加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能 拓展全過程人民民主實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。”建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。全國人大常委會(huì)緊緊圍繞加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，守正創(chuàng)新，建章立制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨中央確定的企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的全覆蓋，使人大國有資產(chǎn)監(jiān)督成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、凝聚共識(shí)和建言獻(xiàn)策的重要平臺(tái)、推動(dòng)改革和化解矛盾的重要渠道，成為新時(shí)代踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

扛起守護(hù)社會(huì)主義家底的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

我國是社會(huì)主義國家，規(guī)模龐大、功能多樣的國有資產(chǎn)是全體人民共同創(chuàng)造和擁有的寶貴財(cái)富，關(guān)系我國國家性質(zhì)和基本經(jīng)濟(jì)制度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。截至2020年底，全國非金融和金融國有資本權(quán)益近100萬億元，國有企業(yè)資產(chǎn)總額近600萬億元。國有企業(yè)為發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、鞏固公有制主體地位，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國家安全、促進(jìn)各族人民共享發(fā)展成果提供了重要保證。全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬億元，為國家機(jī)關(guān)履行職能和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民公共服務(wù)需要提供了重要物質(zhì)保障。土地、礦產(chǎn)、水、森林等各類國有自然資源資產(chǎn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)支撐和安全保障。國有資產(chǎn)是我們堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要底氣所在。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，支持和促進(jìn)政府進(jìn)一步管好用好國有資產(chǎn)，意義深遠(yuǎn)、使命光榮、責(zé)任重大。

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，這從根本上決定并保證了社會(huì)主義民主是真正為最廣大人民所享有的民主。人民是國有資產(chǎn)的所有者，依法保障其知情權(quán)、參與管理和監(jiān)督等權(quán)利是保障所有者權(quán)益的題中應(yīng)有之義，也是防范所有者缺位、保障人民利益的重要舉措。對(duì)政府管理國有資產(chǎn)的情況實(shí)施監(jiān)督，也是人大履行憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和傾聽民意、集中民智、維護(hù)民利的有效途徑，有利于將人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等具體工作之中。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理擺在更加突出的位置，更加重視發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度作用，提出加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作出建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度等一系列重大決策部署，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉(zhuǎn)變。這有利于落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化，將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

正確監(jiān)督，就是堅(jiān)持正確方向、正確方針、正確方式，最根本的是堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要指示精神，準(zhǔn)確把握在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法對(duì)政府國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)定位，按照?qǐng)?bào)告“全口徑全覆蓋”和監(jiān)督“全過程全方位”的改革任務(wù)要求謀劃部署各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面梳理習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話、重要指示批示精神和黨中央有關(guān)重大決策部署，作為開展監(jiān)督工作的基本遵循和重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，每年按程序向黨中央報(bào)告貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度進(jìn)展情況和主要工作安排，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央請(qǐng)示，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的全過程各方面。

有效監(jiān)督，就是聚焦黨中央決策部署和人民群眾所思所盼所愿，勇于探索、善于創(chuàng)新，把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用足用好，讓監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。制定首個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督工作五年規(guī)劃。根據(jù)黨中央確定的年度綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合、五年一個(gè)周期的報(bào)告制度設(shè)計(jì)，采用五年規(guī)劃這種方式對(duì)一屆全國人大常委會(huì)五年任期內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作作出統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)規(guī)范性和引導(dǎo)性，確保工作穩(wěn)步有序扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化典型調(diào)研。圍繞各類國有資產(chǎn)管理面臨的突出問題，根據(jù)不同地方的國有資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)，選擇典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合混合所有制改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展小切口式專題研究。構(gòu)建國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。著眼打通國有資產(chǎn)監(jiān)督的專業(yè)性技術(shù)性瓶頸，推動(dòng)人大監(jiān)督評(píng)價(jià)向科學(xué)化精準(zhǔn)化拓展。持續(xù)研究建立健全國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為推進(jìn)工作的重要抓手。加快推進(jìn)人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)。2021年，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為依托，首次形成包括25項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析材料，服務(wù)常委會(huì)審議。推進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。連續(xù)4年商請(qǐng)審計(jì)部門提供國有資產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)查出問題清單，結(jié)合推動(dòng)實(shí)施落實(shí)常委會(huì)審議意見和整改問責(zé)清單制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督的持續(xù)效應(yīng)。建立國有資產(chǎn)審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享，全方位國有資產(chǎn)監(jiān)督格局初步形成。

依法監(jiān)督，就是依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持制度先行，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。2018年以來，制定貫徹落實(shí)黨中央改革決策的實(shí)施意見，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序和工作機(jī)制;印發(fā)本屆全國人大常委會(huì)國有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃，確定總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確具體時(shí)間表和路線圖;出臺(tái)全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，將黨中央的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。同時(shí)，推動(dòng)國務(wù)院出臺(tái)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例。健全工作機(jī)制，提高監(jiān)督質(zhì)量。建立與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，提前介入報(bào)告起草，了解工作進(jìn)展和推動(dòng)解決問題;建立常委會(huì)預(yù)算工委前期預(yù)聽、專門委員會(huì)初步審議、常委會(huì)正式審議的監(jiān)督工作程序，連續(xù)4年安排向常委會(huì)會(huì)議口頭報(bào)告常委會(huì)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，加大監(jiān)督力度;完善人大和政府聯(lián)合召開工作部署會(huì)議的工作方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，共同研究問題，增強(qiáng)落實(shí)黨中央決策部署的協(xié)同性;加強(qiáng)與地方人大的工作聯(lián)系，密切工作交流，形成監(jiān)督工作整體合力。

在監(jiān)督中踐行全過程人民民主

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，保障人民以國有資產(chǎn)所有者身份參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。我們不斷健全人民群眾參與的渠道和機(jī)制，將以國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告為核心的國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督打造為民意表達(dá)平臺(tái)，把保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作全過程各方面。

有效發(fā)揮全國人大常委會(huì)聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的主渠道作用，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)。通過全國人大常委會(huì)審議和監(jiān)督，既為國務(wù)院及其有關(guān)部門提供平臺(tái)，向全國人民提交深度與廣度并重的全口徑國有資產(chǎn)“明白賬”，解讀國家國資國企改革發(fā)展政策，報(bào)告管理工作和進(jìn)展成效，說明存在的問題，提出改進(jìn)工作的具體措施;又暢通民意表達(dá)渠道，匯集并反映各方面的意見建議，支持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同訴求、整合兼顧各方利益。

完善監(jiān)督調(diào)研和前期工作流程，在踐行全過程人民民主的實(shí)踐中更好發(fā)揮人大代表作用。通過組織專題座談、開展問卷調(diào)查等多種形式，暢通民意表達(dá)渠道，廣泛收集全國人大常委會(huì)組成人員、全國人大代表和社會(huì)有關(guān)方面對(duì)國有資產(chǎn)管理的意見建議，送國務(wù)院有關(guān)方面研究并在年度專項(xiàng)報(bào)告中作出回應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝珖�人大代表參加�?shí)地調(diào)研，傾聽來自基層和一線的聲音，深入了解和反映群眾訴求。加強(qiáng)國有資產(chǎn)領(lǐng)域全國人大代表庫建設(shè)，在調(diào)研報(bào)告起草階段書面征求部分國有資產(chǎn)領(lǐng)域全國人大代表意見。強(qiáng)化基層聯(lián)系點(diǎn)工作，讓監(jiān)督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭、工廠車間、學(xué)校、醫(yī)院，聽取群眾意見。

推進(jìn)公開透明，讓國有資產(chǎn)更好增進(jìn)人民福祉。將政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和落實(shí)全國人大常委會(huì)審議意見的報(bào)告、全國人大常委會(huì)審議意見和監(jiān)督調(diào)研報(bào)告等及時(shí)向社會(huì)公開并形成制度，以工作和信息的公開透明提升國有資產(chǎn)監(jiān)督的公信力和質(zhì)量。依法保障公民、法人對(duì)國有資產(chǎn)管理使用中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉、控告等權(quán)利。緊盯完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金、自然資源有償使用制度改革等重點(diǎn)工作，推動(dòng)完善全民共享國有資產(chǎn)改革發(fā)展成果的制度。

實(shí)踐證明，加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局作出的科學(xué)決策，是人大踐行全過程人民民主的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方共同努力，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、全民共建共享的國有資產(chǎn)治理新格局正在形成，人民群眾參與管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)的意識(shí)明顯提高，國有資產(chǎn)管理和治理進(jìn)入一張藍(lán)圖統(tǒng)籌擘畫的新階段。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善人大監(jiān)督評(píng)價(jià)、跟蹤督辦、督促整改問責(zé)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等機(jī)制設(shè)計(jì)，不斷提升國有資產(chǎn)管理績效，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

(作者為全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年04月13日 09 版)

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