2018年時(shí)政熱點(diǎn)：剎住不誠(chéng)信公證才公正

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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，公證離我們的生活越來(lái)越近。然而，因信息不暢通、核實(shí)成本高、當(dāng)事人造假，騙取公證的案例呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。這些不誠(chéng)信公證的當(dāng)事人，為的是一己之私，害的是他人權(quán)益，損的是公證權(quán)威。造假公證為何多發(fā)?公證員為什么難以發(fā)現(xiàn)這些漏洞?怎樣綜合施治?

為出國(guó)留學(xué)，當(dāng)事人利用偽造的國(guó)內(nèi)學(xué)歷開(kāi)取公證，出國(guó)后因?qū)W習(xí)不佳被開(kāi)除，卻向公證處索賠留學(xué)費(fèi)用;有些市民為了從銀行順利貸款，帶著“假媳婦”試圖騙取公證書(shū)……

如今，公證已經(jīng)介入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、民生領(lǐng)域和涉外民商事交往各個(gè)方面，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)年辦證量近1400萬(wàn)件，公證文書(shū)發(fā)往180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。“不誠(chéng)信公證不僅影響涉案當(dāng)事人，還會(huì)關(guān)涉行業(yè)公信力。當(dāng)事人采取造假隱瞞欺騙的手段獲取公證后，不僅給他人帶來(lái)直接權(quán)利損害，同時(shí)也干擾社會(huì)正常管理秩序，影響到我國(guó)公證行業(yè)的公信力。”北京公證協(xié)會(huì)理事官月梅指出。

現(xiàn)狀

近些年來(lái)，利用偽造的證件、帶著假親屬辦理公證的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)

“我要在典當(dāng)行辦理借款，想辦理抵押借款公證。”去年6月，一位中年女士來(lái)到北京市中信公證處，向公證處工作人員表明了自己的訴求。

“您的婚姻狀況如何?”由于抵押借款業(yè)務(wù)涉及配偶的權(quán)益，公證員先向該女士詢(xún)問(wèn)相關(guān)信息。該女士表示自己已經(jīng)離婚：“沒(méi)有離婚證，但有法院的調(diào)解書(shū)，里面寫(xiě)明了，要抵押的房子是我個(gè)人的。”

該女士將一份離婚糾紛調(diào)解書(shū)提供給公證員。“從調(diào)解書(shū)的內(nèi)容來(lái)看，確實(shí)顯示這套價(jià)值近千萬(wàn)的房產(chǎn)歸該女士所有。”公證員介紹，不過(guò)這份調(diào)解書(shū)一看就是“山寨貨”，字體、紙張、排版都不規(guī)范，生效日期也有問(wèn)題。與法院核實(shí)后，該女士提供調(diào)解書(shū)上的案號(hào)，與法院存檔的相應(yīng)案號(hào)，根本不是同一件案子;戶(hù)口簿也是偽造的。

原來(lái)，這位女士并非離婚，而是喪偶。由于公婆還健在，她擔(dān)心辦理繼承手續(xù)太過(guò)復(fù)雜貽誤商機(jī)，就自作聰明，企圖用假證件蒙混過(guò)關(guān)。“如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有及時(shí)正確判斷，兩位老人在遭受失去親人的打擊后，就可能再次遭受財(cái)產(chǎn)的損失。”中信公證處工作人員唐騫介紹。

像這樣的案例并非少數(shù)。“不久前，就有一起丈夫帶著假媳婦來(lái)辦公證的案例。”官月梅介紹，兩人來(lái)辦理出售房產(chǎn)的委托公證，材料都很齊全，身份證等證件是真的，不過(guò)在審查人證比對(duì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)“妻子”和證件有出入，后來(lái)詢(xún)問(wèn)孩子和家庭的信息，“妻子”根本答不出來(lái)。

記者了解到，近些年來(lái)，利用偽造的證件、帶著假親屬辦理公證的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。“2016年以來(lái)，我辦理業(yè)務(wù)中碰到的假結(jié)婚證、假離婚證、假房本等各種假證件，粗略算下來(lái)近100份。”唐騫介紹，平均每天都會(huì)有一個(gè)當(dāng)事人企圖用假證件蒙混過(guò)關(guān)。北京方圓公證處工作人員則用數(shù)據(jù)說(shuō)明，不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，該公證處有明確記錄的不誠(chéng)信公證的信息就有129條。

難點(diǎn)

各部門(mén)數(shù)據(jù)存在信息壁壘，查證材料真?zhèn)坞y度大成本高時(shí)間長(zhǎng)

2017年8月，針對(duì)全國(guó)各地發(fā)生數(shù)起公證機(jī)構(gòu)、公證員為虛假的公證申請(qǐng)人和不真實(shí)的公證事項(xiàng)辦理公證案件，有的涉及房產(chǎn)、金融詐騙等違法行為，司法部下發(fā)《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》規(guī)范公證執(zhí)業(yè)，明確不準(zhǔn)為未查核真實(shí)身份的公證申請(qǐng)人辦理公證，不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書(shū)等內(nèi)容。

“我們每個(gè)公證員手機(jī)上都會(huì)安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，能夠?qū)Ξ?dāng)事人提供的身份進(jìn)行人證相符的實(shí)時(shí)比對(duì)。”信德公證處工作人員向記者介紹，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，公證處還配備了身份證識(shí)別儀等硬件設(shè)施，利用電子化設(shè)備輔助甄別，目前身份證真?zhèn)位�本都能識(shí)別出來(lái)。

不過(guò)在公證人員看來(lái)，當(dāng)前，對(duì)于當(dāng)事人提供的證件進(jìn)行核實(shí)查證仍然牽扯很大精力，成本高而且不便捷。

“有些能夠憑借經(jīng)驗(yàn)看出來(lái)，但是，有些證件材料沒(méi)有特殊標(biāo)識(shí)，從行文格式內(nèi)容很難判斷，就只能去核查。”公證員向記者介紹，以當(dāng)事人的婚姻狀況為例，如果提供離婚證，我們需要給民政部門(mén)發(fā)函，一般都要三五天的時(shí)間才能回復(fù);如果當(dāng)事人提供法院的判決書(shū)、調(diào)解書(shū)，就更難核實(shí)了，由于離婚案件涉及個(gè)人隱私，都是不公開(kāi)案件。如果查看，需要公證員本人拿介紹信去法院排隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)途徑實(shí)現(xiàn)不了。

“信息化時(shí)代，各個(gè)部門(mén)都有自己相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但是仍然存在信息壁壘。”不少公證員反映，與公證業(yè)務(wù)密切的法院、民政、銀行、房管等部門(mén)的相關(guān)信息核實(shí)仍不便捷，不同部門(mén)之間的信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通仍然欠缺。

“每一份證件信息，如果都上門(mén)去核實(shí)，不僅會(huì)加重公證行業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且也不利于服務(wù)當(dāng)事人。”北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

防治

探索建立不誠(chéng)信人員名錄，運(yùn)用綜合手段提高失信人造假成本

從2014年開(kāi)始，北京市一些公證機(jī)構(gòu)自行建立了不誠(chéng)信公證當(dāng)事人的名單目錄，公證員將辦理業(yè)務(wù)過(guò)程當(dāng)中遇到的不誠(chéng)信當(dāng)事人情況進(jìn)行編輯錄入，并在相關(guān)業(yè)務(wù)信息群里進(jìn)行發(fā)布和提示。記者了解到，目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市公證行業(yè)的不誠(chéng)信公證記錄已經(jīng)達(dá)到600多條。

“對(duì)于列入名單的不誠(chéng)信當(dāng)事人，如果再去公證處辦理業(yè)務(wù)，公證員通過(guò)系統(tǒng)提示，就會(huì)更為嚴(yán)格地進(jìn)行審查，起到防范警示作用。”官月梅介紹。不過(guò)，這個(gè)系統(tǒng)也只能對(duì)公證員進(jìn)行提醒，對(duì)當(dāng)事人并沒(méi)有起到限制和懲戒作用。

“當(dāng)事人的違法成本比較低。如果欺騙過(guò)去，當(dāng)事人就達(dá)到了目的;即便被公證人員發(fā)現(xiàn)了，記入名單目錄，也沒(méi)有多大損失，因此當(dāng)事人有恃無(wú)恐。”有公證員介紹，當(dāng)事人為了出國(guó)求學(xué)，利用偽造學(xué)歷辦理公證，公證人員向該學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了核實(shí)，國(guó)內(nèi)該生就讀學(xué)校的校長(zhǎng)同意了該學(xué)生的說(shuō)法。事后，該學(xué)生因在國(guó)外留學(xué)學(xué)業(yè)不佳被退學(xué)，反而要求公證處賠償費(fèi)用損失，稱(chēng)，“如果公證處不給辦理公證，我就不能出國(guó)讀書(shū)，因此出國(guó)的開(kāi)銷(xiāo)公證處要賠。”

不誠(chéng)信公證，有時(shí)會(huì)嚴(yán)重侵犯他人權(quán)益和社會(huì)權(quán)益，損害公證的權(quán)威性和客觀性，需要運(yùn)用社會(huì)綜合治理手段加以整治。除了進(jìn)一步規(guī)范公證人員的執(zhí)業(yè)行為，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，正在與公安部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)于不誠(chéng)信公證行為的打擊力度。

“對(duì)于失信人員，要提高其違法成本，促其謹(jǐn)慎選擇自己的行為。不誠(chéng)信不僅是當(dāng)事人的道德瑕疵，也要讓它變成社會(huì)誠(chéng)信的污點(diǎn)。”北京市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，還應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)公證行業(yè)與更多社會(huì)信息互聯(lián)共享，讓公民的誠(chéng)信信息更加立體全面。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年01月17日 11 版)

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