公務員考試：《行政許可法》考試復習題（含參考答案）
一、 填空題
1．由第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》將于 （2004年7月1日） 起施行。
2．除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起 （ 二十 ） 日內(nèi)作出行政許可決定。 需要延長時間的，經(jīng)（本行政機關(guān)負責人）批準，可以延長十日，并應當告知申請人。
3．行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起 （十） 日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
4．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為 （受理） 。
5．申請事項依法不需要取得行政許可的，應當 （即時） 告知申請人不受理。
6．行政機關(guān)在審查申請人提交的申請材料時需要對實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當指派（兩）名以上工作人員進行。
一、 填空題
1．由第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》將于 （2004年7月1日） 起施行。
2．除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起 （ 二十 ） 日內(nèi)作出行政許可決定。 需要延長時間的，經(jīng)（本行政機關(guān)負責人）批準，可以延長十日，并應當告知申請人。
3．行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起 （十） 日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
4．申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為 （受理） 。
5．申請事項依法不需要取得行政許可的，應當 （即時） 告知申請人不受理。
6．行政機關(guān)在審查申請人提交的申請材料時需要對實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當指派（兩）名以上工作人員進行。
7．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及（公共利益）的重大行政許可事項，應當舉行聽證。
8．被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿（三十）日前向行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。
9．行政機關(guān)對于申請人申請延續(xù)行政許可的申請逾期未作決定的，視為（準予延續(xù)）。
10．賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的、法人或者其他組織依法終止的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的（注銷手續(xù)）。
11．行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施（有效監(jiān)督）。
12．實施行政許可，應當遵循（便民）的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
13．法律、法規(guī)授權(quán)的（具有管理公共事務職能）的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。
14．申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。但是，申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項（沒有直接關(guān)系）的內(nèi)容。
15．有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當根據(jù)受理行政許可申請 的（先后順序）作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
16．除可以當場作出行政許可決定的外，單個行政機關(guān)作出行政許可的，一般應當自受理行政許可申請之日起（二十）日內(nèi)作出許可決定。
17．被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿（三十）日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請，但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
18．行政機關(guān)受理或者不受理行政許可申請，應當出具（加蓋本行政機關(guān)專用印章） 和（ 注明日期 ）的書面憑證。
19．行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當（說明理由），并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
20．行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當（告知）該利害關(guān)系人。
21．行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照（公布的法定項目和標準）收費。
22．在實施行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務，情節(jié)嚴重的，對（直接負責的主管人員和其他直接責任人員）依法給予處分。
23．行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應當予以公開，（公眾）有權(quán)查閱。
24．行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當（說明理由），并告知申請人享有依法申請復議或者（提起行政訴訟）的權(quán)利。公民的合法權(quán)益因行政機關(guān)違反實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求行政機關(guān)（賠償）。
25．被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的行政許可，應當（予以撤銷），但對公共利益可能造成重大損害的除外。
26．《行政許可法》規(guī)定了聽證程序，行政機關(guān)應當于舉行聽證的（七）日前通知申請人、利害關(guān)系人聽證的時間、地點等，聽證應當制作筆錄，最后行政機關(guān)應當根據(jù)（聽證筆錄）作出行政許可決定。
27．法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍設有地域限制的，申請人取得的行政許可在（該地域范圍內(nèi)）有效。
28．按照許可的內(nèi)容，可以將行政許可分為（行為許可）和（資格許可）。
29．行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其（上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)）責令改正，對（直接負責的主管人員和其他直接責任人員）依法給予行政處分。
30．行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在（辦公場所）公示。
31．行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當（說明理由），并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
32．行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定基礎(chǔ)上和標準收費的，由其上級行政機關(guān)（或者監(jiān)察機關(guān)責令退還非法收取的費用）；對直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予（行政處分）。
33．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他（涉及公共利益的）的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。
34．有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當根據(jù)受理行政許可申請的（先后順序）作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
35．違法設定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應當責令設定該行政許可的機關(guān)改正，或者（依法予以撤銷）。
36．行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當（確定一個機構(gòu)）統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
37．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可的（設定）和（實施），適用本法。
38．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有（陳述權(quán)）、（申辯權(quán)）。
39．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)采用（事后監(jiān)督）等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設行政許可。
40．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿（一）年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。
41．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，國務院對于尚未制定法律的，可用行政法規(guī)的形式設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布（決定）的方式設定行政許可。
8．被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿（三十）日前向行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。
9．行政機關(guān)對于申請人申請延續(xù)行政許可的申請逾期未作決定的，視為（準予延續(xù)）。
10．賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的、法人或者其他組織依法終止的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的（注銷手續(xù)）。
11．行政機關(guān)應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施（有效監(jiān)督）。
12．實施行政許可，應當遵循（便民）的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
13．法律、法規(guī)授權(quán)的（具有管理公共事務職能）的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。
14．申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。但是，申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項（沒有直接關(guān)系）的內(nèi)容。
15．有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當根據(jù)受理行政許可申請 的（先后順序）作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
16．除可以當場作出行政許可決定的外，單個行政機關(guān)作出行政許可的，一般應當自受理行政許可申請之日起（二十）日內(nèi)作出許可決定。
17．被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿（三十）日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請，但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
18．行政機關(guān)受理或者不受理行政許可申請，應當出具（加蓋本行政機關(guān)專用印章） 和（ 注明日期 ）的書面憑證。
19．行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當（說明理由），并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
20．行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當（告知）該利害關(guān)系人。
21．行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應當按照（公布的法定項目和標準）收費。
22．在實施行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務，情節(jié)嚴重的，對（直接負責的主管人員和其他直接責任人員）依法給予處分。
23．行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應當予以公開，（公眾）有權(quán)查閱。
24．行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當（說明理由），并告知申請人享有依法申請復議或者（提起行政訴訟）的權(quán)利。公民的合法權(quán)益因行政機關(guān)違反實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求行政機關(guān)（賠償）。
25．被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的行政許可，應當（予以撤銷），但對公共利益可能造成重大損害的除外。
26．《行政許可法》規(guī)定了聽證程序，行政機關(guān)應當于舉行聽證的（七）日前通知申請人、利害關(guān)系人聽證的時間、地點等，聽證應當制作筆錄，最后行政機關(guān)應當根據(jù)（聽證筆錄）作出行政許可決定。
27．法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍設有地域限制的，申請人取得的行政許可在（該地域范圍內(nèi)）有效。
28．按照許可的內(nèi)容，可以將行政許可分為（行為許可）和（資格許可）。
29．行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責或監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其（上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)）責令改正，對（直接負責的主管人員和其他直接責任人員）依法給予行政處分。
30．行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在（辦公場所）公示。
31．行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當（說明理由），并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
32．行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定基礎(chǔ)上和標準收費的，由其上級行政機關(guān)（或者監(jiān)察機關(guān)責令退還非法收取的費用）；對直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予（行政處分）。
33．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他（涉及公共利益的）的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。
34．有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應當根據(jù)受理行政許可申請的（先后順序）作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
35．違法設定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應當責令設定該行政許可的機關(guān)改正，或者（依法予以撤銷）。
36．行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應當（確定一個機構(gòu)）統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
37．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政許可的（設定）和（實施），適用本法。
38．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有（陳述權(quán)）、（申辯權(quán)）。
39．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)采用（事后監(jiān)督）等其他行政管理方式能夠解決的，可以不設行政許可。
40．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿（一）年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)。
41．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，國務院對于尚未制定法律的，可用行政法規(guī)的形式設定行政許可。必要時，國務院可以采用發(fā)布（決定）的方式設定行政許可。
42．根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設定的有關(guān)（經(jīng)濟事務）的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。
以下內(nèi)容跟帖回復才能看到
==============================
43．申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應當（說明、解釋），提供（準確、可*） 信息。
44．行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應當（公開）。
二、判斷題
1．國務院有關(guān)部委等制定的部門規(guī)章有權(quán)設定一定范圍內(nèi)的行政許可事項。 （ × ）
2．行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 （ √ ）
以下內(nèi)容跟帖回復才能看到
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43．申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應當（說明、解釋），提供（準確、可*） 信息。
44．行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應當（公開）。
二、判斷題
1．國務院有關(guān)部委等制定的部門規(guī)章有權(quán)設定一定范圍內(nèi)的行政許可事項。 （ × ）
2．行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。 （ √ ）
3．法律、行政法規(guī)設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。 （ √ ）
4．行政機關(guān)舉行行政許可聽證活動的費用由參與聽證的當事人分擔。（ × ）
5．《行政許可法》適用于有關(guān)行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批。 （ × ）
6．行政許可的設定和實施，應當遵循法定原則，公正、公平和公開原則，便民原則以及公眾參與等。 （ × ）
7．法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，根據(jù)實際情況，可以作一定的變通規(guī)定。 （ × ）
8．行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。 （ √ ）
9．行政許可申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)可以當場告知或者多次分別告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。 （ × ）
10．申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，也可以于5日內(nèi)作出書面決定。 （ × ）
11．行政許可聽證的主持人，即本案的調(diào)查人員。 （ × ）
12．申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)當場作出準予行政許可決定的，可以不出具書面決定。 （ × ）
13．行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)實施行政許可，委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施的行政許可行為的后果承擔法律責任。 （ √ ）
14．行政許可申請可以通過信函、傳真、電報、電話記錄方式提出。 （ × ）
15．一個行政機關(guān)實施行政許可，應當確定一個內(nèi)設機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，另設一個內(nèi)設機構(gòu)統(tǒng)一送達是否準予行政許可的決定。 （ × ）
16．經(jīng)國務院批準，較大市的人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)（ × ）
17． 依據(jù)法定條件和程序，簡單的行政許可決定，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)可以指派一名工作人員進行核查。 （ × ）
－18．行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。 （ √ ）
19．依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。 （ √ ）
20．在不違反上位法的條件下，規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 （ √ ）
21.行政許可就是行政審批。 ( √ )
22. 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章可以設定行政許可。 ( × )
23. 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 ( √ )
24. 行政許可需要舉行聽證的，由申請人、利害關(guān)系人承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。 ( × )
25.行政機關(guān)應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。 ( √ )
26.行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本可以收取工本費。( × )
27.行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。 ( √ )
28.行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。 ( √ )
29.行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在二年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 ( × )
30.《行政許可法》施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，在《行政許可法》施行后繼續(xù)有效。 ( × )
－31．為了行政的精簡和效能，可以由一個行政機關(guān)行使數(shù)個相關(guān)的行政許可。 （ × ）
32．行政許可的申請書必須采用格式文本。 （ × ）
33．行政許可的申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)盡量要當場作出決定，并作出書面或口頭的行政許可決定。 （ × ）
34．行政機關(guān)一般在受理行政許可申請之日起30天內(nèi)作出行政許可決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人的批準可以延長15日。當場作出行政許可決定的除外。 （ × ）
－35．實施有限自然資源的開發(fā)利用事項的行政許可，行政機關(guān)應當通過招標、拍賣等方式作出，以體現(xiàn)公平競爭。 （ √ ）
－36．行政許可是依申請的行政行為，數(shù)量有限的許可，同等條件下，先申請的優(yōu)先。 （ √ ）
37．行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查時，如有索取或者收受他人財物或者謀取其它利益的，就是貪污犯罪，應處三年以上有期徒刑。 （ × ）
38．結(jié)婚登記屬于行政許可。 （ × ）
39．對于數(shù)量有限的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件的，行政機關(guān)可以在申請人中任意選擇一人，準予行政許可，這屬于行政機關(guān)自由裁量的權(quán)力范圍。 （ × ）
40、《中華人民共和國律師法》第7條規(guī)定：“具有高等院校法學本科以上學歷，從事法律研究、教學等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準，授予律師資格�！边@是典型的行政許可。 （ √ ）
－41．司法行政部門給小王頒發(fā)《律師資格證書》的行為屬于行政許可行為。 （ × ）
42．有關(guān)行政許可的規(guī)定未經(jīng)公布，不能成為實施行政許可的依據(jù)。（ √ ）
43．出于公益需要，行政機關(guān)依法變更或者撤回已生效的行政許可，給相對人造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當賠償。 （ √ ）
44．行政機關(guān)對公務員出國申請進行批準的行為符合《行政許可法》對行政許可的規(guī)定，應受該法調(diào)整。 （ √ ）
45．經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，下級人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 （ × ）
46．依法需要對行政許可申請材料進行實質(zhì)性核實的，行政機關(guān)應指派兩名以上工作人員進行核查，情況緊急的除外。 （ × ）
47．行政機關(guān)對被許可人依法提出的延續(xù)申請逾期未作決定的，視為拒絕延續(xù)。 （ × ）
48．行政機關(guān)可以適當收取許可證工本費。 （ × ）
49．行政機關(guān)作出行政許可決定依法需要聽證的，申請人、利害關(guān)系人不承擔任何行政機關(guān)組織聽證的費用。 （ √ ）
50．《中華人民共和國行政許可法》雖含有實體性規(guī)定，但在性質(zhì)上屬于行政程序法。 （ × ）
51.賦予公民特定資格的行政許可，依法應當舉行國家考試的，行政機關(guān)不設指定教材，但應當組織考前培訓。 （ × ）
52.地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可條件之外，適當增設其他條件。 （ × ）
53.行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，含法定節(jié)假日。 （ × ）
54.取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，有權(quán)自主決定停業(yè)、歇業(yè)。 （ × ）
55.對申請事項依法不需要取得行政許可的，收到申請的行政機關(guān)應當在5日內(nèi)告知申請人不受理。 （ × ）
三、簡答題
1．簡述行政許可的內(nèi)涵及其特征
行政許可是行政機關(guān)行使的一項重要權(quán)力，它涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。一般而言，行政許可具有以下特征：行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為，無申請則不產(chǎn)生行政許可。行政許可是準予行政相對人從事特定活動的行為。
2．簡述我國行政許可設定權(quán)主體
設定主體：行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設定行政許可。其他國家機關(guān)一律無權(quán)設定行政許可。
3．簡要說明我國《行政許可法》規(guī)定的行政許可聽證應遵循的程序
（一）行政機關(guān)應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；（二）聽證應當公開舉行；（三）行政機關(guān)應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
4．列舉我國《行政許可法》規(guī)定的可以撤銷行政許可的情形
有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
5．簡述行政相對人在行政許可實施過程中的權(quán)利
（一）平等對待權(quán)，行政許可法中規(guī)定符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。
（二）聽證權(quán)，在行政機關(guān)作出對當事人權(quán)利產(chǎn)生不利影響的行政許可行為時，當事人享有的陳述意見和申辯的權(quán)利。行政許可法規(guī)定了行政許可聽證制度。
（三）受益權(quán)，在符合條件時，有受行政許可的權(quán)利。法律規(guī)定了行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（四）知情權(quán)，即知悉并取得行政許可的法律規(guī)定，行政裁量的內(nèi)部基準，拒絕許可或者撤銷，中止許可的理由。
（五）信賴利益，信賴利益產(chǎn)生于行政行為作出后，當事人因為對其信賴并予以遵守而形成的法安定性和確定性。
6．哪些事項可以不設定行政許可
行政許可法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
7．行政許可的審查包括哪些內(nèi)容
行政機關(guān)應當對申請人提交的申請材料進行審查。除申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，當場作出書面的行政許可決定外，行政機關(guān)應當按照下列規(guī)定對申請人提交的申請材料進行審查：一是根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查。二是依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。三是行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。
8．行政許可證件有哪幾種
行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：
�。ㄒ唬┰S可證、執(zhí)照或者其他許可證書；
�。ǘ┵Y格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；
（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；
�。ㄋ模┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
9.行政許可制度的功能
行政許可制度具有保護性作用和促進作用，具體表現(xiàn)為：
（一）行政許可有利于加強國家對社會經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)從直接控制到間接控制的過渡；
（二）有利于維護社會經(jīng)濟秩序和社會治安，限制某種特殊行業(yè)的人數(shù)，保證促進公益和公眾健康安全，向社會提供符合質(zhì)量的產(chǎn)品和服務；
（三）保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、抵御各類非法侵害。
10.可以設定行政許可的事項
下列事項可以設定行政許可：
�。ㄒ唬┲苯由婕皣野踩�、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；
�。ǘ┯邢拮匀毁Y源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；
（三）提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；
�。ㄋ模┲苯雨P(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；
�。ㄎ澹┢髽I(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；
�。┓�、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。
11.行政許可聽證程序的要求
答：《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。
行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在二十日內(nèi)組織聽證。行政機關(guān)不得向申請人、利害關(guān)系人收取聽證的費用。
12.行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政許可的表現(xiàn)
行政機關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
�。ㄒ唬⿲Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的； （二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務的；（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的； （六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
行政機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬⿲Σ环戏ǘl件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；（三）依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。
13.行政許可制度的功能
答案同第9題
14.可以設定行政許可的事項
答案同第10題
15.簡述實施行政許可的期限規(guī)定
答：一是除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。二是行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。三是依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。四是行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。五是行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。
17．簡述可以撤銷行政許可的具體情形
有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
�。ǘ┏椒ǘ殭�(quán)作出準予行政許可決定的；
�。ㄈ┻`反法定程序作出準予行政許可決定的；
�。ㄋ模⿲Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
�。ㄎ澹┮婪ǹ梢猿蜂N行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
18．簡述行政許可的基本原則
行政許可法確立了行政許可設定和實施必須遵循的基本原則。
（一）合法原則。設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。
（二）公開、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。
（三）便民原則。行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
（四）救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和申請國家賠償權(quán)。
（五）信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。
四、案例分析題
1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應當在一個月內(nèi)給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關(guān)的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。
結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：
（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？
享有行政復議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。
（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？
一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題 。違反32條和42條規(guī)定。
3）本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？
一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間 、三是B工商界提供是否受理的憑證
2、（案例）
某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定并頒發(fā)了《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。
請結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：
（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位”的條件是否合法？為什么？
不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設定應該用法律設定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設定行政許可，而對律師事務所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因為行政許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。
（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？
合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?
不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?BR>
3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負責人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。
問：
（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？
無效，見法律49條
（2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？
申請主體是被許可人，程序見法律50條
（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應承擔法律責任嗎？為什么？
應承擔責任，法律74條
4、（案例）據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導小組” 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。
2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。
此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿�！罢D小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。
假設以上案例發(fā)生在《行政許可法》實施以后，試分析回答以下問題：
⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）
無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務，不應該予以拍賣。
⒉ 書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）
不合法，沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。
⒊ 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）
根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進行聽證，所以應該根據(jù)第76條，進行行政訴訟，要求賠償。
5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳××患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責令陳某停止營業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。陳某學習了《食品衛(wèi)生法》，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證�？h衛(wèi)生局依據(jù)《實施辦法》，調(diào)查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。
問：
1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？
屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。
2．如果該省《實施辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項作出規(guī)定。對于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？
根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。所以應該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進行行政許可。
3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應如何處理？
根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
本復習題答案僅供參考。
4．行政機關(guān)舉行行政許可聽證活動的費用由參與聽證的當事人分擔。（ × ）
5．《行政許可法》適用于有關(guān)行政機關(guān)對其他行政機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批。 （ × ）
6．行政許可的設定和實施，應當遵循法定原則，公正、公平和公開原則，便民原則以及公眾參與等。 （ × ）
7．法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，根據(jù)實際情況，可以作一定的變通規(guī)定。 （ × ）
8．行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。 （ √ ）
9．行政許可申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)可以當場告知或者多次分別告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。 （ × ）
10．申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，也可以于5日內(nèi)作出書面決定。 （ × ）
11．行政許可聽證的主持人，即本案的調(diào)查人員。 （ × ）
12．申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)當場作出準予行政許可決定的，可以不出具書面決定。 （ × ）
13．行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機關(guān)實施行政許可，委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施的行政許可行為的后果承擔法律責任。 （ √ ）
14．行政許可申請可以通過信函、傳真、電報、電話記錄方式提出。 （ × ）
15．一個行政機關(guān)實施行政許可，應當確定一個內(nèi)設機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，另設一個內(nèi)設機構(gòu)統(tǒng)一送達是否準予行政許可的決定。 （ × ）
16．經(jīng)國務院批準，較大市的人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)（ × ）
17． 依據(jù)法定條件和程序，簡單的行政許可決定，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)可以指派一名工作人員進行核查。 （ × ）
－18．行政機關(guān)應當將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。 （ √ ）
19．依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。 （ √ ）
20．在不違反上位法的條件下，規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 （ √ ）
21.行政許可就是行政審批。 ( √ )
22. 法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章可以設定行政許可。 ( × )
23. 行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。 ( √ )
24. 行政許可需要舉行聽證的，由申請人、利害關(guān)系人承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。 ( × )
25.行政機關(guān)應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。 ( √ )
26.行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本可以收取工本費。( × )
27.行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。 ( √ )
28.行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。 ( √ )
29.行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在二年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 ( × )
30.《行政許可法》施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，在《行政許可法》施行后繼續(xù)有效。 ( × )
－31．為了行政的精簡和效能，可以由一個行政機關(guān)行使數(shù)個相關(guān)的行政許可。 （ × ）
32．行政許可的申請書必須采用格式文本。 （ × ）
33．行政許可的申請人提交的材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)盡量要當場作出決定，并作出書面或口頭的行政許可決定。 （ × ）
34．行政機關(guān)一般在受理行政許可申請之日起30天內(nèi)作出行政許可決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人的批準可以延長15日。當場作出行政許可決定的除外。 （ × ）
－35．實施有限自然資源的開發(fā)利用事項的行政許可，行政機關(guān)應當通過招標、拍賣等方式作出，以體現(xiàn)公平競爭。 （ √ ）
－36．行政許可是依申請的行政行為，數(shù)量有限的許可，同等條件下，先申請的優(yōu)先。 （ √ ）
37．行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查時，如有索取或者收受他人財物或者謀取其它利益的，就是貪污犯罪，應處三年以上有期徒刑。 （ × ）
38．結(jié)婚登記屬于行政許可。 （ × ）
39．對于數(shù)量有限的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件的，行政機關(guān)可以在申請人中任意選擇一人，準予行政許可，這屬于行政機關(guān)自由裁量的權(quán)力范圍。 （ × ）
40、《中華人民共和國律師法》第7條規(guī)定：“具有高等院校法學本科以上學歷，從事法律研究、教學等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員，申請律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務院司法行政部門按照規(guī)定的條件考核批準，授予律師資格�！边@是典型的行政許可。 （ √ ）
－41．司法行政部門給小王頒發(fā)《律師資格證書》的行為屬于行政許可行為。 （ × ）
42．有關(guān)行政許可的規(guī)定未經(jīng)公布，不能成為實施行政許可的依據(jù)。（ √ ）
43．出于公益需要，行政機關(guān)依法變更或者撤回已生效的行政許可，給相對人造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當賠償。 （ √ ）
44．行政機關(guān)對公務員出國申請進行批準的行為符合《行政許可法》對行政許可的規(guī)定，應受該法調(diào)整。 （ √ ）
45．經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，下級人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。 （ × ）
46．依法需要對行政許可申請材料進行實質(zhì)性核實的，行政機關(guān)應指派兩名以上工作人員進行核查，情況緊急的除外。 （ × ）
47．行政機關(guān)對被許可人依法提出的延續(xù)申請逾期未作決定的，視為拒絕延續(xù)。 （ × ）
48．行政機關(guān)可以適當收取許可證工本費。 （ × ）
49．行政機關(guān)作出行政許可決定依法需要聽證的，申請人、利害關(guān)系人不承擔任何行政機關(guān)組織聽證的費用。 （ √ ）
50．《中華人民共和國行政許可法》雖含有實體性規(guī)定，但在性質(zhì)上屬于行政程序法。 （ × ）
51.賦予公民特定資格的行政許可，依法應當舉行國家考試的，行政機關(guān)不設指定教材，但應當組織考前培訓。 （ × ）
52.地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可條件之外，適當增設其他條件。 （ × ）
53.行政機關(guān)實施行政許可的期限以工作日計算，含法定節(jié)假日。 （ × ）
54.取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人，有權(quán)自主決定停業(yè)、歇業(yè)。 （ × ）
55.對申請事項依法不需要取得行政許可的，收到申請的行政機關(guān)應當在5日內(nèi)告知申請人不受理。 （ × ）
三、簡答題
1．簡述行政許可的內(nèi)涵及其特征
行政許可是行政機關(guān)行使的一項重要權(quán)力，它涉及政府與市場，政府與社會，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。一般而言，行政許可具有以下特征：行政許可是行政機關(guān)管理性的行政行為。行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請產(chǎn)生的行政行為，無申請則不產(chǎn)生行政許可。行政許可是準予行政相對人從事特定活動的行為。
2．簡述我國行政許可設定權(quán)主體
設定主體：行政許可法規(guī)定，全國人大及其常委會，國務院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設定行政許可。其他國家機關(guān)一律無權(quán)設定行政許可。
3．簡要說明我國《行政許可法》規(guī)定的行政許可聽證應遵循的程序
（一）行政機關(guān)應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；（二）聽證應當公開舉行；（三）行政機關(guān)應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。
4．列舉我國《行政許可法》規(guī)定的可以撤銷行政許可的情形
有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
5．簡述行政相對人在行政許可實施過程中的權(quán)利
（一）平等對待權(quán)，行政許可法中規(guī)定符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。
（二）聽證權(quán)，在行政機關(guān)作出對當事人權(quán)利產(chǎn)生不利影響的行政許可行為時，當事人享有的陳述意見和申辯的權(quán)利。行政許可法規(guī)定了行政許可聽證制度。
（三）受益權(quán)，在符合條件時，有受行政許可的權(quán)利。法律規(guī)定了行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（四）知情權(quán)，即知悉并取得行政許可的法律規(guī)定，行政裁量的內(nèi)部基準，拒絕許可或者撤銷，中止許可的理由。
（五）信賴利益，信賴利益產(chǎn)生于行政行為作出后，當事人因為對其信賴并予以遵守而形成的法安定性和確定性。
6．哪些事項可以不設定行政許可
行政許可法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可： （一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的； （三）行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
7．行政許可的審查包括哪些內(nèi)容
行政機關(guān)應當對申請人提交的申請材料進行審查。除申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當場作出決定的，當場作出書面的行政許可決定外，行政機關(guān)應當按照下列規(guī)定對申請人提交的申請材料進行審查：一是根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應當指派兩名以上工作人員進行核查。二是依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不得要求申請人重復提供申請材料。三是行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。
8．行政許可證件有哪幾種
行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件：
�。ㄒ唬┰S可證、執(zhí)照或者其他許可證書；
�。ǘ┵Y格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；
（三）行政機關(guān)的批準文件或者證明文件；
�。ㄋ模┓伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
行政機關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
9.行政許可制度的功能
行政許可制度具有保護性作用和促進作用，具體表現(xiàn)為：
（一）行政許可有利于加強國家對社會經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)從直接控制到間接控制的過渡；
（二）有利于維護社會經(jīng)濟秩序和社會治安，限制某種特殊行業(yè)的人數(shù)，保證促進公益和公眾健康安全，向社會提供符合質(zhì)量的產(chǎn)品和服務；
（三）保護公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、抵御各類非法侵害。
10.可以設定行政許可的事項
下列事項可以設定行政許可：
�。ㄒ唬┲苯由婕皣野踩�、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；
�。ǘ┯邢拮匀毁Y源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；
（三）提供公眾服務并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；
�。ㄋ模┲苯雨P(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；
�。ㄎ澹┢髽I(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；
�。┓�、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。
11.行政許可聽證程序的要求
答：《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證。
行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在二十日內(nèi)組織聽證。行政機關(guān)不得向申請人、利害關(guān)系人收取聽證的費用。
12.行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政許可的表現(xiàn)
行政機關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
�。ㄒ唬⿲Ψ戏ǘl件的行政許可申請不予受理的； （二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務的；（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的； （六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
行政機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
�。ㄒ唬⿲Σ环戏ǘl件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的； （二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的；（三）依法應當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準予行政許可決定的。
13.行政許可制度的功能
答案同第9題
14.可以設定行政許可的事項
答案同第10題
15.簡述實施行政許可的期限規(guī)定
答：一是除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。二是行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。三是依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可，下級行政機關(guān)應當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。四是行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。五是行政機關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。
17．簡述可以撤銷行政許可的具體情形
有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：
（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；
�。ǘ┏椒ǘ殭�(quán)作出準予行政許可決定的；
�。ㄈ┻`反法定程序作出準予行政許可決定的；
�。ㄋ模⿲Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
�。ㄎ澹┮婪ǹ梢猿蜂N行政許可的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
18．簡述行政許可的基本原則
行政許可法確立了行政許可設定和實施必須遵循的基本原則。
（一）合法原則。設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。
（二）公開、公平、公正原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。
（三）便民原則。行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應當減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。
（四）救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和申請國家賠償權(quán)。
（五）信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應當依法給予補償。
四、案例分析題
1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應當在一個月內(nèi)給予書面答復，作出準予或不準予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機關(guān)的正式書面答復。為此，A欲尋求法律救濟。
結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：
（1）本案中，A要求法律救濟有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？
享有行政復議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。
（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？
一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題 。違反32條和42條規(guī)定。
3）本案中，A如果提起行政訴訟，應對哪些事項承擔舉證責任？
一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間 、三是B工商界提供是否受理的憑證
2、（案例）
某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務所并提供了律師事務所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位并且需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本。剛好乙為法學博士，于是三人交了50元工本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補正。次日，三人帶了補正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準予設立律師事務所的決定并頒發(fā)了《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。
請結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：
（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設立合伙制律師事務所必須有一名以上律師具有碩士以上學位”的條件是否合法？為什么？
不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設定應該用法律設定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設定行政許可，而對律師事務所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因為行政許可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。
（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設立律師事務所，需要填寫省司法廳專門設計的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？
合法，但不能收取工本費，因為行政許可法第五十八條明確規(guī)定：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務所”的《律師事務所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?
不需要，因為造成利益損失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機關(guān)違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?BR>
3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準頒發(fā)采礦許可證，在原批準申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負責人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。
問：
（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？
無效，見法律49條
（2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？
申請主體是被許可人，程序見法律50條
（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應承擔法律責任嗎？為什么？
應承擔責任，法律74條
4、（案例）據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導小組” 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標準是每戶1000元。
2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標。
此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿�！罢D小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認為當初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。
假設以上案例發(fā)生在《行政許可法》實施以后，試分析回答以下問題：
⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）
無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務，不應該予以拍賣。
⒉ 書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）
不合法，沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。
⒊ 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）
根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進行聽證，所以應該根據(jù)第76條，進行行政訴訟，要求賠償。
5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳××患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責令陳某停止營業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責任。陳某學習了《食品衛(wèi)生法》，認識到自己行為的錯誤，于是停止營業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證�？h衛(wèi)生局依據(jù)《實施辦法》，調(diào)查認為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。
問：
1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？
屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項的許可。
2．如果該省《實施辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項作出規(guī)定。對于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？
根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。所以應該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進行行政許可。
3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應如何處理？
根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。
根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關(guān)應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
本復習題答案僅供參考。
四、案例分析題(每小題5分，共10分。)
1.小王曾是某部委的一名公務員，因種種原因而辭職下海，奮斗幾載后，覺得還是部委機關(guān)工作條件好并且適合自己，于是他又準備報考公務員。而小李目前是一名公務員，從事機要工作，長期以來想到某企業(yè)任職，但是受到有關(guān)機構(gòu)和人員的阻撓，一直未成功。請問他們各自能否成功？需要什么條件？
答案；1.答案要點：小王與小李在一定條件下都可以成功。
小王曾是公務員，辭職后又想回到公務員系統(tǒng)，他的報考需經(jīng)原來部委任免機關(guān)之批準，取得報考資格后，才能參加新一輪的競爭，只要考試通過且各項手續(xù)齊全，他就會重新成為一名公務員。
小李因從事機要工作，涉及保密問題，他的離開需要經(jīng)過一定的程序并符合某些條件。按規(guī)定，小李應當離開機密崗位到保密期限以后，才可以離開機關(guān)到某企業(yè)任職。因此，調(diào)離一方面是主觀同意，另一方面客觀上會有限制，所以，小王、小李經(jīng)過努力，達到一定要求、符合一定條件后，都是可以成功的。
六、案例分析題(每題5分，共10分)
1. 甲發(fā)現(xiàn)一頭牛在自家田里吃麥苗，便將此牛牽回進行喂養(yǎng)，過了10天，乙發(fā)現(xiàn)自家走失的牛在甲家牛圈，向甲要牛。甲讓乙將牛牽回，但提出了一些要求，雙方為此發(fā)生糾紛。
請問：甲可以提出什么要求?乙是否應該滿足甲的要求?為什么?
答案 1. 答：甲可以要求乙支付麥苗損失費、飼料費和誤工損失費。
乙應該滿足甲的要求。《民法通則》第93條規(guī)定：“沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費用�！� 甲乙之間構(gòu)成無因管理之債，乙應當承擔甲的損失的責任。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第132條規(guī)定：“管理人或服務人可以要求受益人償付的必要費用，包括在管理或者服務活動中直接支出的費用，以及在該活動中的實際損失。”可見，甲的要求完全是合法的，乙應滿足甲的要求。
2.孫某與他人發(fā)生糾紛，訴至法院后，法院經(jīng)審理作出裁決，要求孫某賠償對方當事人經(jīng)濟損失。孫某不服，提出上訴，二審法院維持一審判決。孫認為法院處理有錯誤，拒不履行法院的判決，被法院拘留15日。
問：孫某是否可以對法院或其審判人員提起行政訴訟？并說明理由。
.答案要點：所謂行政訴訟是基于公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，不服行政機關(guān)的處理決定而引起的訴訟。行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機關(guān)。這就是說：首先，只有行政機關(guān)才能作為被告，法院是國家的審判機關(guān)，不在行政機關(guān)的范圍之內(nèi)；第二，法院對案件依法做出裁判，不是具體行政行為，而是行使國家審判權(quán)的行為；第三，作為行政訴訟的被告是機關(guān)而不是個人。所以說，任何人都不能對法院或其審判人員提出行政訴訟。如果孫某認為法院的處理不當，則可以依法向法院提出再審申請，在法院決定進行再審之前，必須履行法院的判決。
2.王某于某日清晨使用月票在市公園內(nèi)露天舞池旁學習跳舞時，突然被自己旁邊一棵樹上墜落的枯枝砸在后脖頸上，隨即他人將王某送進醫(yī)院，診斷為頸椎過伸性損傷，王某為此花費醫(yī)藥費若干，因損害賠償與公園發(fā)生糾紛，王某訴至法院。
請問：公園是否構(gòu)成侵權(quán)?為什么?本案應如何處理?
2. 答：(1)構(gòu)成侵權(quán)。本案符合一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。王某因侵害行為受到損害；該損害事實是公園內(nèi)的枯枝所致，損害與公園的行為之間存在因果關(guān)系；公園存在違法行為；公園對王某受損害存在過錯。公園對買了門票進入公園的游客有保護其人身安全的義務，公園應定期修剪樹枝，以免枯枝掉落傷人。本案中，枯枝掉落傷人表明公園沒有盡到保護義務，對王某受損害存在過錯。因此，應承擔侵權(quán)責任。
(2)應由公園對王某所遭損害進行賠償�！睹穹ㄍ▌t》第119條規(guī)定：“侵害公民身體造成損害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人的必要的生活費等費用�！北景钢�，王某的身體已經(jīng)受到侵害，對此公園應賠償其醫(yī)療費及誤工減少的收入。
一、 案例分析題（每題7分）
1. 2003年7月，某鄉(xiāng)人民政府為解決鄉(xiāng)機關(guān)干部及附近群眾飲用水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的每個企事業(yè)單位交納500元，所有工作人員每人交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的甲、乙兩村每戶交納40元，作為安裝自來水管道的建設基地。甲村個體工商戶張某到浙江溫州做生意，不知鄉(xiāng)政府的集資決定。同年8月15日，張某返回家鄉(xiāng)。第二天，鄉(xiāng)政府派人送去一份限期在10日交納40元集資款的書面通知書。張不愿交納，鄉(xiāng)政府說愿意交要交，不愿意交也得交，誰敢違抗鄉(xiāng)政府的決定，就將處以罰款。張不服，認為這是違法要求履行義務，于同年9月15日向縣人民法院起訴，請求法院撤銷鄉(xiāng)政府讓他交40元集資款的決定。
問：①鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，還是抽象行政行為？
②法院是否應當受理？
2．韓某，19歲。出于好奇心，玩弄小口徑步槍。當他見距離100米處有兩個小孩在邊走邊玩時，便想起電影中槍彈打泥土時，把泥土打飛起來的鏡頭，于是想嚇唬他們一下，看他們有什么感覺和反應。韓即用槍瞄準他們兩人中間的空隙擊發(fā)，當場擊中走在后面的小孩的心臟，經(jīng)搶救無效死亡。
問：在本案中，韓某的行為是故意殺人，還是過失殺人？并指出是哪種故意或過失？
二、 ①鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為。行政行為依據(jù)其適用范圍可劃分為抽象行政行為和具體行政行為兩大類。抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它具有兩個特點：其一，具有普遍拘束力，是針對一類事或一類人而不是針對特定人或特定事件作出的；其二，具有往后連續(xù)使用的效力。具體行政行為是指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理，其特點在于：其一，它僅對特定事件或特定人有效，不具有普遍約束力；其二，它只對所針對的事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件并沒有效力。某鄉(xiāng)人民政府關(guān)于集資安裝自來水管的決定，有兩個特點：其一是針對鄉(xiāng)政府駐地的單位、工作人員及甲、乙兩村村民，盡管人數(shù)多達數(shù)千人，但對象是特定的，也就是說只對上述人有約束力，對其他人不具有普遍的約束力；其二，該決定只對上述人一次有效，對以后類似事件無效力，因而不能反復適用�？梢�，鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。
②既然鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為，那么凡是因該決定需要交納集資款的人，均可以向法院提起行政訴訟。原告張某是受鄉(xiāng)政府集資決定約束的村民，有權(quán)向法院起訴。行政訴訟法規(guī)定，人民法院受理公民“認為行政機關(guān)違法要求履行義務”而提起的訴訟。鄉(xiāng)政府集資安裝自來水管雖然是為了公益事業(yè)，但它為公民設定了義務。張某認為違法要求履行義務而向法院起訴，完全符合法律的規(guī)定。
另外，鄉(xiāng)政府根據(jù)集資安裝自來水管的決定，向張某發(fā)出了限其十日內(nèi)交納40元集資款的通知，該通知是鄉(xiāng)政府的一個具體行政行為，為張某設定了義務，因而張某有權(quán)提起訴訟。故此，法院應當受理張某的起訴。
2.
韓某的行為是過失殺人。屬于疏忽大意的過失。理由是：①韓某同被害人素不相識，無冤無仇，并不希望或放任被害人死亡結(jié)果的發(fā)生，而且對于死亡結(jié)果是沒有預見的。②結(jié)合本案情況分析，韓某用槍瞄準距離100米處兩個小孩中間射擊，應該預見到自己的行為是可能擊中小孩的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預見這種危害結(jié)果的發(fā)生，因此，主觀上具有過失。
三、 一、案例分析題（每題7分）
1．某縣人民檢察院報經(jīng)縣人大常委會批準，于2002年4月6日以貪污、受賄嫌疑將縣人大代表李某逮捕，同月26日向縣人民法院提起公訴。同年5月20日縣人民法院對李某作出一年管制的判決。李某不服，上訴至市中級人民法院。市中級人民法院認為，一審判決認定事實證據(jù)不足，于同年7月2日作出撤銷原判、宣告李某無罪的終審判決。2004年5月10日李某以對其錯誤逮捕、判決為由，向縣人民法院請求賠償，請求賠償其被限制人身自由期間的誤工損失、參與刑事訴訟費用以及精神損害費共計8000元，并要求為其恢復名譽。
問： ①李某是否超過賠償請求期限?
②李某向縣人民法院請求賠償是否正確?本案的賠償義務機關(guān)是誰?
③李某的賠償請求是否都能得到實現(xiàn)?
④國家賠償法規(guī)定的賠償方式有哪些?
2．段某，男，46歲，某單位人事科長。段某在當人事科長期間，于1983年4月15日，在上級主管部門批給的招工指標中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。對此，本單位職工潘某向上級紀檢部門寫信揭發(fā)，使段某受到通報批評，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借調(diào)整工資之機，捏造、散布潘某有流氓行為，致使潘某未升級。潘某向紀律檢查機關(guān)提出控告，上級主管部門給予段某撤職的行政處分。
問：處分段某的憲法根據(jù)是什么?
四、 ．①李某未超過賠償請求期限。國家賠償法第32條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)�！北景钢锌h人民檢察院與縣人民法院違法行為的確認依據(jù)是市中級人民
法院的二審判決，時間是2002年7月2 日，從這一天算起二年內(nèi)李某均有權(quán)提出賠償請求。
②李某向縣人民法院請求賠償是正確的。
首先，本案中，縣人民檢察院和縣人民法院為共同賠償義務機關(guān)。國家賠償法第19條規(guī)定：“二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同賠償義務機關(guān)�！北景钢�，作出一審判決的是縣人民法院，作出逮捕決定的是縣人民檢察院，因此他們應為共同賠償義務機關(guān)；其次，李某向縣人民法院請求賠償是正確的。國家賠償法第10條規(guī)定：“賠償請求人可以向共同賠償義務機關(guān)中的任何一個賠償義務機關(guān)要求賠償，該賠償義務機關(guān)應當先予賠償�！�
因此縣人民法院對李某的請求應當先予賠償。
③李某的賠償請求不能全部實現(xiàn)。我國國家賠償法主要是對當事人的直接損害、物質(zhì)損害給予賠償。因此，對李某要求賠償精神損害費不予支持。
④關(guān)于賠償方式，根據(jù)國家賠償法第25條和第30條的規(guī)定，主要有以下幾種：
第一，國家賠償以支付賠償金為主要方式。
第二，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。
第三，對依法確認有國家賠償法第3條第(1)、(2)項、第15條第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的，應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。
本案中，應采用以支付賠償金為主，并為李某恢復名譽的賠償方式。
2．我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復”。申訴、控告、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。段某打擊報復控告人，是對公民憲法權(quán)利的公然侵犯，理當受到處分。
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1.小王曾是某部委的一名公務員，因種種原因而辭職下海，奮斗幾載后，覺得還是部委機關(guān)工作條件好并且適合自己，于是他又準備報考公務員。而小李目前是一名公務員，從事機要工作，長期以來想到某企業(yè)任職，但是受到有關(guān)機構(gòu)和人員的阻撓，一直未成功。請問他們各自能否成功？需要什么條件？
答案；1.答案要點：小王與小李在一定條件下都可以成功。
小王曾是公務員，辭職后又想回到公務員系統(tǒng)，他的報考需經(jīng)原來部委任免機關(guān)之批準，取得報考資格后，才能參加新一輪的競爭，只要考試通過且各項手續(xù)齊全，他就會重新成為一名公務員。
小李因從事機要工作，涉及保密問題，他的離開需要經(jīng)過一定的程序并符合某些條件。按規(guī)定，小李應當離開機密崗位到保密期限以后，才可以離開機關(guān)到某企業(yè)任職。因此，調(diào)離一方面是主觀同意，另一方面客觀上會有限制，所以，小王、小李經(jīng)過努力，達到一定要求、符合一定條件后，都是可以成功的。
六、案例分析題(每題5分，共10分)
1. 甲發(fā)現(xiàn)一頭牛在自家田里吃麥苗，便將此牛牽回進行喂養(yǎng)，過了10天，乙發(fā)現(xiàn)自家走失的牛在甲家牛圈，向甲要牛。甲讓乙將牛牽回，但提出了一些要求，雙方為此發(fā)生糾紛。
請問：甲可以提出什么要求?乙是否應該滿足甲的要求?為什么?
答案 1. 答：甲可以要求乙支付麥苗損失費、飼料費和誤工損失費。
乙應該滿足甲的要求。《民法通則》第93條規(guī)定：“沒有法定的或者約定的義務，為避免他人利益受損失進行管理或者服務的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費用�！� 甲乙之間構(gòu)成無因管理之債，乙應當承擔甲的損失的責任。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第132條規(guī)定：“管理人或服務人可以要求受益人償付的必要費用，包括在管理或者服務活動中直接支出的費用，以及在該活動中的實際損失。”可見，甲的要求完全是合法的，乙應滿足甲的要求。
2.孫某與他人發(fā)生糾紛，訴至法院后，法院經(jīng)審理作出裁決，要求孫某賠償對方當事人經(jīng)濟損失。孫某不服，提出上訴，二審法院維持一審判決。孫認為法院處理有錯誤，拒不履行法院的判決，被法院拘留15日。
問：孫某是否可以對法院或其審判人員提起行政訴訟？并說明理由。
.答案要點：所謂行政訴訟是基于公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，不服行政機關(guān)的處理決定而引起的訴訟。行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機關(guān)。這就是說：首先，只有行政機關(guān)才能作為被告，法院是國家的審判機關(guān)，不在行政機關(guān)的范圍之內(nèi)；第二，法院對案件依法做出裁判，不是具體行政行為，而是行使國家審判權(quán)的行為；第三，作為行政訴訟的被告是機關(guān)而不是個人。所以說，任何人都不能對法院或其審判人員提出行政訴訟。如果孫某認為法院的處理不當，則可以依法向法院提出再審申請，在法院決定進行再審之前，必須履行法院的判決。
2.王某于某日清晨使用月票在市公園內(nèi)露天舞池旁學習跳舞時，突然被自己旁邊一棵樹上墜落的枯枝砸在后脖頸上，隨即他人將王某送進醫(yī)院，診斷為頸椎過伸性損傷，王某為此花費醫(yī)藥費若干，因損害賠償與公園發(fā)生糾紛，王某訴至法院。
請問：公園是否構(gòu)成侵權(quán)?為什么?本案應如何處理?
2. 答：(1)構(gòu)成侵權(quán)。本案符合一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。王某因侵害行為受到損害；該損害事實是公園內(nèi)的枯枝所致，損害與公園的行為之間存在因果關(guān)系；公園存在違法行為；公園對王某受損害存在過錯。公園對買了門票進入公園的游客有保護其人身安全的義務，公園應定期修剪樹枝，以免枯枝掉落傷人。本案中，枯枝掉落傷人表明公園沒有盡到保護義務，對王某受損害存在過錯。因此，應承擔侵權(quán)責任。
(2)應由公園對王某所遭損害進行賠償�！睹穹ㄍ▌t》第119條規(guī)定：“侵害公民身體造成損害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用；造成死亡的，并應當支付喪葬費、死者生前扶養(yǎng)的人的必要的生活費等費用�！北景钢�，王某的身體已經(jīng)受到侵害，對此公園應賠償其醫(yī)療費及誤工減少的收入。
一、 案例分析題（每題7分）
1. 2003年7月，某鄉(xiāng)人民政府為解決鄉(xiāng)機關(guān)干部及附近群眾飲用水的困難，作出了《關(guān)于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)政府所在地的每個企事業(yè)單位交納500元，所有工作人員每人交納50元，鄉(xiāng)政府所在地的甲、乙兩村每戶交納40元，作為安裝自來水管道的建設基地。甲村個體工商戶張某到浙江溫州做生意，不知鄉(xiāng)政府的集資決定。同年8月15日，張某返回家鄉(xiāng)。第二天，鄉(xiāng)政府派人送去一份限期在10日交納40元集資款的書面通知書。張不愿交納，鄉(xiāng)政府說愿意交要交，不愿意交也得交，誰敢違抗鄉(xiāng)政府的決定，就將處以罰款。張不服，認為這是違法要求履行義務，于同年9月15日向縣人民法院起訴，請求法院撤銷鄉(xiāng)政府讓他交40元集資款的決定。
問：①鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，還是抽象行政行為？
②法院是否應當受理？
2．韓某，19歲。出于好奇心，玩弄小口徑步槍。當他見距離100米處有兩個小孩在邊走邊玩時，便想起電影中槍彈打泥土時，把泥土打飛起來的鏡頭，于是想嚇唬他們一下，看他們有什么感覺和反應。韓即用槍瞄準他們兩人中間的空隙擊發(fā)，當場擊中走在后面的小孩的心臟，經(jīng)搶救無效死亡。
問：在本案中，韓某的行為是故意殺人，還是過失殺人？并指出是哪種故意或過失？
二、 ①鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為。行政行為依據(jù)其適用范圍可劃分為抽象行政行為和具體行政行為兩大類。抽象行政行為是指行政主體制定行政規(guī)范的行為，它具有兩個特點：其一，具有普遍拘束力，是針對一類事或一類人而不是針對特定人或特定事件作出的；其二，具有往后連續(xù)使用的效力。具體行政行為是指行政主體對特定事件或特定人所作的特定處理，其特點在于：其一，它僅對特定事件或特定人有效，不具有普遍約束力；其二，它只對所針對的事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件并沒有效力。某鄉(xiāng)人民政府關(guān)于集資安裝自來水管的決定，有兩個特點：其一是針對鄉(xiāng)政府駐地的單位、工作人員及甲、乙兩村村民，盡管人數(shù)多達數(shù)千人，但對象是特定的，也就是說只對上述人有約束力，對其他人不具有普遍的約束力；其二，該決定只對上述人一次有效，對以后類似事件無效力，因而不能反復適用�？梢�，鄉(xiāng)政府的集資決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。
②既然鄉(xiāng)政府的集資決定屬于具體行政行為，那么凡是因該決定需要交納集資款的人，均可以向法院提起行政訴訟。原告張某是受鄉(xiāng)政府集資決定約束的村民，有權(quán)向法院起訴。行政訴訟法規(guī)定，人民法院受理公民“認為行政機關(guān)違法要求履行義務”而提起的訴訟。鄉(xiāng)政府集資安裝自來水管雖然是為了公益事業(yè)，但它為公民設定了義務。張某認為違法要求履行義務而向法院起訴，完全符合法律的規(guī)定。
另外，鄉(xiāng)政府根據(jù)集資安裝自來水管的決定，向張某發(fā)出了限其十日內(nèi)交納40元集資款的通知，該通知是鄉(xiāng)政府的一個具體行政行為，為張某設定了義務，因而張某有權(quán)提起訴訟。故此，法院應當受理張某的起訴。
2.
韓某的行為是過失殺人。屬于疏忽大意的過失。理由是：①韓某同被害人素不相識，無冤無仇，并不希望或放任被害人死亡結(jié)果的發(fā)生，而且對于死亡結(jié)果是沒有預見的。②結(jié)合本案情況分析，韓某用槍瞄準距離100米處兩個小孩中間射擊，應該預見到自己的行為是可能擊中小孩的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預見這種危害結(jié)果的發(fā)生，因此，主觀上具有過失。
三、 一、案例分析題（每題7分）
1．某縣人民檢察院報經(jīng)縣人大常委會批準，于2002年4月6日以貪污、受賄嫌疑將縣人大代表李某逮捕，同月26日向縣人民法院提起公訴。同年5月20日縣人民法院對李某作出一年管制的判決。李某不服，上訴至市中級人民法院。市中級人民法院認為，一審判決認定事實證據(jù)不足，于同年7月2日作出撤銷原判、宣告李某無罪的終審判決。2004年5月10日李某以對其錯誤逮捕、判決為由，向縣人民法院請求賠償，請求賠償其被限制人身自由期間的誤工損失、參與刑事訴訟費用以及精神損害費共計8000元，并要求為其恢復名譽。
問： ①李某是否超過賠償請求期限?
②李某向縣人民法院請求賠償是否正確?本案的賠償義務機關(guān)是誰?
③李某的賠償請求是否都能得到實現(xiàn)?
④國家賠償法規(guī)定的賠償方式有哪些?
2．段某，男，46歲，某單位人事科長。段某在當人事科長期間，于1983年4月15日，在上級主管部門批給的招工指標中，利用職權(quán)私自安插其親友5人。對此，本單位職工潘某向上級紀檢部門寫信揭發(fā)，使段某受到通報批評，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借調(diào)整工資之機，捏造、散布潘某有流氓行為，致使潘某未升級。潘某向紀律檢查機關(guān)提出控告，上級主管部門給予段某撤職的行政處分。
問：處分段某的憲法根據(jù)是什么?
四、 ．①李某未超過賠償請求期限。國家賠償法第32條規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被依法確認為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)�！北景钢锌h人民檢察院與縣人民法院違法行為的確認依據(jù)是市中級人民
法院的二審判決，時間是2002年7月2 日，從這一天算起二年內(nèi)李某均有權(quán)提出賠償請求。
②李某向縣人民法院請求賠償是正確的。
首先，本案中，縣人民檢察院和縣人民法院為共同賠償義務機關(guān)。國家賠償法第19條規(guī)定：“二審改判無罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機關(guān)為共同賠償義務機關(guān)�！北景钢�，作出一審判決的是縣人民法院，作出逮捕決定的是縣人民檢察院，因此他們應為共同賠償義務機關(guān)；其次，李某向縣人民法院請求賠償是正確的。國家賠償法第10條規(guī)定：“賠償請求人可以向共同賠償義務機關(guān)中的任何一個賠償義務機關(guān)要求賠償，該賠償義務機關(guān)應當先予賠償�！�
因此縣人民法院對李某的請求應當先予賠償。
③李某的賠償請求不能全部實現(xiàn)。我國國家賠償法主要是對當事人的直接損害、物質(zhì)損害給予賠償。因此，對李某要求賠償精神損害費不予支持。
④關(guān)于賠償方式，根據(jù)國家賠償法第25條和第30條的規(guī)定，主要有以下幾種：
第一，國家賠償以支付賠償金為主要方式。
第二，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。
第三，對依法確認有國家賠償法第3條第(1)、(2)項、第15條第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的情形之一，并造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的，應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。
本案中，應采用以支付賠償金為主，并為李某恢復名譽的賠償方式。
2．我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復”。申訴、控告、檢舉權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。段某打擊報復控告人，是對公民憲法權(quán)利的公然侵犯，理當受到處分。
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