中共中央印發(fā)反腐規(guī)劃 明確建立公務員正常退出機制

       據新華社電 中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

      《工作規(guī)劃》明確了未來5年的反腐工作目標，指出要經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

        通知要求，《工作規(guī)劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，各級黨委、政府要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，把落實《工作規(guī)劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各地區(qū)各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究。

■亮點與解讀

專家稱規(guī)劃有很多實質性反腐治本制度

反腐注重群眾滿意度 中央重視百姓感受

原文：今后5年，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

解讀：國家行政學院許耀桐教授認為，人民群眾的滿意度提高是此前較少提到的，這說明中央對百姓生活真實感受的重視，以此作為評價反腐工作成果的標準，另外也透露出一個信號，表明政府將要做民意測驗、民意調查等，來摸清老百姓的感受。

試行黨代表大會常任制

原文：健全黨內民主集中制的具體制度。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。改進候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

解讀：許耀桐教授說，從反腐規(guī)劃的排列順序可以看出，政府將黨內民主和監(jiān)督作為反腐的龍頭，因為制度和監(jiān)督是剛性的保證，而且有很多實質性的制度，比如民主集中制、地方黨委任用重要干部的票決制、黨代表大會常任制等都有實質性、制度性的進展，是反腐敗制度的治本手段。

規(guī)范干部任用提名制

 原文:完善干部選拔任用制度。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。建立公務員正常退出機制，完善領導干部職務任期、回避和交流制度。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。

解讀：國家行政學院教授汪玉凱認為，政府的行為不規(guī)范，公共權力得不到有效制約，是公共治理的核心問題，也是反腐敗的切入點，所以干部人事制度的改革至關重要。反腐敗永遠都不是單獨針對個人的，而是要從體制上進行設計，那首先觸及的就應該是人事制度，使公共權力得到有效制約。

加快推進政企分開

原文：貫徹落實《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

解讀：汪玉凱認為，這么多年來反腐敗與腐敗的較量所取得的成績是很大，但想解決腐敗問題，最根本的是解決體制制度機制層面的問題，最大程度地遏制制度性腐敗、體制性腐敗。如果沒有這兩點，反腐敗就不會有實質進展，不可能從根本解決問題。汪教授舉例，就像很多媒體宣傳，干部帶頭騎車上班，不如讓干部下去推動公車改革，再比如現(xiàn)在新疆試行的官員個人財產公布制度，都是制度性的改革。

轉移支付情況逐步公開

原文：深化預算管理制度改革提到，要規(guī)范預算資金分配，完善和規(guī)范財政轉移支付制度，逐步向社會公開預算內容和轉移支付情況。

解讀：汪玉凱提出，這一點也預示著一個信號，預算和轉移支付要加大對社會的公開。汪玉凱說，轉移支付分為常規(guī)轉移支付和專項轉移支付，對專項轉移支付政府一直沒有大幅度地公開，就可能導致與中央有關系的地方能得到更多的資金支持，但如果能將這些全部公開，各個省都可以起到監(jiān)督其他人的作用。對預算的公布也是一樣，越透明就越不容易出現(xiàn)腐敗。

解決反映強烈的問題

原文：重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。

解讀：許耀桐教授認為,從5年規(guī)劃的一些細節(jié)還可以看出，此次反腐敗是宏觀的而不是微觀的，失職瀆職、濫用職權等行為都包括在這次被打擊的范圍之內,所以這次反腐的面非常寬，并不僅僅指以權謀私等行為,而是廣義的概念，統(tǒng)指所有權力不能為人民服務所造成的腐敗。

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