北京市申論命題預(yù)測試卷二（安全生產(chǎn)）

                     北京市申論命題預(yù)測試卷二（安全生產(chǎn)）
    一、注意事項
1. 申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。
二、資料
1�� 日前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局及國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)帶隊奔赴湖南、內(nèi)蒙古、山西等地，督查整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦。
11月5日，國家煤監(jiān)局副局長付建華率隊赴四川督查。在聽取了副省長楊志文等代表省政府的工作匯報后，督查組于5日下午分兩路奔赴達州市、樂山市進行現(xiàn)場督查。途經(jīng)廣安時，督查組來到廣能集團龍灘礦井了解10月4日發(fā)生的特大透水事故情況。經(jīng)過6天緊張有序的工作，由國家煤監(jiān)局副局長王樹鶴任組長的督查組日前結(jié)束了在山西的督查。督查組向山西省政府通報情況時，提出了該省整頓關(guān)閉工作進度不快、部分市縣煤礦安全許可工作步伐較慢、礦井未經(jīng)“三同時”認定擴大生產(chǎn)能力的現(xiàn)象較為普遍等突出問題。
總局黨組成員、中央紀委駐總局紀檢組組長趙岸青率督查組11月6日晚抵達哈爾濱市，開始對黑龍江省進行督查。11月7日，趙岸青一行先后到黑龍江省安監(jiān)局、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局，看望兩局干部職工，聽取黑龍江省政府工作匯報。從11月8日開始，趙岸青一行深入到七臺河市、雙鴨山市進行督查。11月10日，趙岸青一行赴鶴崗市繼續(xù)進行督查。
11月8日上午，湖南省委副書記、省長周伯華主持了湖南省煤礦整頓關(guān)閉工作匯報會，副省長鄭茂清代表湖南省政府匯報。今年1月至10月，湖南全省發(fā)生各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降9.76%和8.46%，特大事故也在逐年減少。湖南省監(jiān)察廳、省煤炭工業(yè)局、省國土資源廳分別就該省清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作的情況、煤礦整頓關(guān)閉情況，以及煤炭資源開發(fā)秩序治理整頓工作情況進行了匯報。
11月9日，總局副局長王德學(xué)率隊已在內(nèi)蒙古進行了為期6天的督查。督查組聽取了各方面的匯報達9次，并對23個煤礦進行了檢查；同時隨機抽查了10座煤礦，詢問了30多名煤礦礦主和工人，掌握了大量的真實情況，為今后進一步開展工作打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)悉，11月11日督查組將了解的情況整理匯總后，將與內(nèi)蒙古自治區(qū)交換意見。
2�� 11月７日上午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開視頻會議。會議的主要內(nèi)容是：通報近期的安全生產(chǎn)工作情況，分析出現(xiàn)的新特點、新問題，并對今年后兩個月的安全工作進一步做安排部署。
 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長李毅中,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組副書記、副局長王顯政，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組成員、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長梁嘉琨，以及總局有關(guān)司（室）負責人在主會場參加了會議。趙鐵錘、李毅中先后通過視頻會議系統(tǒng)作了講話，會議由王顯政主持。
李毅中在講話中強調(diào)，各地在認真貫徹落實國務(wù)院兩個重要文件的精神，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)中，取得一定進展。但重特大事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢尤其是煤礦的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。煤礦整頓關(guān)閉工作出現(xiàn)了新情況、新問題：一些地方出現(xiàn)以資源整合為名行不整頓關(guān)閉之實；未經(jīng)登記注冊、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦量大面廣，問題嚴重；基建礦井、技改礦井事故多發(fā)；一些地方煤礦瓦斯集中整治和整頓關(guān)閉工作進展遲緩。
對此，李毅中指出，目前，距年底僅有兩個月不到的時間，時間緊，任務(wù)重，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)已到了關(guān)鍵階段，他要求安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志緊張起來，拿出背水一戰(zhàn)的決心，狠抓各項措施的落實，確保兩個攻堅戰(zhàn)取得勝利。
3�� 今年，北京市新排查出生產(chǎn)安全事故隱患73項，加上去年未整改完畢的，共有109項生產(chǎn)安全事故隱患。截至目前，全市已經(jīng)消除生產(chǎn)安全事故隱患56項，尚有53項待治理、排除。據(jù)了解，目前《事故隱患管理辦法》已列入市政府立法調(diào)研項目，力爭在今年年底出臺。
昨天上午，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在市十二屆人大常委會第23次會議上作了關(guān)于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《北京市安全生產(chǎn)條例》實施情況的報告。今年1至8月份，全市共發(fā)生交通肇事、生產(chǎn)安全、火災(zāi)死亡事故934起，死亡1034人。事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比去年同期下降9.2%和11.1%。今年以來，全市各級安全監(jiān)督管理部門共出動檢查人員2.4萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2.8萬家；共查出各類事故隱患和問題3.15萬個，市區(qū)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理生產(chǎn)安全事故127起，由司法機關(guān)依法追究刑事責任10人，33人受到黨紀和行政處分。
按照《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)準入制度，本市對危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、礦山等企業(yè)實行市場準入。
4�� 今年是“禁改限”的第一年，區(qū)安監(jiān)局加大了對儲存?zhèn)}庫的檢查力度。檢查中發(fā)現(xiàn)北京市煙花鞭炮有限公司魏善莊倉庫細化措施確保安全：一是修訂完善了崗位責任制和管理制度，使崗位責任進一步細化；二是對司機、押運、裝卸等人員進行崗前培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)完畢20名，另有30名正在培訓(xùn)中；三是積極增加安全生產(chǎn)投入，已投資50萬元把庫房全部換成木地板、安裝了監(jiān)控設(shè)備、購買防靜電專用服裝、更新完善了消防系統(tǒng)，新購20輛運輸專用車，租用30輛運輸專用車，配備了急救箱等。
5�庇浾撸保踩諒谋本┦邪踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理局了解到，針對目前煙花爆竹生產(chǎn)銷售已經(jīng)進入旺季的現(xiàn)實，北京市將開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作，防止各類煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局表示，將在北京市范圍內(nèi)建立健全煙花爆竹安全監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制。同時對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、存儲企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)進行安全檢查，消除事故隱患。
據(jù)介紹，針對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，北京市將控制企業(yè)操作現(xiàn)場工作人員的數(shù)量、藥量、成品和半成品的數(shù)量，嚴禁各類工房超員，倉庫和臨時庫房超量存儲。從事帶藥作業(yè)的特種作業(yè)人員必須經(jīng)安全培訓(xùn)考核合格后才能上崗作業(yè)。同時，如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故隱患沒有進行整改及整改工作沒有完成，或者整改后未經(jīng)驗收合格，一律要停產(chǎn)整頓，不得進行經(jīng)營活動。
而對于煙花爆竹的儲存企業(yè)，則要求必須嚴格按照《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》，分類分級專庫存放演化爆竹。入庫的煙花爆竹應(yīng)貼有明顯的標簽，包括品種、名稱、出廠日期、產(chǎn)地、危險等級和重量等。庫房內(nèi)要設(shè)置測溫、測濕計和消防栓、水池、滅火器材等消防工具。
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還明確規(guī)定，在加油站以及其他易燃易爆危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲設(shè)施周圍１００米范圍內(nèi)，學(xué)校、幼兒園、體育館（場）、醫(yī)院等人員聚集場所周圍５０米范圍內(nèi)不得設(shè)立煙花爆竹銷售場所。同時，零售網(wǎng)點臨時存放的煙花爆竹產(chǎn)品不得超過１５０千克。
據(jù)了解，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還將通過煙花爆竹“安全科技下鄉(xiāng)”、“安全文化下鄉(xiāng)“和”法律法規(guī)下鄉(xiāng)的“三下鄉(xiāng)”活動,提高全社會的安全意識，避免各類煙花爆竹事故的發(fā)生。
6�薄≠F州省遵義市務(wù)川至彭水公路珍珠大橋懸拼拱架發(fā)生垮塌事故，落下河谷的19名施工工人，已確認死亡13人，仍有3人下落不明，受傷3人正在縣醫(yī)院接受搶救。
珍珠大橋設(shè)計為箱型拱鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，設(shè)計橋高100米，主孔跨度120米，全長135.2米。
7�薄〗刂沟�10月底，各地累計責令停產(chǎn)整頓礦井12148個。驗收礦井3547個，其中：驗收合格礦井2569個，驗收不合格礦井978個；提請政府關(guān)閉礦井1064個，實施關(guān)閉礦井1870個。他指出在打好兩個攻堅戰(zhàn)中各地存在著不平衡，出現(xiàn)了一邊關(guān)一邊建、反復(fù)關(guān)關(guān)不實、假整合不整頓、重停產(chǎn)輕關(guān)閉的新情況。
8��11月5日11時50分，安徽省合肥市汽車運輸公司第六分公司一輛牌照為皖A(yù)53898的金龍大客車（核定載客49人，實際載客48人），行駛至寧合高速公路南京浦口段（江蘇省境內(nèi)15公里處）時，與蘇AD6279捷達車追尾后操作失當側(cè)翻，造成14人死亡，7人重傷。事故發(fā)生后，江蘇省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)即率安全監(jiān)管局等部門有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場組織搶救和事故調(diào)查工作。目前，事故搶救及現(xiàn)場清理工作已經(jīng)結(jié)束，事故詳細原因正在調(diào)查中。
9�薄〗刂�11月7日16時，河北省邢臺縣會寧鎮(zhèn)石膏礦坍塌事故已造成27人死亡，21人被送往醫(yī)院救治，仍有20人下落不明。
11月8日18時50分, 遼寧普蘭店順達海運公司所屬船舶“遼普運777”輪在大連長�？h海洋島碼頭卸貨時發(fā)生翻沉，造成7人死亡，12人失蹤。
11月8日1時（北京時間），新疆昌吉州奇臺縣北塔山露天煤礦的民工宿舍發(fā)生爆炸，造成14人死亡，2人重傷。初步原因是：該煤礦民工將煤礦剝離作業(yè)所使用的雷管、炸藥放置在宿舍內(nèi)，發(fā)生爆炸。事故發(fā)生后，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局井植樸局長、煤礦安全監(jiān)察局吳甲春副局長已率領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場指揮搶救。
10�苯�日，北京市崇文區(qū)安全生產(chǎn)委員會和區(qū)政府辦公室聯(lián)合發(fā)文，對一建筑工程公司在道路施工過程中將路面下16厘米置換天然氣之后廢棄的煤氣管道冷凝儲水缸抽水管碰漏，致使管內(nèi)殘留的煤氣泄漏事故進行了通報。該事故發(fā)生后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮，妥善處理，并對此高度重視，要求吸取教訓(xùn)，狠抓苗頭，從嚴處理。
區(qū)安監(jiān)局認真落實“預(yù)防為主，立足平時，嚴管重罰”的方針，加大行政執(zhí)法及處罰力度。依據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任追究規(guī)定》和《崇文區(qū)人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“高壓線”的實施意見》，對建筑工程公司主要負責人給予經(jīng)濟處罰，對主要責任部門予以全區(qū)通報批評。并要求事故單位吸取教訓(xùn)，嚴格管理，要求全區(qū)各單位引以為戒，加強安全檢查，消除事故隱患，切實把“預(yù)防為主，立足平時，嚴管重罰”的方針落到實處�！�
11�蓖ㄖ輩^(qū)1-10月份安全隱患和違法行為舉報處理情況：區(qū)安全隱患和安全違法行為舉報中心共接到各類舉報124起，其中熱線電話舉報116起，信函舉報8 起。按照有關(guān)規(guī)定，共受理舉報116起，受理率93.5%。其中舉報屬實，并已經(jīng)查處結(jié)案的105起，查處結(jié)案率為90.5%；舉報屬實，現(xiàn)正在進行查處的7起；經(jīng)查舉報不屬實的4起。
12�睘檎J真貫徹落實《北京市瓶裝工業(yè)氣體經(jīng)營單位安全管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱《安全管理規(guī)范》），進一步加強瓶裝工業(yè)氣體經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，10月26日上午，大興區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聘請北京市工業(yè)氣體協(xié)會的專家，組織全區(qū)21家瓶裝工業(yè)氣體經(jīng)營單位的法人代表和安全管理人員共42人進行了《安全管理規(guī)范》的培訓(xùn)。
要求各經(jīng)營單位深入開展《安全管理規(guī)范》的學(xué)習(xí)活動，認真整改本企業(yè)存在的問題和不足，加強生產(chǎn)安全管理，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、申論要求
    1.請用150字左右的篇幅概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（20分）

3.今年是《安全生產(chǎn)法》頒布三周年，請以政府有關(guān)工作人員的身份，寫一篇紀念稿。要求主題明確，內(nèi)容充實，字數(shù)在1200字左右。（50分）
命題預(yù)測試卷二參考答案
1�贝鸢柑崾�
近年來，我國生產(chǎn)中的安全事故不斷，安全生產(chǎn)是關(guān)系到人民切身利益和國家、社會穩(wěn)定的大事。然而，盡管《生產(chǎn)安全法》已經(jīng)頒布三年，地方各有關(guān)部門也采取了許多措施，制定了許多法律、法規(guī)和獎罰措施，但是仍存在許多問題，生產(chǎn)安全仍然在不斷的奪走眾多無辜的性命。所以，解決安全生產(chǎn)問題必須加大力度，黨和各級政府一定要作為一項重大任務(wù)來抓。
2�贝鸢柑崾�
加強煤礦安全監(jiān)督管理，切實貫徹落實國務(wù)院精神，全力做好煤礦的整頓關(guān)閉工作。加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理，加大對生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，落實雨雪、大霧、霜凍等惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生泄漏等危險化學(xué)品事故。
加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理，做好煙花爆竹燃放“禁改限”后銷售許可工作。加強建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，制定安全施工方案和安全措施，認真落實防火、防風(fēng)、防滑、防觸電和防煤氣中毒的“五防”工作。
加強人員密集場所安全監(jiān)督管理，加大對賓館、飯店、商場、大型超市、客運車站、娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點等公眾聚集場所和人口密集區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查力度，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范和各項消防安全規(guī)定。加強交通運輸安全監(jiān)督管理，確保冬季道路暢通。
加強冬季供暖、供熱安全監(jiān)督管理，加強對市政熱力設(shè)備的安全檢查、維修和養(yǎng)護，對重點設(shè)施要重點設(shè)防，確保人員到位、責任到位、操作規(guī)范到位。
3�贝鸢柑崾�
遵章守法關(guān)愛生命
——紀念《安全生產(chǎn)法》頒布實施三周年
今年十一月一日是《安全生產(chǎn)法》頒布實施三周年的日子�！栋踩�生產(chǎn)法》是我國第一部全面調(diào)整和規(guī)范安全生產(chǎn)行為的主體法律，體現(xiàn)了黨和國家保護勞動者生命安全的堅定意志，代表了最廣大人民群眾的根本利益。這部法律的頒布實施，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個里程碑。三年來的實踐表明，只有全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，增強全民安全生產(chǎn)法律意識，依法強化政府部門安全監(jiān)管職能，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全行為，把安全生產(chǎn)工作真正納入法制軌道，才能建立長治久安的長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
近年來，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以實施《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主線，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強化基層基礎(chǔ)、狠抓事故隱患整改，強化協(xié)調(diào)配合、深入開展專項整治，強化目標管理、嚴格責任追究，強化監(jiān)管監(jiān)察、積極探索長效機制，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。近三年來，我市特大安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年明顯下降，有力促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定�！　�
盡管我市《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹和安全生產(chǎn)工作取得了較大的成效，但是也要看到存在的問題和差距。全社會安全生產(chǎn)法律意識仍然比較淡漠，遵法守法尚未成為廣大從業(yè)人員的自覺行為；各類企業(yè)特別是大量非公有制小企業(yè)的生產(chǎn)安全行為尚不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。在監(jiān)管執(zhí)法方面，也還存在著力度不夠、工作不到位以及執(zhí)法力量不足、手段不完善等實際問題。所有這些，都說明了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的長期性和艱巨性。 下一步，我們要突出抓好以下三個方面的工作：
第一，要繼續(xù)在學(xué)習(xí)宣傳法律上狠下功夫。全社會安全生產(chǎn)法律意識的增強和遵法守法輿論環(huán)境的形成，需要付出長期不懈的努力。要認真總結(jié)三年來的經(jīng)驗，在實踐中探索更多、更有效的宣傳教育途徑，采取更加靈活多樣的方式方法。緊密結(jié)合法律貫徹實施中出現(xiàn)的實際問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新。
第二，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級、各有關(guān)部門要認真履行職責，堅持“預(yù)防為主”的方針，堅持做到關(guān)口前移，重心下移，指導(dǎo)督促企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)的有關(guān)法律規(guī)定，加強對重大危險源的監(jiān)控和對重大隱患的整改治理，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作。堅持從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法，對安全生產(chǎn)違法行為，要及時進行查處和糾正；對造成重特大事故的責任者，要依照《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅進行處理。
第三，繼續(xù)搞好監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，要進一步嚴格工作紀律，加強隊伍建設(shè)，內(nèi)抓管理，外樹形象，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的安全監(jiān)管隊伍。要加強對各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政、嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。