zhí)法公正公平，陜西省開展了行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，制定并印發(fā)了《陜西省環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《行政處罰自由裁量適用規(guī)則》，對(duì)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)中有裁量權(quán)的行政處罰條目進(jìn)行了劃分，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止“隨意行政、處罰不公”等問題發(fā)生。

在加強(qiáng)部門協(xié)作方面，陜西省環(huán)保廳與省公安廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法的工作意見》，積極建立與司法部門的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成保護(hù)環(huán)境的執(zhí)法合力。漢中市南鄭縣法院今年8月28日公開審理了漢中市第一起涉嫌環(huán)境污染刑事案件。

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