2019河北省考時(shí)政熱點(diǎn)：用制度關(guān)愛(ài)保護(hù)留守和困境兒童

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日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，調(diào)整農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。從開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查和數(shù)據(jù)采集，到開(kāi)發(fā)全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng);從牽緊家庭監(jiān)護(hù)這個(gè)“牛鼻子”，到將困境兒童分類(lèi)納入孤兒保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助等范圍，相關(guān)部門(mén)工作卓有成效，農(nóng)村留守兒童和困境兒童獲得制度性保障。

攥指成拳，組合發(fā)力。將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，意味著職能部門(mén)的擔(dān)子不是輕了，而是更重了;也意味著對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的保護(hù)保障不是弱化了，而是加強(qiáng)了。

兒童是家庭的希望和國(guó)家、民族的未來(lái)。不必諱言，由于種種原因，我們對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童有欠賬。“他們的眼神中總是流露出不安”——不能讓這樣的精神狀態(tài)長(zhǎng)久“留守”在兒童臉上，喚醒他們心中的幸福感是我們的責(zé)任。應(yīng)該看到，我國(guó)留守兒童數(shù)以千萬(wàn)計(jì)，再加上為數(shù)不少的困境兒童，需要相關(guān)部門(mén)下大力氣、久久為功。

制度安排需要更健全。目前，與農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)制度設(shè)計(jì)不勝枚舉，但百密一疏，特別是一些環(huán)節(jié)尚待完善。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)困境兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理解有偏差，比如規(guī)定監(jiān)護(hù)人殘疾達(dá)到何種級(jí)別、兒童殘疾達(dá)到何種級(jí)別，才能認(rèn)定是否為困境兒童，有不同說(shuō)法。因此，“應(yīng)細(xì)化困境兒童的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡可能全面覆蓋需要幫助的兒童，同時(shí)要完善困境兒童評(píng)估機(jī)制和機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化困境兒童的發(fā)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制。”這一建議極富建設(shè)性和現(xiàn)實(shí)意義。

具體執(zhí)行需要更精準(zhǔn)。按照國(guó)務(wù)院要求，必須完善留守兒童信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制。換言之，哪個(gè)鄉(xiāng)村有多少留守兒童，哪個(gè)留守兒童有什么問(wèn)題，都應(yīng)一一建檔。在統(tǒng)一訴求外，不同留守兒童有不同特點(diǎn)，比如家境有異、性格有異，需要像扶貧一樣講究精準(zhǔn)，針對(duì)每個(gè)孩子設(shè)置相應(yīng)方案。

實(shí)施效果需要更明顯。去年媒體報(bào)道了一起案例，江蘇省某村居民反映，自己和妻子都屬于盲人一級(jí)傷殘，想為女兒申請(qǐng)困境兒童保障，但向村里遞交申請(qǐng)40余天沒(méi)有結(jié)果。最后歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，在輿論監(jiān)督下“驚動(dòng)”了省民政廳才順利辦妥。如果沒(méi)有媒體監(jiān)督，當(dāng)事人不可能遂愿。問(wèn)題是，一件本該早就辦理的事情為何拖著不辦?民政部曾指出，一些地方和部門(mén)還存在重視不夠、進(jìn)度不快、存在畏難情緒等問(wèn)題，此非虛言。

值得一提的是，黨中央曾提出要“保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法”。各級(jí)部門(mén)應(yīng)該思考，保護(hù)保障留守兒童和困境兒童的措施實(shí)不實(shí)、管不管用。

每個(gè)兒童的人生都不能“寄存”，每個(gè)兒童的成長(zhǎng)都需要關(guān)愛(ài)，每個(gè)兒童的現(xiàn)在和未來(lái)都需用愛(ài)“留守”。兒童問(wèn)題不僅關(guān)乎家庭，更關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎未來(lái)。無(wú)論留守兒童還是困境兒童，他們都是弱勢(shì)群體。堅(jiān)持兒童利益最大化原則，協(xié)同合作、用心做事，查缺漏、補(bǔ)短板、還欠賬，讓笑容重新綻放在他們臉上，每個(gè)人都義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。

王石川

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