2018公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：中紀(jì)委“打虎”通報(bào)緣何出現(xiàn)重大變化

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3月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布了陜西省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)馮新柱嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職的消息;4月1日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長(zhǎng)王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。自監(jiān)察法頒布實(shí)施、國(guó)家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公后，馮新柱成為首個(gè)國(guó)家監(jiān)委給予政務(wù)處分的中管干部，王曉光成為首個(gè)接受?chē)?guó)家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的中管干部。

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，與監(jiān)察法頒布實(shí)施、國(guó)家監(jiān)委組建前相比，兩份通報(bào)均發(fā)生重大變化：

首先，兩則消息的信息源均從“中央紀(jì)委”變?yōu)?ldquo;中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委”;

其次，從馮新柱的通報(bào)可以看到，由于其公職為行政職務(wù)，原先“給予其開(kāi)除公職處分”的主體從“由監(jiān)察部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”變?yōu)?ldquo;國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”，原先“其涉嫌犯罪問(wèn)題、線(xiàn)索及所涉款物”從“移送司法機(jī)關(guān)依法處理”改為“移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理”，而中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)網(wǎng)站將此類(lèi)通報(bào)欄目的名稱(chēng)也已由“黨紀(jì)政紀(jì)處分”改為“黨紀(jì)政務(wù)處分”;

再次，從王曉光的通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，措辭從“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”變?yōu)?ldquo;涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”，從“接受組織審查”變?yōu)?ldquo;接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

措辭之變折射了從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

首先是主體發(fā)生變化，從“中央紀(jì)委監(jiān)察部”變?yōu)?ldquo;中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委”。根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)。3月18日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任選舉產(chǎn)生;3月20日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》表決通過(guò)，同日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站更名為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站;3月23日，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，標(biāo)志著國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部產(chǎn)生，監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段。

其次是職能發(fā)生變化，從原先單純的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公，既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，既履行黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，又履行憲法、監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。因此，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)“老虎”的調(diào)查內(nèi)容不再局限于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題，也對(duì)其涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行審查調(diào)查;手段從原先的“組織審查”變?yōu)?ldquo;紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

再次是范圍發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。監(jiān)委組建后，監(jiān)察對(duì)象既包括行政機(jī)關(guān)工作人員，也包括法律、法規(guī)授權(quán)或者國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等。改革前使用的“政紀(jì)處分”主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，使用范圍過(guò)窄;而“政務(wù)處分”的使用對(duì)象比“政紀(jì)處分”更寬，不僅包括公務(wù)員，還包括其他行使公權(quán)力的公職人員，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必糾的基本精神。

查詢(xún)中紀(jì)委網(wǎng)站和省一級(jí)紀(jì)委網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”的說(shuō)法，之前在省一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)中已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次。最早可以追溯到2017年11月17日，浙江省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，“紹興市委常委、宣傳部長(zhǎng)何加順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查。”而10天前，該網(wǎng)站對(duì)前一名落馬者的表述則是“寧波市人大常委會(huì)原副主任、總工會(huì)原主席蘇利冕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織審查。”2018年1月4日，該網(wǎng)站將表述更新為“浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理翁云翔涉嫌違紀(jì)違法，目前正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”從“嚴(yán)重違紀(jì)”到“嚴(yán)重違紀(jì)違法”，從“接受組織審查”到“接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查”再到“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，措辭越來(lái)越規(guī)范，也體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革在不斷深化。

那么，為什么“其涉嫌犯罪問(wèn)題、線(xiàn)索及所涉款物”從“移送司法機(jī)關(guān)依法處理”改為“移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理”呢?這是因?yàn)楦母锴埃�紀(jì)委對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌職務(wù)犯罪的黨員干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處分后，其涉嫌犯罪問(wèn)題、線(xiàn)索及所涉款物還要移交檢察院反貪部門(mén)進(jìn)行立案?jìng)刹?而改革后，紀(jì)委監(jiān)委既調(diào)查涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題，也對(duì)其涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行審查調(diào)查，即作出黨紀(jì)政務(wù)處分后，“其涉嫌犯罪問(wèn)題、線(xiàn)索及所涉款物”應(yīng)當(dāng)由監(jiān)委繼續(xù)進(jìn)行審查調(diào)查。

查詢(xún)中紀(jì)委網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)，最后一名“涉嫌犯罪問(wèn)題及線(xiàn)索移送司法機(jī)關(guān)依法處理”的中管干部是孫政才。2017年9月29日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于孫政才嚴(yán)重違紀(jì)案的審查報(bào)告》，決定給予孫政才開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，將其涉嫌犯罪問(wèn)題及線(xiàn)索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2017年12月11日，最高人民檢察院網(wǎng)站發(fā)布消息稱(chēng)，經(jīng)審查決定，依法對(duì)第十八屆中央政治局原委員、重慶市委原書(shū)記孫政才以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇��?qiáng)制措施。

此后，黨的十九大之后被雙開(kāi)的中管干部劉強(qiáng)、張杰輝、季緗綺、魯煒、馮新柱5人的通報(bào)中，均表述為“移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理”。據(jù)悉，這里的“有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)”指的是先行試點(diǎn)的北京、山西、浙江三地的監(jiān)察委員會(huì)，由于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)此間尚未成立或正在組建過(guò)程中，而上述三地監(jiān)委已先行試點(diǎn)了一年多時(shí)間，具有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，故作此安排。從先行試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推斷，待國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式履行對(duì)落馬中管干部涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪的審查調(diào)查工作后，通報(bào)中在公布其黨紀(jì)政務(wù)處分決定之后，應(yīng)表述為“將其涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴”。

另一個(gè)值得關(guān)注的探索和創(chuàng)新是，中紀(jì)委網(wǎng)站今年1月23日轉(zhuǎn)發(fā)浙江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)蘇利冕、何加順的雙開(kāi)通報(bào)中，還增加了被審查人的態(tài)度和反思：

“審查、調(diào)查期間，蘇利冕在本人撰寫(xiě)的懺悔錄中說(shuō)到，自己是一個(gè)原本即將退休走出辦公大樓卻馬上要跨入監(jiān)獄大門(mén)的人，制造這個(gè)慘痛悲劇的，恰恰是自己。究其原因，是因?yàn)槔硐胄拍钊笔�，在貪欲中迷失了方向，將�?quán)力作為撈取個(gè)人好處的資源，既想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又想當(dāng)老板，處心積慮謀取私利，走上了犯罪道路，嚴(yán)重?cái)�壞了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象。非常感謝審查期間同志們的教育、挽救、幫助，對(duì)查處心服口服，自己會(huì)好好接受改造重新做人，爭(zhēng)取在余下的人生道路上做對(duì)社會(huì)有用的人。”

“審查、調(diào)查期間，何加順在本人撰寫(xiě)的懺悔錄中反思到，由于理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，漸漸地放松了警惕，經(jīng)受不住各種誘惑，清正廉潔、艱苦樸素的作風(fēng)丟了，共產(chǎn)黨員應(yīng)保持的不謀私利和特權(quán)的界限漸漸地破了，逐步成為個(gè)別企業(yè)老板手中的牟利工具。思想蛻化帶壞家風(fēng)，在沒(méi)有管住自己的同時(shí)，對(duì)家屬也疏于管理，個(gè)別企業(yè)老板甚至通過(guò)家屬向自己輸送利益。究其根源，是宗旨信念出現(xiàn)問(wèn)題，背棄了自己入黨時(shí)的錚錚誓言，廉潔防線(xiàn)徹底坍塌，黨性原則徹底喪失。愧對(duì)組織，愧對(duì)人民，愧對(duì)家庭!”

下一步，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的“打虎”信息還將發(fā)生什么變化?讓我們拭目以待!(人民日?qǐng)?bào)·中央廚房一本政經(jīng)工作室 姜潔)

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