2018公務(wù)員時政熱點：脫貧攻堅抓關(guān)鍵

未來三年，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會——新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)，已到后半程，更是沖刺期。

全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)(蘇木)村(嘎查)。

瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，各地各部門實招硬招迭出，以非常之策，解非常之困，堅決打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅這場歷史性決戰(zhàn)。

以最實作風(fēng)“啃”最硬骨頭

抬頭是山，低頭還是山，武陵山深處的湖南省瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)宋家寨村，距縣城不過25公里，車行卻足足1小時。

全村1359人，貧困發(fā)生率高達46.2%——初來宋家寨扶貧，外人都替張碧桃擔(dān)心：“這個貧，怎么扶?”

張碧桃是瀘溪縣就業(yè)局局長，全局一共8個人，她帶來倆，加上自己這個年過半百的單位“一把手”，在宋家寨“安了家”。

村部內(nèi)一間大約20平方米的小屋，就是張碧桃臨時的“家”。除了一張床，余下的空間被一卷卷地膜占滿。“今年免費給貧困戶發(fā)了辣椒種子，這也是免費給他們的地膜。”每周5個工作日，除了到單位安排工作，張碧桃?guī)缀醢讶�部精力都傾注到了宋家寨。

解非常之困，當(dāng)用非常之力。

“總書記要求盡銳出戰(zhàn)，對于我們基層而言，就是要把任務(wù)細(xì)化到每名干部身上。”瀘溪縣委書記杜曉勇介紹，聚焦“重點中的重點”，瀘溪縣確定了39個深度貧困村，縣領(lǐng)導(dǎo)各自認(rèn)領(lǐng)，包干到人。全縣181個后盾單位(包括省里和州里的后盾單位)，約7000名干部，全部細(xì)化了責(zé)任。

“啃”最硬骨頭，就要上最強力量。深度貧困村是打贏攻堅戰(zhàn)最薄弱的環(huán)節(jié)，中辦、國辦去年底印發(fā)《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》，各地迅速貫徹，加強選優(yōu)派強的力度。新疆維吾爾自治區(qū)要求南疆四地州的駐村干部主要從區(qū)直機關(guān)、中央駐新疆單位選派，駐村工作隊隊長由廳級干部、處級干部擔(dān)任。湖南要求新一輪省市駐村幫扶工作隊的安排要向深度貧困村傾斜。

“啃”最硬骨頭，必須以最實作風(fēng)。黨中央已經(jīng)明確，將今年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年。各地聞令而動，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實、考核評估不嚴(yán)格等突出問題，讓作風(fēng)“虛火”降下來，讓脫貧工作硬起來。

“硬化村路8.6公里，269.8萬元;113戶危房改造，130萬元;村容環(huán)境治理83.925萬元……”湖北省秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)仙女村正在建設(shè)的村委會廣場上，今年扶貧攻堅項目公告引起了村民關(guān)注。14大項扶貧攻堅任務(wù)，總投資2146萬余元，每一筆資金的撥付、使用、監(jiān)管及項目進度一一在列。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，下一步中央財政、省級財政、市財政、縣財政扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧資金、扶貧項目公示公告，接受社會監(jiān)督。

針對扶貧領(lǐng)域存在的冒領(lǐng)、套取扶貧和涉農(nóng)資金的問題，河北省張家口市萬全區(qū)今年采用“人臉識別”身份認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別人員、精準(zhǔn)發(fā)放資金，堵住資金發(fā)放微腐敗的漏洞。

“啃”最硬骨頭，要用最嚴(yán)考核。

瀘溪縣小章鄉(xiāng)梓木坪村的扶貧工作隊員姚俊輝掏出手機，展示起一款應(yīng)用程序，“一天要在上面打4次卡，有沒有在村里，后臺掌握得一清二楚。”

“連續(xù)兩個季度考核位居后五位的實行末位淘汰。”云南省瀾滄拉祜族自治縣扶貧辦副主任楊凱告訴記者，縣里不定期對全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐村扶貧工作隊隊員到崗和履職情況進行督查，目前已經(jīng)調(diào)整、撤換了11名抓脫貧攻堅工作不力的村干部。

放眼全國，脫貧攻堅戰(zhàn)以來，已查處作風(fēng)和各種問題的案件6萬多起，處理相關(guān)責(zé)任人8萬多人。層層較真碰硬，層層傳導(dǎo)壓力，脫貧攻堅責(zé)任越壓越實。

讓扶貧產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長

3月24日，貴州省麻江縣克麻村的示范產(chǎn)業(yè)園里，大棚栽培的大球蓋菇正大量出菇。駐村第一書記陳開軍說，該園區(qū)規(guī)劃300畝，引進專業(yè)公司負(fù)責(zé)種源配置、技術(shù)指導(dǎo)，“半年多時間，跑縣鄉(xiāng)培訓(xùn)，在園區(qū)實踐，我也成了土專家。”

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”貴州省委書記孫志剛說，“必須來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，舍此別無出路。”今年，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貴州啟動了脫貧攻堅“春風(fēng)行動”，作為“四場硬仗”中最難、最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧再次吹響沖鋒號——“利用春耕生產(chǎn)的有利時機，堅決打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。”

奮發(fā)新作為，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正不斷在貧困山鄉(xiāng)拔節(jié)生長。

青藏高原上養(yǎng)蜜蜂?人都缺氧，蜜蜂能活?西藏貧困程度最深區(qū)域之一的南木林縣，就選擇了一條不尋常的蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

“拔窮根，難就難在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。”西藏自治區(qū)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所副所長王文峰研究高原養(yǎng)蜂技術(shù)多年，擔(dān)任南木林縣仁歐村駐村工作隊隊長伊始，就籌劃在村里搞蜜蜂養(yǎng)殖。

“飛來飛去的，蜇到人和牛羊咋辦?”當(dāng)王文峰把蜂箱搬到了村里時，村民炸開了鍋。

“我們長期從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的示范推廣工作，農(nóng)牧民群眾對新事物有所抵觸，我們已經(jīng)見怪不怪。”王文峰和隊友們同村兩委班子成員一家家走訪，耐心地介紹相關(guān)知識，漸漸打消大家的顧慮。

被“驅(qū)逐”出村子的蜂箱，又搬回來了。如今的仁歐村，已形成了養(yǎng)蜂、養(yǎng)牛、電焊等幾個能給群眾帶來穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)。“村里的住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，都要請專業(yè)單位幫我們制定規(guī)劃，開了春就一項一項地實施。”村支書尼瑪石曲說。

革除小農(nóng)經(jīng)濟等落后觀念，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在轉(zhuǎn)變思想觀念上來一場革命。

年均氣溫2.1攝氏度，無霜期不足100天，這樣的資源稟賦怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)換思路，河北康保縣劣勢頓變優(yōu)勢：氣溫低、風(fēng)沙大，種莊稼不行，但疫病少，正是綠色養(yǎng)殖的好條件�？粗羞@里的好生態(tài)，龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶，扶貧基金跟進，產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

變劣勢為優(yōu)勢，切實提高扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，也必須在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上來一場革命。

李圣友的勤快在瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)下都村是出了名的，地里的活總是趕在前頭做。幾天前，他就早早地給自家的椪柑林搞完施肥和剪枝，“再等半個月就能上山去打藥了。”說話間，這位皮膚黝黑的漢子拖來一筐椪柑，“去年最后的一點存貨，還甜著咧!”

種植椪柑，李圣友前些年可沒少嘗苦頭。

當(dāng)年生產(chǎn)隊“分家”，李圣友跟著父親，就要了一條渡船，靠擺渡為生。渡口架橋，李圣友失業(yè)，沒有一分田地的他只好承租流轉(zhuǎn)土地跟著其他人種椪柑。行情不好，別人或許有路可退，李圣友卻根本不知往哪退……

哪里跌倒，哪里爬起�？h農(nóng)業(yè)局的幫扶，讓李圣友明白，要有品質(zhì)意識，以質(zhì)取勝。通過技術(shù)培訓(xùn)，改進種植方式，果子的品質(zhì)上來了。去年，他種下的80畝椪柑早早脫銷，銷售收入達19萬多元。

創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，成為各地用產(chǎn)業(yè)特色擦亮扶貧亮色的必答題。

“要不是院士團隊來，我們可不敢張羅村民種馬鈴薯。”瀾滄縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任趙艷龍說起縣里的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，底氣十足。中國工程院對口幫扶瀾滄，帶來冬季馬鈴薯種植技術(shù)，以前雞蛋大小的馬鈴薯現(xiàn)在最大能達到兩公斤一個。“保守估計每畝產(chǎn)量也有3噸，一公斤2元，畝產(chǎn)值就有6000多元。”趙艷龍說。

“產(chǎn)業(yè)扶貧必須要做強做大品牌，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，突出附加值。”寧夏回族自治區(qū)扶貧辦副主任劉學(xué)智說，寧夏產(chǎn)業(yè)扶貧突出“四個一”(建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、培育100家扶貧龍頭企業(yè)、培育1000家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、發(fā)展10000名致富帶頭人)示范帶動工程，積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。

補齊貧困群眾“精神短板”

瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)云山村蒿枝壩二組，當(dāng)年死活不肯種馬鈴薯的貧困戶李扎襪，今年卻開始為自家田地不夠種而發(fā)愁：前不久，他特意又租了別人兩畝地，還是種馬鈴薯。

去年他家土地的畝產(chǎn)值從400多元猛增到7000多元，靠的就是優(yōu)質(zhì)馬鈴薯。

“當(dāng)初為什么不愿種?”

“萬一種不成，一家人吃啥?”李扎襪道出了大實話。

“很多貧困群眾并不是不愿意干，而是干錯了無法承受失敗的損失。要激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，就要想辦法讓貧困群眾看到實實在在的收益。”竹塘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長毛如志說。

從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，補齊貧困群眾“精神短板”，是脫貧攻堅的一項重要任務(wù)。

“給牲口肌肉注射，在它的耳朵下方兩三厘米處成45度下針，動作要快要準(zhǔn)。”3月29日晚，貴州省松桃縣太平營街道芭蕉社區(qū)的青年志愿者脫貧攻堅夜校里，防疫員唐云青一邊講解一邊示范，臺下30多個學(xué)員前傾著腦袋，目不轉(zhuǎn)睛……

共青團貴州省委在全省開辦50所青年志愿者脫貧攻堅夜校，重點覆蓋全省14個深度貧困縣，讓越來越多的貧困人口用知識和技能脫貧致富。

扶智扶志，教育培訓(xùn)至關(guān)重要。從競相開辦脫貧攻堅農(nóng)民夜校、講習(xí)所等機構(gòu)，到實行“一村一幼”、發(fā)展高等職業(yè)教育，各地發(fā)力教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。根據(jù)教育部、國務(wù)院扶貧辦日前印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》，力爭到2020年，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。

扶智扶志，關(guān)鍵還看幫扶工作實不實、細(xì)不細(xì)。

寧夏鹽池縣青山鄉(xiāng)古峰莊村，一度賭博盛行，村民張平“耍錢”是出了名的狠——1995年就欠了40多萬元的債。最難的時候，借錢借不到，貸款貸不著。村黨支部書記張玉東卻找上了門：“我出錢，你出力，咱們合伙養(yǎng)牛羊，掙的錢對半分。”

3月29日，見到張平時，他一身塵土，粗糙的雙手滿是灰泥，“剛給工地送水下來。”這些年，張平養(yǎng)羊養(yǎng)出了上千頭的規(guī)模，包工頂峰時要帶著上百村民干活，已經(jīng)還清了債款。對著外人提起過往，他不愿多說，只是指著張玉東：“沒有他，我干不起來。”

用心、用情、用力幫扶，讓“沒想法”的貧困群眾腦子轉(zhuǎn)起來、心里熱起來、身子動起來，已在各地蔚然成風(fēng)。

扶智扶志，通過鄉(xiāng)村自治等方式進行合法管理和引導(dǎo)也必不可少。

“去年種了3畝黑皮冬瓜、2畝南瓜，收入近3萬元。”吳達超話里透著得意。旁人故意逗他：“你家牛呢?”他咯咯笑，忙擺手說：“賣了賣了!”吳達超原先是個“牛癡”，醉心于斗牛娛樂，家里卻常常揭不開鍋，需要政府救濟。一場村民大會，吳達超等8人被評為“懶漢”，萬達集團幫扶的專項扶貧基金分紅停發(fā)了。無奈之下，吳達超等人加入合作社學(xué)種菜。5畝地3萬元的收入讓他開了竅，沒等干部上門，他主動找到合作社要求接著再種5畝菜。

針對“干部干、群眾看”問題，吳達超所在的貴州省丹寨縣積極引導(dǎo)村黨支部、村委會通過村規(guī)民約建立獎勤罰懶機制：對不參與公益事業(yè)、不參加村級合作社生產(chǎn)經(jīng)營的懶漢，暫停或取消享受集體經(jīng)濟分紅等優(yōu)惠政策，并用取消的分紅獎勵“最勤”的貧困戶，營造良好的幫扶導(dǎo)向。

不斷改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌。

“扶貧扶貧，扶一把，還得自己走，不然工作隊撤了，不還是回到老樣子?”從宋家寨村部扛起一大卷地膜，貧困戶楊良全正準(zhǔn)備鋪到今年新種的辣椒地上，步子雖慢，但走得精神，走得穩(wěn)當(dāng)……

《 人民日報 》( 2018年04月02日 06 版)

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