“單獨(dú)二胎”需警惕上有政策，下有對(duì)策

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-19

　　出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”政策具有重大的歷史意義。在這個(gè)問(wèn)題上，準(zhǔn)確地說(shuō)，不要設(shè)全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間表，但也要出臺(tái)一個(gè)最遲時(shí)間表。，要千方百計(jì)確保此項(xiàng)政策及早落實(shí)到基層。

　　作者：馮創(chuàng)志

　　中共十八屆三中全會(huì)對(duì)長(zhǎng)期媒體熱議不休的“單獨(dú)兩孩”政策一錘定音：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡。筆者看到，對(duì)于中國(guó)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，成為國(guó)際主流媒體熱議的重點(diǎn)，獲得空前的民意肯定。

　　但是，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委立馬作出“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，將由各�。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間。并要求啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不應(yīng)隔得太長(zhǎng)“決定（見(jiàn)新華網(wǎng)2013年11月17日）。

　　應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)幅員如此廣闊，人口狀況差異如此大，要求國(guó)家出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一“單獨(dú)兩孩”政策時(shí)間表，恐怕不現(xiàn)實(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委作出“不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表”也是實(shí)話實(shí)說(shuō)。問(wèn)題在于，在計(jì)生問(wèn)題上，歷來(lái)是地方政府官員的考核指標(biāo)，甚至是列為一票否決的指標(biāo)，這種情況不能不對(duì)人口計(jì)生政策的實(shí)施造成影響。筆者長(zhǎng)期生活在一個(gè)縣級(jí)市，長(zhǎng)期目睹官員對(duì)計(jì)生情況竸竸赫赫。不少地方基層把人口超生當(dāng)成大忌，把人口降生當(dāng)成政績(jī)。每年開(kāi)門總把人口降生指標(biāo)明確列為官員獎(jiǎng)懲的重要考核指標(biāo)。一旦人口被檢查發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，就得向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，輕者扣罰全年的獎(jiǎng)金，重則挪位子。因此，每年各地都會(huì)派出強(qiáng)大的力量去抓計(jì)生。這種情結(jié)不能不對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策落實(shí)產(chǎn)生影響。

　　或許有人會(huì)說(shuō)，中央已出臺(tái)了“單獨(dú)兩孩”政策，地方不敢再搪塞吧。從理論上看，地方搪塞中央政策的現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)。但是歷經(jīng)了35年改革開(kāi)放的實(shí)踐告訴人們，上有政策，下有對(duì)策已是中國(guó)社會(huì)常見(jiàn)的陋習(xí)。早些年，談到中央一個(gè)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)的政策落實(shí)時(shí)，有教授、全國(guó)政協(xié)委員當(dāng)著國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的面吟過(guò)一首順口溜：村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院，下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店。曾引起了網(wǎng)上的熱議，也引起了人們的思考。

　　為何基層會(huì)出現(xiàn)截留中央政策的現(xiàn)象？個(gè)中之因，是官員利益使然。過(guò)去，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的“截留現(xiàn)象”乃是想減少一點(diǎn)地方政府的支出，增加地方財(cái)政總量。而今，“實(shí)施單獨(dú)兩孩”政策必將對(duì)各地人口計(jì)生政策帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，因此，不能保證某些基層再現(xiàn)搪塞手段。而今，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委出臺(tái)了全國(guó)“不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表”就有可能成為某些地方基層成為搪塞的借口，可以拖著遲辦，可以把實(shí)施的時(shí)間定為兩年或之后。這樣，由于年齡的原因，一些符合“單獨(dú)兩孩”政策條件的人們也失去生育的時(shí)機(jī)。

　　人口生育不是其他繁殖，生育年齡段非常重要。錯(cuò)過(guò)生育最佳年齡，生育就有著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)施“兩孩單獨(dú)”政策需要緊緊圍繞生育對(duì)象年齡段，不要像過(guò)去雙獨(dú)二胎那樣機(jī)械化的隔隔。而是從實(shí)際出發(fā)努力為“單獨(dú)兩孩”的人們創(chuàng)造良好的條件。

　　“單獨(dú)兩孩”決不是僅僅順應(yīng)公眾訴求，而是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的千秋大業(yè)。今年兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人透露，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織開(kāi)展大量的調(diào)查研究，其中“單獨(dú)二胎”政策成為完善生育政策的重點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)或成為政策出臺(tái)的契機(jī)。這次把“單獨(dú)”可生二胎寫(xiě)入《決定》，是民意直達(dá)決策層引起關(guān)注的結(jié)果，反過(guò)來(lái)，適應(yīng)民意的改革，也會(huì)得到民眾的擁護(hù)與支持。中國(guó)未來(lái)發(fā)展既需要堅(jiān)定不移抓好計(jì)劃生育，而計(jì)生的目的是提高人口素質(zhì)。中央經(jīng)過(guò)慎重決策，出臺(tái)“單獨(dú)兩孩”政策具有重大的歷史意義。在這個(gè)問(wèn)題上，準(zhǔn)確地說(shuō)，不要設(shè)全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間表，但也要出臺(tái)一個(gè)最遲時(shí)間表。，要千方百計(jì)確保此項(xiàng)政策及早落實(shí)到基層。

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