但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長獲刑引起各地官員吸取教訓

　　但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長獲刑引起各地官員吸取教訓作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：因放任企業(yè)排污造成嚴重污染，最近鎮(zhèn)江市中級法院，判決時任鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)環(huán)保分局局長道路，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪判刑1年，犯受賄罪被判刑8年。判決鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)分局監(jiān)察大隊大隊長張寶林，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪判刑1年，犯受賄罪被判刑1年半（12月13日人民網）。針對公職人員瀆職，問責環(huán)境監(jiān)管失職罪，網民拍手叫好。這為今后“刑事追究”環(huán)境污染掃清了諸多障礙。借著法律的東風，期待公安機關在全國范圍內，不僅要把非法排污的企業(yè)責任人刑拘，更要嚴懲環(huán)境監(jiān)管中的瀆職犯罪，將他們繩之于法大快人心，用追究刑責震懾環(huán)境污染者，這開啟了一個嶄新局面。希望公安機關再接再厲，將這種高壓執(zhí)法態(tài)勢，長久保持下去。

　　據悉，江蘇各地公安機關今年已成功偵破環(huán)境污染刑事案件112起。查出問題企業(yè)31家，抓獲38人，其中依法逮捕20人，這種就污染問題展開行業(yè)性的徹查，一次抓捕數十名責任人，更是前所未有。從中可看出，公安部門嚴懲環(huán)境污染犯罪的決心和魄力。重大環(huán)境污染事故頻發(fā)，背后正是環(huán)境監(jiān)管官員防線失守，這是老百姓最為痛恨的。作為具體負責環(huán)境保護監(jiān)督管理的官員，為了私利置百姓生命安全于不顧，不嚴懲這些官員，我們的環(huán)境就永遠好不起來。以前環(huán)境監(jiān)管官員瀆職后，多被以違紀處理了事，難以對瀆職官員形成有效約束。這次鎮(zhèn)江對當事人追究刑責，也是對其他環(huán)境執(zhí)法者敲的一記警鐘。

　　原來在2007年1月至2009年6月，鎮(zhèn)江新區(qū)境內受政府招商引資進駐了幾家大型企業(yè)，他們是江蘇太白集團有限公司、鎮(zhèn)江高鵬藥業(yè)有限公司、鎮(zhèn)江新區(qū)福盛化工有限公司等，這些企業(yè)違反固體有害廢物的管理和處置規(guī)定，先后多次將生產過程中產生的固體有害廢物(酸渣、廢酸水、酸焦油等)非法傾倒在鎮(zhèn)江新區(qū)甸上村廢棄的仲家宕口內。時間一長揮發(fā)出來的惡臭氣味很不好聞，哪怕住戶們關閉門窗，還是有怪氣味，造成大人、小孩咳嗽，有些人嘔吐不已，被群眾多次向有關部門舉報。檢察機關介入后調查發(fā)現，當地環(huán)保分局局長道路、分局監(jiān)察大隊大隊長張寶林，在履行環(huán)境監(jiān)管職責過程中，不認真履職，發(fā)現轄區(qū)內存在偷排固體有害廢物的環(huán)境違法行為以后，并未按規(guī)定對固體有害廢物采取清理、取樣化驗、排查偷倒企業(yè)等措施來制止，致使上述企業(yè)長期向仲家宕口偷倒固體有害廢物，造成周邊環(huán)境大面積被嚴重污染。

　　環(huán)境保護關系中華民族的生存，關系到國民經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。但不少地方的環(huán)境狀況依然嚴峻，其中相當一部分資源遭受破壞與污染，是由于一些國家機關工作人員失職瀆職，不正確履行監(jiān)管職責造成的，鎮(zhèn)江新區(qū)就是典型的案例。象他們這種情況，在全國各地都可能存在�，F實中，大量污染個案為什么沒有納入偵辦，這與地方政府執(zhí)法部門放水養(yǎng)魚有關。一些地方的環(huán)保局，把收排污費，靠罰款當成搖錢樹。明知該企業(yè)嚴重污染環(huán)境，屬于關停并轉的對象，發(fā)現后就應該取締。當企業(yè)單位向監(jiān)管部門交點罰金后，就放任這些企業(yè)年復一年的繼續(xù)生產。有的執(zhí)法者與污染企業(yè)甚至穿一條褲子，公然給違法排污企業(yè)出點子應付上級的檢查，忽悠上級、忽悠當地老百姓，為污染企業(yè)違規(guī)作業(yè)創(chuàng)造條件。致使一定區(qū)域內的地下水、大氣受到污染，居民身心健康受到嚴重危害，引發(fā)群眾不斷上訪，造成惡劣社會影響。

　　長期以來，我國環(huán)境行政執(zhí)法一直都存在問題，對保護環(huán)境并沒有起到它應具有的作用。發(fā)生在鎮(zhèn)江新區(qū)污染的事件，明顯地暴露當地環(huán)境行政不作為。并逐步形成了地方政府的“三不查”：老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領導不批示不查。導致企業(yè)“三不怕”：不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕環(huán)境處罰、不怕給老百姓造成損害的局面。使得一些違法企業(yè)膽子越來越大，給環(huán)境帶來了巨大的破壞。致使環(huán)境保護法已經頒布若干年，環(huán)境狀況并沒有明顯好轉，有的領域反而是日益惡化。我國的環(huán)境污染之所以高發(fā)，主要在于違法成本低。即使有人舉報查到了環(huán)境污染源，企業(yè)公關后往往是不了了之，拿了人家的手軟、吃了人家的嘴短，行政處罰也就不痛不癢。

　　按照現有規(guī)定，一些環(huán)境違法行為，最高才罰10萬元；而企業(yè)運行污防設施的費用，一個月有的高達100萬元。于是，在權衡處罰與利潤時，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿花高價買防污設施。這就是現實中環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的最好說明。其次是地方政府出于經濟發(fā)展考慮，許多污染項目系地方招商引資或扶持的高利稅重點項目，為地方貢獻了很多稅收與就業(yè)，往往地方政府對它是保護的，害怕查污影響GDP數字。因此，就有監(jiān)管人員睜一支眼、閉一支眼，造成現實中法律屢屢遭架空。對一些污染企業(yè)只要沒有造成較大的社會影響，就實行隱瞞，實在瞞不下去了才被追責�？蛇@樣的追究力度，根本沒有什么威懾力，與猖獗的環(huán)境污染犯罪態(tài)勢，極不相稱。很多地方政府前期的關口沒有把牢，仍要等到出事后才開始抓懲治，所以終究難以治本。

　　環(huán)境保護重在環(huán)境管理，而環(huán)境管理的主要方式就是環(huán)境執(zhí)法。環(huán)境行政執(zhí)法具有環(huán)境法和行政法的雙重特點，并且遍及環(huán)境管理的各個角落，是環(huán)境管理過程中極為有效的手段。但是，目前我國在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，卻存在職能部門濫用職權：有的擅自行使環(huán)境監(jiān)管職權，違反規(guī)定發(fā)放排污許可證。有的審批把關不嚴，對建設項目的環(huán)境影響評價報告書不認真審查論證，明知企業(yè)排放污水、廢氣或固體廢料的行為違反環(huán)境保護法，可能造成重大環(huán)境污染事故，危及人身安全，但不采取任何措施予以制止，而是放任生產，以致產生嚴重污染后果。有的督察落實不力、以罰代管、整治違法行為避重就輕、敷衍了事，加劇了本地生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　執(zhí)法部門肩負著環(huán)境監(jiān)督管理的莊嚴使命，如果徇私舞弊玩忽職守，將手中權力作為謀取私利的交易，那將是對當代及子孫后代犯下不可饒恕的罪行。兩位環(huán)境監(jiān)察官員因失職罪、受賄罪而受到法律的嚴懲，并不冤枉。這提醒各級政府環(huán)保官員一定要忠于職守、認真負責，切實為公眾營造良好的自然生態(tài)環(huán)境。這些年來，惡性環(huán)境污染事件時有發(fā)生，不僅嚴重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，更是直接給公眾的身體健康乃至生命安全造成了不小的侵害，根本在于一些地方官員政績觀出現嚴重扭曲。他們盲目追求經濟發(fā)展，為了追求浮華的政績，違背了科學發(fā)展理念，為一些高污染、高耗能的企業(yè)大開綠燈，從而也為環(huán)境污染事件頻發(fā)埋下禍根。以至有些網民向當地環(huán)保局長發(fā)出“懸賞”，邀請環(huán)保局長下河游泳有獎進行嘲諷，證明環(huán)境監(jiān)管官員沒有作為。

　　導致環(huán)境監(jiān)管失職的原因是多方面的，既與監(jiān)管人員自身綜合素質較低有關，又受到種種社會負面因素的影響。為了實現對此類犯罪的有效預防，應當將個人預防與社會預防并重，確保環(huán)境監(jiān)管人員能夠正確運用手中的權力，來保護環(huán)境造福子孫。為確保環(huán)保監(jiān)管人員能夠切實履行各項監(jiān)管職責，我國的多部法律法規(guī)中都對其監(jiān)管行為進行了規(guī)范。然而，單憑法律的明令禁止并不能完全杜絕此類違法犯罪案件的發(fā)生�，F實生活中，仍然有不少環(huán)保監(jiān)管官員擅離職守，給環(huán)境和生態(tài)造成了直接的破壞，也影響了國家機關的形象。應著力提高環(huán)境監(jiān)管人員的綜合素質，建立健全考評機制，嚴格責任制度，完善相應的獎懲措施。讓執(zhí)法人員時刻銘記，自己對環(huán)境執(zhí)法不單單是一種權力，更是一項不可推御的責任。要主動拓寬監(jiān)督途徑，通過輿論監(jiān)督發(fā)現問題、解決問題。

　　當霧霾天氣頻繁的席卷全國，人民群眾對改善與保護環(huán)境的訴求日益高漲。環(huán)境污染犯罪，侵害了人民群眾的基本生存權利。怎樣實現山清水秀美麗中國？這就要求環(huán)境執(zhí)法者決不能缺位。因為這是最后一道安全保護屏障。在今年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長周生賢坦承我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻：主要污染物排放總量大，70%左右的城市不能達到新的環(huán)境空氣質量標準，一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，環(huán)境風險繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。中央政府高度重視環(huán)境問題，要求司法部門研究降低入罪門檻，以加大打擊力度，擴大污染物的范圍，簡化入罪要件，以提高刑事打擊實效。制訂的標準既要能體現從嚴打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類案件辦理中取證難、認定難等實際問題。

　　為嚴懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，最高人民檢察院出臺司法《解釋》，第二條對環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件明確進行了規(guī)定。在最高人民檢察院發(fā)布的指導性案例中，就有環(huán)境監(jiān)管失職案，說明一直高度重視依法查處環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪，嚴防執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴，以罰代刑。今年，最高人民檢察院將嚴厲查辦破壞生態(tài)環(huán)境職務犯罪，作為全國檢察機關為期兩年的查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作的重點。要求負有環(huán)境監(jiān)管職責的國家工作人員，時刻警惕糖衣炮彈的攻擊，始終保持公職人員職務的廉潔性和履職的正當性。要求檢察機關和相關單位的紀檢監(jiān)察部門，對于那些在履職過程中存在失職、瀆職的國家工作人員要及時查辦，將其盡早清理出環(huán)保監(jiān)管隊伍，以保證我國環(huán)境監(jiān)管隊伍的純潔性和保護生態(tài)環(huán)境的高效性。

　　保護生態(tài)環(huán)境、防范環(huán)境監(jiān)管失職行為是此案帶給人們的思考，政府、公眾、媒體都有責任參與到打擊環(huán)境犯罪中來，共同保護好我們的家園。希望負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的官員要增強責任心，認真履行監(jiān)管職責，在檢查中發(fā)現違法行為，要堅決及時查處，責令停產、整改，強制拆除非法設備。但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長獲刑，能夠引起各級環(huán)保官員的高度重視，吸取深刻地教訓，從而切實認真負責地做好自然環(huán)境的保護工作。莫讓呼吸新鮮健康的空氣、喝上安全放心的水，逐漸成為公眾無法企及的奢望。為扭轉日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境，期待地方政府秉持科學發(fā)展觀，將保護生態(tài)環(huán)境工作擺到突出位置來抓，做到既避免新的環(huán)境問題出現，又能對生態(tài)舊賬及時采取補救措施，惟有實施更加嚴格的環(huán)境管理制度，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出高昂代價，山川才有庇護，發(fā)展才有未來。

　　2013-12-1511:42:34

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