立法筑牢民生之本 推進《就業(yè)促進法》實施

　　就業(yè)是民生之本和安國之策，不僅牽動普通百姓的心，而且關(guān)乎社會安定與和睦。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議通過《就業(yè)促進法》，為促進全民充分就業(yè)，和諧就業(yè)提供了法律保障。

　　2008年底以來，江蘇、天津等地先后出臺了促進就業(yè)方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。這些地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，對《就業(yè)促進法》規(guī)定的促進就業(yè)政府責(zé)任、政策支持、就業(yè)服務(wù)和管理、就業(yè)援助等內(nèi)容作了進一步細化，為穩(wěn)定和促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　健全法規(guī) 狠抓落實

　　制定《就業(yè)促進法》配套法規(guī)，是各地貫徹落實《就業(yè)促進法》，解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重要舉措。

　　天津市于2009年1月7日通過了《天津市就業(yè)促進條例》。天津市將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)以及減少有勞動能力的長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員等指標(biāo)，納入年度工作考核范圍。

　　寧夏在全面貫徹國家促進就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合寧夏全民創(chuàng)業(yè)活動，鮮明地提出了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、逐步建立和完善市場創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機制的新要求，于2009年5月27日通過了《寧夏回族自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進條例》。

　　各級人民政府和有關(guān)部門把擴大就業(yè)放在突出位置，依法履行在促進就業(yè)工作中的各項職責(zé)，建立健全促進就業(yè)的工作機制。充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

　　完善公共就業(yè)服務(wù) 促進和諧社會建設(shè)

　　《就業(yè)促進法》規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為勞動者免費提供就業(yè)服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動；公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　湖南加強對公共就業(yè)服務(wù)的財政投入，為公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供必要的場所和設(shè)備，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算。通過建立健全勞動預(yù)備制、落實企業(yè)內(nèi)部職工技能培訓(xùn)、建立公共實訓(xùn)基地和加強對教育機構(gòu)的指導(dǎo)等措施，強化職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　吉林明確將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可以按照規(guī)定和工作需要申請公共就業(yè)服務(wù)專項扶持經(jīng)費，也可以接受社會捐贈和服務(wù)，多渠道拓展了公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費來源。強化了人力資源市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照人口比例和實際工作需要合理確定公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)、社會保險、勞動關(guān)系等一體化公共服務(wù)模式。

　　扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　在推動就業(yè)方面，天津?qū)ψ灾鲃?chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸扶持，對創(chuàng)業(yè)成功率高、促進就業(yè)明顯的項目給予獎勵，對創(chuàng)業(yè)成功人員，根據(jù)促進就業(yè)的成效給予資金補貼。河南規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立小額貸款擔(dān)保服務(wù)體系，設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保和貼息扶持，為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

　　寧夏建立創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項目庫，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目信息，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供信貸、保險，鼓勵區(qū)內(nèi)外民營資本進入擔(dān)保行業(yè),發(fā)展多種出資方式的擔(dān)保機構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者貸款提供擔(dān)保服務(wù)。大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、就業(yè)困難人員等城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的，享受國家和自治區(qū)的稅收、行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，并按規(guī)定給予貸款貼息扶持。

　　《就業(yè)促進法》及各地配套法規(guī)的頒布實施，讓勞動者既享受政府提供的政策支持，又能切身感受到來自法律的切實保障，他們的信心就會更加充足，行為也會充滿理性，社會必將更加和諧。

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