申論作為國家公務員考試的重要科目，其中滲透著深刻的政治精神，倘若對這種內在的精神缺乏本質的把握，那么在對給定材料進行申論時，必定會缺乏相應的立場和精神，其答案即使做到“形似”，也難以做到“神似”。形似是指申論的語言風格、用詞習慣、表達方式、行文格式等符合行政機關規(guī)范和要求。形似對公務員來說是重要的，科層制結構中的公務員，其生活中形式占有極其重要的地位。公務員辦的是公事，穿的常是西裝，讀的常是紅頭文件，聽的常是領導講話，學的常是大政方針，談的常是國計民生，用的常是國家公款錢是納稅人的。
對公務員來說，為人為事都有相當嚴格的規(guī)定性，不能率意而行，不能張揚個性。對規(guī)則的服從，對領導的遵從是形式也是內容，而且是很重要的內容。所以報考公務員，首先要形似，“看起來像那家人”，申論的語言風格、表達方式、結構安排、篇幅層次等都要有所講究。
但作為一名考生，與公務員的神似是更重要的�！吧袼啤敝傅氖巧暾撝兴N含的政治精神要與當前國家提倡的政治精神一致�！吧袼啤笔枪珓諉T考試的核心。這是一個乍看起來很玄的問題，實質上它是一個非常切合實際的問題。要想做一名優(yōu)秀的公務員，前期要中規(guī)中矩，嚴格依法辦事，后期則無規(guī)無矩而無處不規(guī)矩，“上善若水，水善利萬物而不爭”，見方則方，遇圓則圓，在牢靠的原則性基礎上具有鮮明的靈活性，從而具有強大的凝聚力、親和力。
公務員要講政治。這是做一名人民滿意的公務員的首要要求。總書記同志要求“講學習、講政治、講正氣”，學習好懂，就是對知識、行動的模仿與熟練過程�？鬃又v“學而時習之，不亦樂乎”，學是通過初步接觸理解或模仿的行為，習則是反復接觸以至熟練的行為。它是一切知識和能力獲得的必需途徑。講學習是手段，是過程，講政治是核心，是主體，講正氣是方向，是關鍵�？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是中共十六屆三中全會提出的行政要求。其精神實質就是政治精神，即公正、公平、公開。（郭五林）
政治，是中國傳統(tǒng)文化的極其重要的組成部分。政治，作為一門學科的名稱，要準確地定義它是非常困難的。我在這里化繁為簡，即僅解釋字面意思，那就是通過行政使天下安定。中國是一個文明古國，也是一個有著長期歷史的政治本位的國家。政治精神貫穿和主導著整個中國社會發(fā)展史。
《論語》中載“季康子問政于孔子，孔子對曰：政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（季康子向孔子請教治理國家的辦法�？鬃踊卮鹫f：治理國家，關鍵在于自身要正。自己言行端正，身邊的人還有誰敢不端正呢？）儒家認為，為政者的關鍵是要“正”。 如果為政者自己身正，即行得端坐得正，那么，在其所管轄下的各級管理人員以及人民群眾就沒有不講求正的�！吧碚� 不僅指的從政者的外形端莊，也包括其作風正派�！捌渖碚涣疃�；其身不正，雖令勿從�！睆恼呷绻约骸吧碚�，其權威就能波及到所轄各級和身邊的群眾，他們就能夠自覺地遵守社會規(guī)范，而不需要命令他們去做什么，不該去做什么；反之，從政者如果自已身不正，卻要求下級和群眾去做什么，下級和民眾卻不一定服從�？鬃舆�說：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？” 從政者自己身正，管理國家就沒有什么困難，如果自己都身不正，又有什么資格去教育別人、端正別人呢？（郭五林）
在此基礎上，孔子又進一步引申，在《論語•為政》中他講道：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之�！币馑季褪钦f只要從政者自己身正了，就能象北極星那樣，讓眾星拱護在它的周圍，得到下級和群眾的擁護。朱熹對此的注釋是：“為政以德，則無為而天下歸之，其象如此。程子曰：‘為政以德，然后無為’。范氏曰：‘為政以德，則不動而化，不言而信，無為而成。所守者至簡而能御煩，所處者至靜而能制動，所務者至寡而能服眾’。” 我們今天來理解朱熹的這些話，“為政以德”就是要求無為而治。因為孔子曾在《論語•衛(wèi)靈公》說：“無為而治者，其舜也與�！边@里說的“無為”是為政者的非權力權威，完全不同于道家的“無為”。道家的“無為”是不作為。如果當一個公務員，卻崇尚行政不作為，就喪失了一個公務員立身處世的根本�？鬃右蟮氖菑恼哂盟麄兊姆菣嗔嗤䜩韺嵤┬姓芾�，發(fā)揮其人格的示范作用和榜樣的功能�！熬又嘛L，小人之德草，草上之風，必偃” 。從政者身處高位，寄托著人民群眾的希望，是社會道德楷模，他們的所作所為，對于普通群眾的影響，就像風一樣所向披靡，無不折服。
在中國古代文化中，與正意思相關或相近的詞很多，如權衡；修、齊、治、平；中和、中庸等。其基本含義都是正，但卻又各有不同。權的古義是秤錘的意思，用以稱量事物的輕重。衡是一種量具，類似于我們現在見到的天平。權和衡連在一起，就是我們今天所說的秤桿和秤砣。其作用是準確度量事物的輕重。權衡這個詞在今天更多是為公務員所用，其對象也由具體的物體演變?yōu)榱顺橄蟮氖录�。我們常聽一些公務員，特別是處于領導位置的公務員說“權衡利弊”，“讓我權衡權衡”，“等我權衡一下”等話。所以說，善于權衡事件利弊的人一定善于從政。四川話、重慶話說某人社會能量大時，也用“擺得平”，“擱得平”來評價。所以有方言電視節(jié)目叫《柯德平外傳》講述那種關于平衡各種社會關系的人物的故事，“柯德平”是一個諧音，也即“擱得平”。
修、齊、治、平是指修身、齊家、治國、平天下。修是修身，即修正自身，也就是對自己身上的不合于正道的思想、行為等除去枝蔓，留下主干，使其符合正道�！霸谏衔唬涣晗�。在下位，不援上。正已而不求于人，則無怨，上不怨天，下不尤人�！保ā吨杏� 修身》），意思是說，高居上位，不欺凌處于下位的人。處在下位，也不高攀在上位的人。只是端正自己卻不去苛求別人，這樣便無怨心，上不抱怨天，下不抱怨人。修與養(yǎng)的意思又有相當接近，養(yǎng)即涵養(yǎng)，也就孟子說的“吾善養(yǎng)吾浩然之氣”，浩然是寬大無邊的意思，意思是說要胸懷天下，涵養(yǎng)萬物。公務員受人民之托，行使國家權力，要以為人民服務為最高宗旨，把它作為思想和行動的出發(fā)點和落腳點。（郭五林）
齊是齊家，也即使家庭整齊，也就是和睦有序的意思�！啊对姟罚骸拮雍煤希绻纳�。兄弟即翕，和樂且耽。宜爾室家，樂爾妻孥�！保ā吨杏� 齊家》）翻譯出來，就是說，你和妻子很和好，就像琴瑟奏妙。兄弟相處極和睦，團聚相敬實在好。組織一個安樂家，你與妻兒感情深。在中國傳統(tǒng)文化中，家國同構，以治家的方式治國，國只是家的無限延伸與擴大。所以招錄公務員，在政審時通常會把處理家庭關系的能力和效果放到重要位置來考慮，那些家庭和睦、上下親近的人是公務員侯選人中的優(yōu)先者。
治是治國，即治理國家。“誠者，天之道也。誠之者，人之道也。誠者，不勉而中，不思而得，從容中道，圣人也。誠之者，擇善而固執(zhí)之者也。博學之，審問之，慎思之，明辯之，篤行之�！保ā吨杏� 治國》），其意是說，誠實是天道的法則；做到誠實是人道的法則。天生誠實的人，不必勉強為人處事合理，不必思索言語行動得當。從容不迫地達到中庸之道，這種人就是圣人。做到誠實的人，就必須選擇至善的美德，并且要堅定不渝地實行它才行。要廣博地學習，要詳細地詢問，要慎重地思考，要清晰地辨別，要忠實地貫徹。治國以誠，公務員一定要講誠信，誠信是公務員立身處世之本，不能當面一套，背后一套，開會不說，會后亂說。建設誠信政府、陽光政府是公務員應盡之責。當今中國，信用體系缺失，個別地方政府不講信用的事件時有發(fā)生。民謠說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喝白酒，說白話，打白條。雖然有些片面和過激，但它畢竟是政府信用的折射。所以，在申論時，以虛擬身份出現在特定公務場合，要以誠待人，以誠待事。避免“統(tǒng)計加估計”式的“官出數字，數字出官”等違背誠信的現象出現，更要杜絕亂表態(tài)、陽奉陰違、搞小動作、挑起群眾斗群眾等行為。
平是平天下，即使天下太平�！八^平天下，在治其國者：上老老而民興孝；上長長而民興弟；上恤孤而民不倍。是以君子有契矩之道也�！保ā洞髮W 釋“治國平天下”章》）。所以說要使天下太平，根本在于先要治理好國家。這是什么道理呢？因為在上位的人尊敬老人，便會使孝敬之風在百姓中興起；在上位的人尊敬長輩，便會使尊長之風在百姓中興起；在上位的人憐愛救濟孤兒，百姓便會照樣去做而不與之背道而馳。所以，在上位的人應當做到推已及人，道德上起到示范作用。國家之穩(wěn)定，在于家庭之穩(wěn)定，家庭之穩(wěn)定，在于家庭成員之相互關愛。弘揚傳統(tǒng)美德，提倡尊老愛幼，建設睦鄰友好、守望相助的和諧社會，是當今建設美好社區(qū)的重要衡量標準。中國正處在社會轉型，利益沖突比較明顯，矛盾發(fā)展比較尖銳，在改革與發(fā)展的過程中，維持社會的穩(wěn)定是壓倒一切問題的重中之重的工作。在申論過程中，要弘揚先進文化，鞭策落后思想，鼓勵高尚行為，貶斥卑劣行徑。
中和，“喜怒哀樂之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉�！保ā吨杏� 綱領》）說的是人們喜怒哀樂的感情沒有表露出來的時候稱為中。表露出來后符合自然常理、社會法度稱為和。中和是天下人們的最大的根本；和是天下人們共同遵守的普遍原則。達到了中和的境地，天地便各在其位而運行不息，萬物便各得其所生長發(fā)育了。中和作為天下之大本，是有著濃厚的文化背景的。作為一名公務員,在行政過程中要善于把握自己的情感,不要輕易為外物所感情,變得多情善感。在大是大非面前，表現出自己的情感傾向，也要符合禮節(jié)，不可放縱情感奔瀉。報考公務員的考生，可能多數都關心，或者說應該關心中央電視臺新聞聯播，只要稍留意一下，就發(fā)現很多公務員，特別是領導型公務員在開會時，表情平和，不溫不火。即使遇到最為感動人心的場面，也只是“眼含淚水”或“淚水在眼眶里打轉”，不會像常人一樣一把鼻涕一把淚的任意揮灑情感。這種表現就是一種中和狀態(tài)。（郭五林）
中庸，最早由孔子提出，庸是平、穩(wěn)的意思�！熬又杏梗∪朔粗杏�。君子之中庸也，君子而時中。小人之反中庸也，小人而無忌憚也。”（《中庸 知人》）其意思是說，君子的言行做到符合中庸的標準，小人的言行違背了中庸的標準。君子之所以能夠達到中庸的標準，是因為君子的言行時時處處符合中庸之道，小人之所以違背中庸的標準，是因為小人所作所為肆無忌憚。中庸作為儒家的立身處事準則，對中國人的影響異常久遠、深刻而廣泛。歷代大儒都曾對中庸作過詮釋，其中廣為世人傳播者，首推程頤之說：“不偏之謂中；不易之謂庸。中者，天下之正道；庸者，天下之定理。”宋代儒學大師朱熹在給中庸作注時說：“中庸者，不偏不倚，無過不及，看似平常之理，實則精妙至極�！�
在數學中，中點是到兩端距離相等的地方，在很多散點中，中點到所有點之間的距離之和小于另一任意點到各點之和。居中具有最大的便利。這在現代社會的物流系統(tǒng)中選擇工廠、倉庫的位置的極為重要的。所以，金木水火土、紅橙黃綠藍、心臟肝脾腎，土、黃、心三者最重要，所以居于中間位置。當代社會，提倡圓點領導，即作為一個領導者，要和身邊的人保持同樣的距離，說話做事不偏袒、無成見，這樣才能讓人民信服，受人民愛戴。
深圳孫玉麟在《靜悟中庸》中批評了那些在生活中，將中庸簡單地理解為在“保守與激進、左與右兩端之間取中”的意思。他認為，中庸之道并非騎墻、折中，更不是模棱兩可，明哲保身，而是在一個復雜的時空中，在諸多可供選擇的可能性中，以積極進取的態(tài)度，遵循客觀規(guī)律，做出最合適的抉擇。在處人處事中，既要把握永恒的原則，又要順應變化的環(huán)境，因時、因事、因勢、因地、因人制宜，力求做到恰如其分，恰到好處，以求無往不通，無往不勝。孫玉麟認為中庸具有與時俱進、系統(tǒng)思維、順勢而為、行為適度、合于中道、合乎分寸等特性。最后，他得出了結論：中庸是中國傳統(tǒng)文化的精髓，既是道德的很高境界，也是做人的基本準則；既是崇高與平實的統(tǒng)一，也是原則性與靈活性的有機結合。因此，做人、做事、做企業(yè)，都應遵從中庸之道。事實上，我們常聽人評價說某人處事極為穩(wěn)妥持重時就常贊揚說其“深得中庸之道”。 （郭五林）
在中國古代文化中，對從政者的嚴格要求，在今天對于公務員的要求中也一以貫之。政治精神通過現代闡述，以全新的、符合時代發(fā)展需求的方式呈現出來。作為一個公務員，它必須要具有公正的思想，公開的觀念、公平的行為。在申論中，這種政治精神有深刻體現。
申論要求考生要具有敏感的政治鑒別能力，它要求考生要有相應的政治理論功底，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，認真實踐“三個代表”重要思想�？忌朴趶恼紊嫌^察問題、思考問題和處理問題，能透過事物的表象現象看到事物的本質，在大是大非面前保持清晰的政治頭腦。
申論要求考生要具有依法行政能力，法是古代獨角獸的稱呼。傳說古人審案時，讓公正的獨角獸來判定輸贏。獨角獸即法由此成為公正的象征。法在現代指的是國家的法律體系，包括憲法、法律和法規(guī)等不同層次的法組成的法律系統(tǒng)。依法行政，就是要求考生要應對申論考試時，要有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；要忠實地遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。
公務員的“公”字，即反私為公，所以公務員是受人民委托為人民辦事的國家工作人員，它應當具有公共服務能力。公務員要牢固樹立宗旨觀念和服務意識，誠實為民，守信立政；責任心強，對工作認真負責，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；有較強的行政成本意識，善于運用現代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。
公務員的“務”字，是服務的意思，這種服務包括務虛和務實兩個方面，這兩個方面在工作中又緊密地結合在一起。公務員應當具有較強的調查研究能力，堅持實踐第一的觀點，實事求是，講真話、寫實情；堅持群眾路線，掌握科學的調查研究方法；善于發(fā)現問題、分析問題，準確把握事物發(fā)展的歷史、現狀和產生的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議；善于總結經驗，發(fā)現典型，指導、推動工作。 申論給定的材料在測查考生的調查研究能力方面，具有明顯的效果。（郭五林）
申論測查的是考生分析問題和解決問題的能力，它要求考生要有較強的溝通協(xié)調能力，在面對一堆紛繁復雜的材料時要有全局觀念、民主作風和協(xié)作意識，在提出對策時不狹隘偏激，不獨斷專行，要承上啟下，要左右協(xié)調，要胸懷廣大。在面對突發(fā)事件的時候，頭腦清醒，迅速有效掌握相關工作信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，在進行科學分析后，制定可行性預案，采取果斷行動，在社會活動中善于整合各種社會資源，調動各種力量，有效應對突發(fā)事件。從而盡可能把問題解決于萌芽之中，并杜絕類似問題的再次發(fā)生。
申論還要測查學生的語言表達能力，作為一名公務員候選人，在語言文字表達方面，應當條理清晰，用語流暢，重點突出；尊重他人，善于團結和自己意見不同的人一道工作；堅持原則性與靈活性相結合，營造寬松、和諧的工作氛圍；能夠建立和運用工作聯系網絡，有效運用各種溝通方式。
以上我們對政治的核心精神“正”作了多角度多層面的闡述，我們想要大家樹立一種“正”的思想，以便在申論中無往而不勝。把握住申論的政治精神實質公正、公平、公開，就擁有了強大的思想武器。在申論過程中，我們要隨時自問三個問題：這樣的方案或對策拿不拿得出手？見不見得人？有沒有人反對？如果你覺得你做的答案拿起出手、見得人、沒有人反對，那你就應試對自己有信心。作為一名公務員，能隨時把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的最終標準,實際上是在執(zhí)政理念上對人民群眾的主體地位的充分尊重和維護，實際上是在行政過程中真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀的表現。
小平同志說“當前既要防止左，又要防止右”，其核心政治精神就是正，所以鄧小平理論成為新時期社會主義建設的偉大旗幟，那是必然的�？倳浱岢爸v學習、講政治、講正氣”也是要求樹立“正”的思想。公務員作為國家工作人員，其行為代表著人民的意志，不能徇私舞弊、偏袒庇護，要一碗水端平。（郭五林）
下面我通過一篇申論例文來說明，這是2002年中央、國家機關錄用公務員考試《申論》答卷實例。
為康泰克鳴不平
�。ㄗ髡邤M此標題，立場出現明顯偏差�？忌鷱奶摂M公務員的身份出發(fā)，不宜簡單化地表態(tài)�？忌鷳驹谛姓呓嵌�，而不應站到行政對象角度。現實生活中，站錯隊就容易說錯話表錯情做錯事。所以，居于公務員的角度，站在“公”的立場來申論是對考生的第一要求。）
一日我的一個朋友（信息來源渠道的單一性，可能導致偏聽偏信，影響對事件性質的準確評判，違背公正原則）給我來了一個電話，電話末了補上一句：“哎（嘆詞，情緒化，影響作者的情緒），可別再吃康泵克了，PPA，有毒�。ň植啃畔�、尖端信息。日�；⑸罨Z言的典型特征是告知別人新信息而不是全面信息，所以難免失真。）”放下電話我老半天（表示時間的詞語口語化，有夸張之嫌，當然不切實際）覺得別扭（面對意外信息時心理失衡，情緒化反應激烈而持久，顯示了作者心理素質的薄弱，而公務員要求臨危不亂，處變不驚，這樣才能冷靜理智地處理急難險重的事件。），心里琢磨：這康泰克怎么就成了PPA的代名詞了呢？！（在情緒復雜時表述混沌不清，用一個句子表述兩種意思，態(tài)度不鮮明，騎墻之態(tài)，左右搖擺，實則無主見。）我真是（情緒激動，缺乏控制。）為康泰克鳴不平�。ú黄絼t鳴，但未見不平，不足以鳴。）
“……藥力可以持續(xù)十二個小時，……”這是過去康泰克的一句廣告詞，也正是因為這句廣告詞，我們中的大多數人才把康泰克作為自己感冒后的首選藥。為什么？四個字，“藥力持久”。（這幾句敘述還是客觀的，可見作者還是有能力做到客觀表述，不過看來作者是沒有應試經驗，所以出現重大失誤。）這四個字意味關我們不用為忘記吃藥而發(fā)愁，因為吃一次可以管“十二個小時”，簡單、方便、實用，這也正是當今快節(jié)奏生活所需要的。（這幾句應當說是言之有據的，稱之為一氣呵成也不為過，可見作者還是有相當文字功底的。本來有水平但把握不住，這是考生應當極其注意的通病。）人們天天為了各種亂七八糟的事情而煩惱，難道還要為吃藥發(fā)愁嗎？（這句話反問得沒來由，想當然地發(fā)問，由此可見，作者的思考是停留在較低層次的。這類問題反映了一種年輕人的典型性格，我把它稱之為氣球性格的那種：一拍就跳，一刺就爆。初看很聰明，細看很魯鈍。）
“哪些藥含有PPA？哪些藥不含PPA？”這成為如今我們感冒吃藥最（沒有比較，不能隨意使用最高級詞語。此種提法，大驚小怪，缺乏穩(wěn)重。）煩惱的問題，康泰克一夜之間成了PPA的代名詞，“老鼠過街人人喊打”（引用俗語，形象生動）。我（站在個人的角度來說話，沒有站在客觀公正的立場。在行政過程中，以公務員的身份說話，要盡量少用“我”，多用我們。我只代表本人，我們代表的是人民群眾。）不明白（如果要做公務員，不能說不明白，不明白的事情就得弄明白）當初不知道的時候大家為什么不說它“有毒”呢？（既然不知道，當然不會說他有毒，知道了說它有毒是正常的。）難道（如此反問，有罵街之嫌。）就是吃了康泰克過敏或引發(fā)了其它不良反應的也沒見誰去向廠家索賠呀？（作者不能自控，為情緒所使，根本沒有冷靜下來想一想。古人說，君子三緘其口，要想了又想才說出來。這種遇事急躁，急于表態(tài)是年輕人很容易犯的錯誤。這與當前社會人才密集，成名壓力加大，成功焦慮增加有關。個人在很多時候都想先發(fā)制人，以求脫穎而出。所以難免輕敵冒進，赤膊上陣。）哦，人家現在被禁了，你又是指責，又是索賠的，這難道不是乘人之危嗎？（立場不正，以致態(tài)度不公，缺乏角色意識，難以克制先入為主的認識定勢，到這時都還未平靜下來思考，情緒主導理智，離一名成熟的公務員的要求還有很遠。）
有人要說了（這是作者的假設，或者說下大包圍，自樹靶子自己射。經不起推敲，查無實據。違背誠信原則。），康泰克確實含有PPA也已被證實容易引發(fā)腦中風這是事實。（這句話應當分成兩句話來表述：康泰克含有PPA已被證實，康泰克容易引發(fā)腦中風也被證實。）對，我同意，（作者把自己置于假想的爭辯中，自問自答，以一己之心度他人之腹，囿于自身的思維、認識所限，難以全面、客觀地看問題，當然無法做到公正。）可是，大家都知道真理有其絕對性也有其相對性。（這句承上啟下的話顯示了作者有一定的知識積累，同時也具有相當的邏輯推理能力。）當初吃康泰克能治感冒，而且效果很明顯，這也是事實，也是真理，（與前面的句子形成排比，使文章有氣勢。）不過也是相對當時來說，現在說康泰克成分中的PPA有不良作用卻是事實。但是（關聯詞運用得當，使得作者的論述具有說服力。）在發(fā)展和實踐中總結出來的真理，是絕對的，也是相對的。（大前提的正確性，為結果的正確性打下了基礎。只可惜，小前提是假設的，是不現實的。）我們猜想，如果有一天科學研究證明推知了“服含PPA成分藥品容易引起腦中風”這一結論，那我們該怎么辦？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八層地獄了”！當我們自己做事情做錯了，也是很希望別人的理解的，難道康泰克不希望消費者理解嗎？同樣希望而且需要。（站在報考公務員的考生角度，要理解行政對象都是具體的人和事，不存在對假設性的人和進行處理的可能。依靠假設存在的問題，要請學者來研究，而不是靠公務員來處理。）
我們再來看看康泰克的生產商中美史克制藥有限公司。我們看到了墨西哥的藥品生產商和銷售商損失慘重，同樣我們的中美史克也面臨同樣的問題。產品積壓，“人人喊打”，指責聲討，企業(yè)又面臨開發(fā)新產品，所以我們不應該再給他們太多的壓力了。我們應該客觀地看待關于PPA的風波，不能跟著瞎起哄，坐那兒杞人憂天。（作者立場的錯誤，直接導致其成為錯誤的代言主體。所以本文的關鍵不是為國家立言，為人民立言，而是為行政對象立言，這違背了申論的人民性原則。）
“市其短必有其長”。（再次引用有辯證意味的俗語，在行文上更生動）我們（何時稱我，何時稱我們是很講究的。代表個人意見時稱我，代表群體意見時稱我們。那作者憑什么使用我們，那是在無意中偷梁換柱，企圖在別人不注意時掩飾邏輯漏洞，蒙混過關。）不能死盯著康泰克含PPA不放，像小孩子摔倒了要報復性狠跺地面才滿意那樣（所舉例子中的人物也是缺乏知識和理性的，他的行為當然不能作為典范供參考和效仿。），把康泰克致于死地；我們應看看康泰克為我們作的貢獻，畢竟我們沒有出現吃了康泰克腦中風的，（作者沒有把握好抽象性和具體性、整體性和局部性、長遠性和當前性之間的辯證關系，在看待現實問題時表現得比較“近視”，使得自己的觀點經不起歷史檢驗，從而喪失其正確性。）而是能把我們的感冒治好。給康泰克一些理解和支持，（從錯誤的立場出發(fā)進行的推理，得不出正確的結論。在一葉障目，不見泰山的情況下，作者僅憑一孔之見，大發(fā)議論，導致本文看似生動流暢，卻無法避免走向了正確的反面。）讓它能重新站起來，為我們繼續(xù)作貢獻，再次成為我們感冒的首選藥品。（感性的過于強大導致了理性的貧弱，作者終于在斜路上越走越遠，雖然他一直在努力往前走，卻事與愿違。這說明，要進行深刻的論述，公正的立場是起碼的，也是必須的。）
兩相對照，可以看出，楊霞作為一名專家的點評，可謂簡明扼要、精到深刻，但對讀者的理解力要求太高，對多數考生來說都不大適宜�？紤]到多數考生尚缺乏足夠強的理解能力，因此我在本書中把楊霞的點評觀點深化和細化，以便于初學者接受，這是符合多數考生的實際情況的。
請看下面這則申論材料，這是某單位考試的申論試題�？赐旰笳堈J真思考，如何從公正的立場來對待類似事件。
（1）某縣黨政領導干部，每人都有一本“民情日記”本，走到哪里就帶到哪里，隨時記錄與老百姓切身利益有關的問題，群眾對此好評有加�？h委縣政府要求每個領導干部每月要有1/3的時間深入基層，同群眾促膝談心，傾聽真話，了解實情，并寫兩則以上“民情日記”和一份調查報告。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負責將本單位領導的“民情日記”歸納整理后上報縣委辦公室，然后由縣委辦公室通過簡報予以摘登�？h委則根據“民情日記”反饋上來的各種問題，定期或不定期地召開常委會議，進行研究和解決。據了解，該縣300多名領導干部僅兩個月時間就寫了“民情日記”1800多則，解決與群眾利益有關的事465件。
�。�2）某縣耗資百萬元，有108國道邊修建了“噴灌工程”。該工程竣工之時，電閘開處，甘霖飛灑，官員喝彩，參觀取經者絡繹不絕。但檢查組、參觀團一走，就偃旗息鼓，已閑置兩年。原來此工程中看不中用，農民澆一畝地僅電費就需二三十元，是引渠水澆地的三四倍。
�。�3）某地農民過去愛種路邊田，因為交通方便，產品便于?+-?，現在他們卻大都不愿再種路邊田了，因為領導把路邊田當作“政績廣告”，強迫農民不斷“調整結構”，一個領導一個做法，今天搞“生態(tài)農業(yè)，豬魚混養(yǎng)”，明天搞“葡萄長廊，果樹飄香”，到頭來屢戰(zhàn)屢敗，吃虧的是農民。
�。�4）據報載，某貧困縣花近千萬元舉辦芒果節(jié)。芒果節(jié)期間，雖然用巨款請來歌星助興，但并未使果農賣果難的問題得到解決。原來芒果節(jié)本應在4月下旬舉辦，可縣領導為讓各方賓客能看到該縣“形象工程”“生態(tài)湖”，便將芒果節(jié)推遲到“形象工程”竣工后的5月28日，錯過了芒果最佳促銷時機。
�。�5）某鎮(zhèn)政府自1998年開始建設“四萬工程”，即“萬畝黃花菜工程”、“萬米綠色長廊工程”、“萬畝蔬菜工程”和“萬戶養(yǎng)鴿工程”，為此拆除農舍283間，征用農民承包耕地300余畝，導致一些農民至今無家可歸、無地可種，有的棲身在橋洞里已達一年之久。如今，雖然橫跨公路的標語“菜青鴿白黃花飄香，境優(yōu)人靚綠廊溢情”、“抓好四萬工程，造福五萬人民”十分醒目，但菜地變成荒地，空空的大棚架子已成為兒童玩耍的器械；規(guī)劃中的鴿子廣場，周圍民房已拆除年余，但目前只立起了一座造價十萬多元的高架燈座。
�。�6）下去搞調查研究，常常會遇上“要啥有啥”的干部。匯報情況的時候，他們不是實事求是，有啥說啥，而是察言觀色，要啥有啥�？茨銓δ骋粏栴}是持支持態(tài)度的，便掏出一堆正面的事例和典型；看你對某一問題是持反對態(tài)度的，便掏出一堆反面的事例和典型�？傊�，要什么經驗有什么經驗，要什么典型有什么典型，甚至有什么數字就能找到什么數字，把你應對得舒舒服服，滿意而歸。于是，就出現這樣一種現象：花了很多精力下去調查研究，得到的卻是與實際情況距離很大的虛假情況。幾年前，某地為了總結某項工作的試點情況，派出七八個小組到同一城市去調查研究，看法竟大相徑庭，一個主要原因是上了“要啥有啥”的當。
�。�7）據報道，某縣城關某小學校長在向媒體介紹校舍是危房、150名學生不得不借用民房上課的情況后不久，就被鎮(zhèn)里免去了校長職務。
（8）傳媒也經常報道某某官員微服私訪的消息，但總讓人有不倫不類的感覺。一是有些微服私訪變了調。應該說，微服私訪者，大抵是身居高位的官員，古時聽得最多的是皇上，或欽差大臣，至少也是總督或者巡撫。但是，現在聽到的大多是市縣級領導，甚至連鄉(xiāng)長下基層也美其名曰微服私訪。二是有些微服私訪變了味。一曰放不下身，也就是放不下“官架子”，不能以平民身、平常心去體察民情。二曰靜不下心。?+-?“宮”來，風風火火，心靜不下，一天兩天便打道回府。三曰聽不到話。下榻賓館酒店，置身鬧市大街，圍著轉的是各級地方官員，看到的是早就導演好的“戲”，聽到的是背熟的“臺詞”，至于百姓的真話、實話、心里話則無法聽到。四曰吃不了苦。置身于窮鄉(xiāng)僻壤，粗茶淡飯無法下咽，草席舊被難以入眠，再加之冬有寒氣逼身，夏有蚊蟲叮咬。五曰解不了難。屁股一冒煙，困難還是那個困難，負擔還是那個負擔，怨氣還是那股怨氣。
�。�9）某市政府第二十五次常務會議務實反虛，特別是要堅決反對“虛”，比如年終少搞評比等花費甚多且不必要的活動。臨近年終，不少部門照例要搞總結評比活動，眼下就有一些活動計劃報到市長那里。市政府要求，要少搞這些形式主義的東西。規(guī)定政府部門除了極個別的活動經批準可搞外，其它一律不許搞。經批準的活動即使搞也要縮小規(guī)模，降低標準。
（10）某縣來了上級派來的水利檢查組檢查洞庭湖水利工程。來到工地上一看，哇！但見“紅旗飛舞，農民揮掀鏟土，拖拉機來來往往，好一派繁忙景象”�？h里還匯報說，本年度水利工程是歷年中出人力最多、投資最多的等等。估計看的聽的都使檢查組比較滿意，就轉到下一站檢查去了。這邊檢查組剛走，只見剛才還揮汗如雨的農民們立刻收拾工具，坐上各種交通工具—包括剛剛賣力表演的小拖拉機，迅速撤離。有記者探問原因，農民們答曰：鄉(xiāng)里叫我們來“表演”給檢查組看的，能頂好幾天工！
�。�11）某地區(qū)今年遭受了120年未遇的春旱，而所修建的引水工程竟引不來水，市財政撥款138.9萬元修建的灌溉設施已閑置4年，涵洞口結滿了蛛網。干部們說，引長江水灌溉，要有三道工程，第一道高壓取水，第二道干道送水，第三道溝渠分水，直到今天只修了無頭無尾的送水干道。農民說：只修這一段，而且修在路邊容易看到的地方，修在市“蔬菜辦”容易檢查到的地方，做個樣子。如此看來，毫無作用的干渠只是專門供“官”參觀檢查的。有人稱這種“農業(yè)”為“官賞農業(yè)”。
�。�12）某鄉(xiāng)黨委書記，實在看不下那里“農民真苦，農村真窮”的實情，看不下農民因負擔過重（有的村人均500元人頭費）而背井離鄉(xiāng)、使兩萬畝土地摞荒的境況，給國務院領導含淚上書。信中說：“現在真話無處說，上級領導聽到農民增收就高興，匯報農民減收就批評人。有典型，無論真假，就記錄、就推廣。基層干部察言觀色，投領導所好，到處增產增收，形勢大好。所以，真話也聽不到了……現在，作為一名基層干部，不出假典型，不出假數字，不違心做事，做實事求是的干部，真是太難太難了�！眹鴦赵侯I導批示后，省、縣領導采取措施，信中反映的問題很快得到了暫時的緩解。
�。�13）繼某大學出版社以向中國“希望工程”捐獻價值一百余萬元人民幣的書籍紀念其復社二十周年后，今天，全國教育書刊發(fā)行聯合體（國內二十三家民營書店協(xié)議聯合組成）又向“希望工程”捐贈了四十萬元人民幣的現金和價值六十萬元人民幣的與人民教育出版社新版中學教材同步的輔導用書，并以此慶祝聯合體成立五周年。捐款將由中國青基會用于在中國西部地區(qū)援建希望小學，捐贈的書籍也將由中國青基會轉贈給全國各地，主要是中西部地區(qū)的中學生。
�。�14）最近，某市政府向全市公務員提出一個要求：“做事不‘做戲’，做‘實干家’，不做‘表演家’。”所以要這樣提，是因為這些年，基層干部“做戲”的事確實出了不少。有的是在會臺上“做戲”，喊大口號，說大計劃，提大措施，講大藍圖。但細心逐條核對一下就會發(fā)現，十之八九都是空對空。也有的是在匯報材料上“做戲”，揀好的說，揀大的說，揀已經做了的說。十家企業(yè)九家虧損，便專門匯報那一家贏了多少多少利。更多的則是在應付檢查時“做戲”。為了應付計劃生育檢查而拉來互不認識的男女組成“假夫妻”，為了迎接“普及九年義務教育驗收”而到外邊去借“假學生”。
�。�15）轟轟烈烈地開展有十年之久的“全國衛(wèi)生城市”冠名活動近期已被宣布不再進行。來自全國愛衛(wèi)會的消息表明：一些城市為了應付檢查，不是下大力氣去提高日常管理水平，而是搞突擊甚至弄虛作假，影響了檢查評比的效果。某市在一次城市衛(wèi)生檢查評比中，因在主要街道擺滿了從市民家里借來的數萬盆鮮花，而一舉獲得衛(wèi)生模范城市的稱號。然而煞風景的是，檢查組前腳剛走，就發(fā)生了哄搶盆花的不文明事件。為此，全國愛衛(wèi)會決定自今年起作為“流動紅旗”式的“全國衛(wèi)生城市”冠名將不再進行。今后全國城市衛(wèi)生檢查評比將實行申報制，對自愿報名參評的城市進行“不打招呼”式的突擊檢查，每次檢查的結果由全國愛衛(wèi)生統(tǒng)一公布，評出名次，但不再授予“全國衛(wèi)生城市”的稱號。
�。�16）最近，某地群眾在為某個會議叫好，細一了解，原來這是統(tǒng)計部門開的一次“喊數會”。他們發(fā)現各縣報來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值明顯高于平均調查了解掌握的情況，立即召集各級統(tǒng)計部門負責人開會，認真核對，主動減數，使上報的數字減少了弄虛作假。
�。�17）一個基層單位的領導說，年年要為應付檢查傷腦筋。一曰小康達標檢查，二曰初級衛(wèi)生保健檢查，三曰衛(wèi)生評比檢查，四曰體育先進鎮(zhèn)評比檢查，五曰家教工作檢查。工作檢查本是很正常的事，為什么要傷腦筋呢？原因很簡單，就是此類檢查變味了。其內容條款看上去豐富實則瑣碎，而且?guī)缀醮笸‘悾菏紫纫腥舾赡甑目傮w規(guī)劃，然后是各年度的工作計劃和工作總結，要具備專門領導機構，要有一系列的表格數字；主管部門要有一整套資料，當地黨委、政府歷年的工作計劃和總結中也要有相應的內容。這樣就非常傷腦筋了：許多形式上的東西平時就沒有存檔而現在非要不可。接受檢查的部門不得不組織一批造假的人夜以繼日地起草、打印、裝訂，連幾年前的政府工作報告也要翻出來修改一番。如果是跨級、跨部門的檢查，還要自下而上的相關部門層層會審，哪一關提出異議都又得忙碌一陣子。除了案頭資料面面俱到外，還得騰出有關場所，置辦相關器材，掛上一塊又一塊牌子……直到檢查團來了，又得誠惶誠恐地忙碌一番。試想，一個單位一年當中有幾次類似的檢查，不搞得精疲力竭是過不了關的。
本試題文字部分篇幅較長，給定資料共3811字。按常規(guī)閱讀速度500字/分鐘計算，需要7分鐘左右。但很多人可能讀一遍要讀15分鐘左右，生怕漏掉重要信息，這種擔心是不必要的�！度龂萘x》中有個故事：諸葛亮年輕時與徐庶、石廣元、孟公威等人一道游學讀書,“三人務于精熟,而亮獨觀其大略”。諸葛亮之所以成就功名，成為兩朝丞相，與他的學習方式有關。觀其大略之人,往往知識更廣泛,了解問題更全面。但這也不是說，讀書可以馬馬虎虎，浮光掠影，絕對不是這樣的。觀其大略同樣需要認真讀書，只是不死摳一字一句，不因小失大，不為某一局部而放棄了整體。
宋代著名理學家陸象山曾說過這樣的話：“讀書且平平讀，未曉處且放過，不必太滯�！本褪遣汇@牛角尖，以不變應萬變。根據我個人對眾多申論試卷的閱讀情況來看，越是執(zhí)著于細部，則越容易陷于具體信息的干擾中。所謂進得去、出不來是也。讀申論試卷，要能進能出，先讀過三四遍，然后靜思默想五六分鐘，理出過七八九十來，在寫作時就能做到說一不二。所以做申論，還是要先抓主要問題，先看事物發(fā)展的大趨勢，把握住事件的要點。
我在這里身兼二任，既當講授者又當操作者，就算是授人以漁又授人以魚吧�？忌诳荚嚂r，只要以公正之心對待世界，世界也就是公正的了。所以說身正不怕影子斜。只要考生心里鎮(zhèn)定自若，客觀冷靜，考試就成功在望了。
請看我擬的參考答案。
1.請用不超過150字的篇幅，對給定資料所反映的主要問題及其表現形式進行概括。（20分）
本資料反映了我國地方政府的工作情況。地方政府里邊有很多人真心為民辦實事、辦正事、辦好事，同時也有很多地方政府及部門領導愛虛榮，好面子。在工作中擺架子，重形式，輕實質。為了應付上級檢查，在路邊修政績工程，搞“官”賞農業(yè)，在辦公室報假情況，堆假材料，在現場人為表演做戲，對說真話干實事的人進行打擊報復。（149字）
自述自評：本套試卷確實有相當難度，這在我在閱讀申論要求的時候發(fā)現的。我在讀完第一遍后，看到申論要求。然后回去讀了第二遍。對其反映的主要問題，這個還比較好辦，就是反映我國部分地方政府部門工作作風虛浮的問題。對其形式的概括，頗費周折。我將每一段的主要問題都進行了概括，依次是
1、為民辦實事。
2、修觀看工程。
3、打政績廣告。
4、推形象工程。
5、搞政績工程。
6、提供假情報。
7、打擊說真話者。
8、擺官架子。
9、會議反虛。
10、工作表演。
11、搞“官”賞農業(yè)。
12、為民說真話。
13、趕時髦搶風頭。
14、做戲。
15、應付檢查。
16、務實減數。
17、應付檢查。
我估計，能做完上一步的考生大有人在，因為這些資料都是經過整理過的，從中挑出一兩個詞語來概括其主要內容不是問題。真正難的是如何將這么多問題概括出其主要問題，并概括其表現形式。
所以，第一句是要總括。先下大包圍，再分而食之。也就是畫個圈，指明其范圍。所以有第一句話“本資料反映了我國地方政府的工作情況�！边@是一個宏觀的概括，客觀地說，沒有傾向性�，F在要進行分述。分述是不是只講主要問題，在這里主要問題是負面的，是不是我們只說負面的，按題意似乎是這樣�？芍灰鰜硪幌�，在機關里要是只說社會的歪風邪風而閉口不談正氣的話，實際上是不可能的。
所以問題要一分為二地看，先說好的方面，再說差的方面。好的方面文字要偏少，差的方面文字要偏多。但如果把上面的表現形式羅列起來，這道題還是沒做好。
在概括列舉其表現形式時，我是很費了一番腦筋的。要把它概括得不交叉、不重迭、無疏漏，必須要尋找一種合適的方法。所以就先說好的方面，再著重說差的方面。好的方面列舉有三個要點：1、為民辦實事。12、為民說真話。16、務實減數。如果羅列起來，概括得也算可以，但層次感不強。于是我又繼續(xù)思考這三個要點之間的層次關系，就從三個方面來概括，那就是辦實事、辦正事、辦好事。
申論的基本政治精神是公正，當然，公正與公開、公平是緊密聯系在一起的，三者渾然一體。為了更具體地領會申論公正的精神實質，我們再找一個模擬答案來分析。請先看下面給定資料。
�。�1）今年6月17日，北京市和東城區(qū)勞動保障部門在地壇公園舉行勞動保障政策咨詢活動，在咨詢社會保險問題的近3000人次中，對有關政策一無所知的約占30%，一知半解的約占40%。這表明絕大多數人對勞動保障政策法規(guī)基本上還不明白。
（2）問起原因，不少咨詢者談了“五不到”，即廣播聽不到（上下班在路上），電視看不到（回家做飯忙家務），報紙看不到（單位訂報少），培訓輪不到，企業(yè)講不到。這說明人們了解法規(guī)的渠道還有待進一步暢通，相關媒體對法規(guī)，尤其是新出臺約有關政策報道和解釋工作還需進一步加強。
�。�3）曾有一位老工人到勞動部門說：“您給評評理，我干了30年了，大錯小錯沒犯，干活任勞任怨，這不，簽了五年合同，說什么也不給續(xù)簽了，這會兒到哪去找工作？”其實，按照老工人的條件，五年前就該簽無固定期合同，因為他當時工作已滿10年，而且離退休已不到10年，為什么不向單位提出簽無固定期合同呢？原因就是對勞動合同的有關法規(guī)不了解。
（4）隨著《中華人民共和國勞動法》的實施，勞動爭議也隨之猛增。勞動者和企業(yè)以《中華人民共和國勞動法》為準則，對簿公堂，維護自身的合法權利。僅北京的一個遠郊縣，1995年到1999年，4年間勞動爭議案件增長5.7倍。北京市1999年全市共受理勞動爭議案件5234起，涉及職工11183人，比上一年增加64.2%，其中集體勞動爭議案件242件，涉及職工6191人，比上一年增加78.5%。
（5）李小姐在一家公司負責打印工作，由于文稿較多，常常一天也不得閑，公司還常在臨下班時交給李小姐一些需要打印的文稿，有時周末，公司主管告知李小姐，這些文稿下周一要，李小姐不得不加班加點工作，有時休息日也來公司加班，當李小姐向公司提出給加班費時，公司領導卻說：“公司并未安排你加班，你加班是自愿行為，也就沒有加班費�！睘榇艘馉幾h。
（6）據有關部門統(tǒng)計，本市今年地方企業(yè)將有33.7萬名職工勞動合同期限屆滿，其中城鎮(zhèn)職工26萬。在這26萬職工中，簽訂5年期勞動合同的占81.1%。今年勞動合同期限屆滿的職工相對集中，人數遠遠超過往年，是五年期勞動合同期限屆滿的高峰期。下半年勞動合同期限屆滿的職工占全年的73%，是終止還是續(xù)訂迫在眉睫�！ �
有人根據它的申論要求做出了答案提示�！ �
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）
答案提示：上述材料反映了：在《勞動法》實施的六年里，人們對它的掌握還比較膚淺，主要表現在條文不了解，合同不會簽，糾紛案件多。
2.請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）
答案提示：加大《勞動法》的宣傳力度，另外與勞動法配套的法應盡快出臺，比如《社會保險法》、《勞動合同法》、《促進就業(yè)法》等。就《勞動法》而言，通過五年多的實踐，也有其不盡善盡美的地方，應聽取專家和勞動部的意見，加以修改。對于普通人。這部法與每個人的工作息息相關，您是否也該多花點精力學學它呢?
與申論的政治精神相對照，你認為上述答案提示如何？
原文提供的是且僅是答案提示。這反映了兩個問題：一是多數做模擬試卷者都害怕下水作文。二是這種恐懼心理又不想表現出來讓他人知道，于是就虛晃一槍，提示一下，其意思是不是我不知道，只是我不想說而已，說了浪費紙張。
所以我對以上答案提示之類頗不認同。很多申論參考書上都只有答案提示，最多也就只有參考答案。對其具體內容，我常有不同看法。經過對申論三年多反復的研究，我才基本明白申論的深刻內涵。
上述答案提示，從申論的政治精神角度來衡量，有何不足呢？我認為有三點：一是考慮問題不全面，只考慮到局部，沒考慮全面，第一題答案提示著重考慮的是職工，而沒有考慮單位。第二題只考慮了部分，沒考慮全局，注意力集中在法律上，而沒相關環(huán)節(jié)缺乏思考，而且方案也只具有可行性，沒有可操作性。如此當然就有失公正，也就無法做到公平，當然也就不便于公開了。換句話說，就是說理論上一片光明，實踐中黑燈瞎火的。
站在一個國家公務員的立場，來考慮問題，必須要全面，分主次，才能公正。首先是要考慮到事件的各個方面，其次要兼顧問題的正反兩個對立面。要把事物的方方面面都想周全，要把事件的各個環(huán)節(jié)都想清楚。那么，第一道題的答案該怎樣做呢？請看答案，思考一下為什么要按這樣的順序排列，這樣排列有什么好處。（郭五林）
該材料反映了當前我們國家勞動保障中存在的普遍問題：國家勞動法律體系不完備，勞動法規(guī)宣傳渠道不通暢，職工缺乏有效途徑獲取勞動保障知識，部分企業(yè)鉆法律的空子損害職工權益，對職工的勞動保障不到位，侵害了職工的合法權益，很多職工缺乏必要的法律知識，無力保護自己的合法權益，形成很多勞動糾紛，勞資矛盾日益突出。（150字）
在這里告訴大家一個考試技巧：建議考生在考試中在做第一題、第二題時可先打草稿，如沒有草稿紙，可在試卷上邊、右邊的空白處用鉛筆先做一遍。我曾經參加過1997年、1998年高考閱卷，兩次都主要是批閱作文，兩次都被評為高考優(yōu)秀閱卷教師。在閱卷過程中，對于考生在指定寫作答案之外的試卷其它部分寫作的文字，是不影響該題評分的�，F在國內部分省市已經在申論閱卷中取消了卷面分，考生就更應該把政策用活用夠。所以，用鉛筆在給定資料部分試卷空白上寫字，是可以放心大膽地進行的。如果明確規(guī)定不能帶鉛筆，用鋼筆在那些地方寫字也是可以。
本來，類似的考試都可以使用網上考試的辦法，只是我們國家現在設備、人員、政策方面都還有很多不足之處，所以國家公務員考試考申論都6年了，依然沿用筆試的辦法，而很多職位卻又要另外加試計算機，實在是國情所限，不得不如此。
現在我們來看第二題怎么做。為了使答案具有條理性，我通常都采取分層分類法來做這類題。首先解決觀念問題，其次解決制度問題，再次解決具體問題，最后對一些方案重點提及或創(chuàng)新提出。試一試，這應當是一種簡單有效的方法。
一、勞動保障部門聯合新聞文化出版宣傳部門，采取人際傳播、組織傳播和大眾傳播等多種形式，普及勞動保障政策，使廣大職工學法、知法、懂法、用法。
二、勞動保障部門對勞動爭議案件比較多的企業(yè)進行專項檢查，對帶有普遍性的問題制定切實可行的辦法予以統(tǒng)一解決，對情況特殊的問題交由勞動仲裁部門裁決。
三、勞動保障部門在廣泛調研的基礎上，擬定勞動保障的地方法規(guī)草稿，并進行可行性論證，將草稿將由社會廣泛討論，將法規(guī)和論證報告及搜集到的各方面意見一并送交市人民政府，待市政府審批后在全市范圍內施行。
四、設立勞動保障熱線電話，從事法律咨詢、接受勞動保障爭議投訴。聯合律師事務所，對弱勢群體進行法律援助。（301字）
做申論試題，強調可行性和可操作性，主管部門要負主要責任，協(xié)管部門負次要責任。但只要行政機關的部門，不管是哪一個，都有權利和義務為解決社會問題而努力，不得逃避責任，否則就有行政不作為之嫌。
我在這里用環(huán)節(jié)分析法來解決如何概括這則資料里反映的主要問題，主要問題是紛繁復雜的，其表現形式多種多樣。必須有清晰的思路，嚴密的邏輯才行。根據檢查的時間經歷來看，是先路過境內，再到辦公室聽匯報，看材料，再開會，再到工作現場。然后告辭。所以各個環(huán)節(jié)都發(fā)生了些什么，將異質同構（所謂“異質”指的是不同質的事物，而“同構”指的是相同結構的事物，異質的意義在于解釋事物的獨立和完整，而同構的意義在于解釋事物的歸屬和聯系）或同質同構的問題概括為一類，歸納之后，把它們按時間順序和環(huán)節(jié)連續(xù)性寫下來，于是就得到了分述句的答案。“基層干部里邊有很多人真心為民辦實事、辦正事、辦好事，同時也有很多地方政府及部門領導愛虛榮，好面子。在工作中擺架子，重形式，輕實質。為了應付上級檢查，在路邊修政績工程，搞“官”賞農業(yè)，在辦公室報假情況，堆假材料，在現場人為表演做戲，對說真話干實事的人進行打擊報復
做完這道題時，我有一個感受，貢獻出來與大家分享：這道題真難！
2.請用不超過500字的篇幅，分析形成給定資料所反映的主要問題的原因，提出解決問題的方案。分析要有條理，方案要具有針對性和可操作性。（40分）
當前一些地方政府及部門工作中存在著比較嚴重的形式主義傾向。其原因主要是部分公務員對本職工作思想上認識模糊，沒有把落實全心全意為人民服務的宗旨。行政機關在工作績效考核制度上缺乏有效約束，對走形式、做過場的單位沒有嚴厲的處罰措施。一些公務員在工作中為了維護自身利益，敷衍塞責，蒙混過關，欺上瞞下。現根據實際，提出以下解決方案。
一、加強公務員的道德要求，建設誠信政府。建設公務員誠信檔案，劃分誠信級別，對有說假話、報假帳、做空事的要追究領導責任，對有違背公務員誠信道德的領導要采取處罰措施，并進行公示。樹立一批對人民說真話、為人民辦實事、為國家謀利益的優(yōu)秀公務員典型。
二、建立完善的公務員工作評估體系。加強公務員工作評估的可行性和可操作性，改革傳統(tǒng)的感性化、感官化、形式化的行政工作評價方式，建立理性化、數據化、對象化的行政工作評價方式。
三、規(guī)范行政決策程序，強化行政執(zhí)行監(jiān)督。落實政務公開各項要求，政府重大項目建設工程，應當交由社會各界廣泛討論，邀請專家進行嚴格論證，安排專業(yè)人才進行規(guī)范運作，加強工作過程中的監(jiān)督管理。（458字）
自述自評：對于公務員處事要公正、公平、公開的要求，首先要從轉變觀念做起，因為思想是一切行動的起點，從“頭”（思想）抓起才能從根源上杜絕。靠道德、責任、良心來約束公務員，公正之心，是行政公正的必然和要求，是行政公正的出發(fā)點和落腳點。
總書記同志說過：“關鍵的問題是教育干部。”加強思想政治工作，是GCD領導的中國國家管理的優(yōu)勢和特色。但光口說不行，必須要建立完善的制度來進行保證，因為制度具有普遍性和強制性，對施行范圍中的所有人、所有事都能起到管理作用。制度既要進行正向激勵，也要進行負向懲罰，確保公務員的責、權、利對等。制度公正是行政公正的核心。最后，制定要落實，既要加強執(zhí)行力度，也要加強監(jiān)督力度。執(zhí)行公正是行政公正的最終體現。從這三個層面來闡述，我們就能從思想觀念上、制度環(huán)境上、執(zhí)行監(jiān)督上營造一個公正、公平、公開的行政環(huán)境，確�？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的依法實現，確保治國平天下的政治理想的實現。
相比而言，這道題要輕松一些。為什么呢？一是字數較多，思維放得開些，寫下來的答案字數可以進行調控，前邊的寫多了些，后連的就簡略點。二是使用分層法來寫答案，簡單易行。從觀念、制度、操作三個層面來分析，化難為易，由簡入繁。三是平時讀的這方面的東西多，寫起來自然就順手。不過，對于考生來說還是有相當困難的地方，那就是相同的內容，如何排列其順序，對很多缺乏經驗的考生來說，如果不對程序、動作的邏輯順序進行認真思考，要做得條理清楚是很不容易的。
但功夫在于平時積累。這里又教大家一個備考技巧：讀報紙讀人民日報，讀人民日報先讀頭版，讀頭版先讀黨政領導對具體工作所作的講話。這些講話既務虛又務實，先務虛后務實，反映了我國政治家的高超行政水平。公務員每天看報，是他們的工作所需，而很多老百姓卻經常不理解。很多學生想考公務員，但平時卻不愛看報紙，我對此是持否定態(tài)度的。對凡是向我詢問如何準備申論考試的都說同一句話：“記住每天看人民日報頭版，認真閱讀領導講話，熟讀成誦，堅持一個月。”
3.針對給定資料所反映的主要問題，用不少于1200字的篇幅，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論性的文章。要求：論點明確，內容充實，論述深刻，有說服力�！ �
把好事做好，把實事辦實
隨時把人民群眾的饑寒冷暖記在心上，隨時把人民群眾的問題困難寫在筆記本上，隨時把解決人民群眾急需要解決的事情落實到行動上，這是每一個國家公務員的使命和職責。凡是這樣做的人，人民群眾就高興、就贊成、就滿意。凡是不這樣做的人，人民群眾就不高興、不贊成、不滿意。
在我們的現實生活中就有很多這樣的干部。他們隨身攜帶民情日記本，走到哪里就帶到哪里，帶到哪里就記到哪里，記到哪里問題就解決到哪里。某某縣黨政干部就是這樣一群人。他們深入基層，與群眾談心，聽群眾說話，記群眾反映，全縣300名領導干部，在兩個月的時間里，就寫民情日記1800多則，解決與群眾利益有關的事情465件。
新時期，我們需要這樣一批又一批一心一意為人民群眾辦實事、辦好事的干部。他們在工作中，務求把好事做好，把實事做實。只要是人民群眾關心的，他們就關心；只要是人民群眾反對的，他們就反對。公務員是人民公仆，為人民服務，為人民辦事，這是公務員的份內之責。這個問題本來并不難，難的是很多同志在工作中被絢麗的榮譽沖暈頭腦，被悅耳的謊言迷惑心靈，被美酒麻醉舌頭，根本并沒有把為人民服務作為自己行動的指針和向導，而是僅僅把它作為一種口號刷在墻上、寫在紙上，說在嘴上，落在空上。
當前，各級政府中，確實有一部分虛榮心強，愛面子，認為農民土，生怕接觸農民，沾上泥土弄臟了衣服，所以偶而下去轉一轉，坐在車里看一看，腳不下地，心不在焉，看到一些現象，聽到一些情況，吃了一桌山珍，喝了一罐美酒，趾高氣揚地回到機關，還美其名曰微服私訪。
殊不知，他們看到的現象有的經過策劃，聽到的情況有些經過處理，檢查的材料不少經過炮制。如果憑著這些浮光掠影的現象、外在光鮮的事實、形式完備的材料就來進行行政決策的話，不知道有多少納稅人的錢要被浪費，不知道又有多少國家利益要遭損失。然而，確實有那么不一批人聽不得真話，見不得實情，他們聽到困難就想回避，見到榮譽生怕落下，他們喜歡的是錦上添花，他們不愿的是雪中送炭。雖然這些人在我們的干部隊伍中只是少數，但影響極壞，人民有意見，社會有看法，影響了黨和政府的形象，危害社會主義建設。
我們要在各級政府中開展一次規(guī)模浩大的整風運動，對于各級政府工作人員中存在的官僚作風、浮夸現象、做假行為進行認真批評和自我批評，我們要采用嚴格的考核機制來預防這種行為今后繼續(xù)發(fā)生，我們要動員人民群眾一起來監(jiān)督政府行為，努力建設一個高效政府、務實政府、誠信政府，陽光政府，踏踏實實地為民做好事、辦實事。我們的目的，就是要把人民政府為人民這句承諾兌現。
今天，我們學習三個代表，就是要把三個代表滲透到日常工作中來，滲透到為人民服務的每一件事情中來。作為國家公務員，我們上代表國家和政府行使管理職能，下代表人民群眾利益為人民說話辦事，中間代表著國家公務員的整體形象公正嚴明。我們必須注重自己的言行，把好事做好，把實事辦實。把黨委、政府和人民交給我們做的事情做好，把黨委、政府和人民交給我們辦的事情辦實。（1229字）
自述自評：本文具有兩個鮮明特點。一是牢牢地把握住政治，充分地體現了正氣，堅持人民性，想人民之所想，急人民之所急，愛人民之所愛，恨人民之所恨。全文愛憎分明，立場公正堅定，對為民辦實事、辦好事的行為大加贊揚，對虛夸、浮華的行為大加鞭撻。二是將深刻的政治化為流暢的語言。文中大量使用排比、對偶，熟練運用了大量國家領導人的講話，并結合具體實際，使語言生動形象。文章中排比、對偶句多，增強了文章氣勢，增強了文章的權威性和說服力，具有強烈的感染力。希望大家多讀幾遍本文，這是真正為應屆大學畢業(yè)生量身定做的，貼近社會實際，貼近考試實際，貼近大學生實際。如果你考公務員的目標明確，意志堅定，你最好把本文熟讀成誦。
申論的氣勢在于正氣，在于大氣。正氣是公務員心中想的全是人民群眾，唯獨沒有自己而表現出來的氣概。大氣在于申論能夠從全局的高度著眼，能夠從局部的細微之處入手。這種氣表現在于行文語言的固化和結構的固化兩個方面。申論語言要以陳述句為主，多使用異質同構或同質異構的語句，反復加深讀者或聽眾的認識。
在申論中要講政治、講正氣，前提是講學習。我長期看人民日報頭版，那是一個有13億多人口的國家里最重要的理論或事實，所以我極為關注，深受其濡染。是可謂“取法上上，可得其上” 。如果說我的這篇文章還有可圈可點之處，那我得首先感謝人民日報及為其頭版寫文章的所有人。沒有他們的卓有成效的工作，也不會有我這篇文章的出現。 （責任編輯：admin)
對公務員來說，為人為事都有相當嚴格的規(guī)定性，不能率意而行，不能張揚個性。對規(guī)則的服從，對領導的遵從是形式也是內容，而且是很重要的內容。所以報考公務員，首先要形似，“看起來像那家人”，申論的語言風格、表達方式、結構安排、篇幅層次等都要有所講究。
但作為一名考生，與公務員的神似是更重要的�！吧袼啤敝傅氖巧暾撝兴N含的政治精神要與當前國家提倡的政治精神一致�！吧袼啤笔枪珓諉T考試的核心。這是一個乍看起來很玄的問題，實質上它是一個非常切合實際的問題。要想做一名優(yōu)秀的公務員，前期要中規(guī)中矩，嚴格依法辦事，后期則無規(guī)無矩而無處不規(guī)矩，“上善若水，水善利萬物而不爭”，見方則方，遇圓則圓，在牢靠的原則性基礎上具有鮮明的靈活性，從而具有強大的凝聚力、親和力。
公務員要講政治。這是做一名人民滿意的公務員的首要要求。總書記同志要求“講學習、講政治、講正氣”，學習好懂，就是對知識、行動的模仿與熟練過程�？鬃又v“學而時習之，不亦樂乎”，學是通過初步接觸理解或模仿的行為，習則是反復接觸以至熟練的行為。它是一切知識和能力獲得的必需途徑。講學習是手段，是過程，講政治是核心，是主體，講正氣是方向，是關鍵�？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是中共十六屆三中全會提出的行政要求。其精神實質就是政治精神，即公正、公平、公開。（郭五林）
政治，是中國傳統(tǒng)文化的極其重要的組成部分。政治，作為一門學科的名稱，要準確地定義它是非常困難的。我在這里化繁為簡，即僅解釋字面意思，那就是通過行政使天下安定。中國是一個文明古國，也是一個有著長期歷史的政治本位的國家。政治精神貫穿和主導著整個中國社會發(fā)展史。
《論語》中載“季康子問政于孔子，孔子對曰：政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”（季康子向孔子請教治理國家的辦法�？鬃踊卮鹫f：治理國家，關鍵在于自身要正。自己言行端正，身邊的人還有誰敢不端正呢？）儒家認為，為政者的關鍵是要“正”。 如果為政者自己身正，即行得端坐得正，那么，在其所管轄下的各級管理人員以及人民群眾就沒有不講求正的�！吧碚� 不僅指的從政者的外形端莊，也包括其作風正派�！捌渖碚涣疃�；其身不正，雖令勿從�！睆恼呷绻约骸吧碚�，其權威就能波及到所轄各級和身邊的群眾，他們就能夠自覺地遵守社會規(guī)范，而不需要命令他們去做什么，不該去做什么；反之，從政者如果自已身不正，卻要求下級和群眾去做什么，下級和民眾卻不一定服從�？鬃舆�說：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？” 從政者自己身正，管理國家就沒有什么困難，如果自己都身不正，又有什么資格去教育別人、端正別人呢？（郭五林）
在此基礎上，孔子又進一步引申，在《論語•為政》中他講道：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之�！币馑季褪钦f只要從政者自己身正了，就能象北極星那樣，讓眾星拱護在它的周圍，得到下級和群眾的擁護。朱熹對此的注釋是：“為政以德，則無為而天下歸之，其象如此。程子曰：‘為政以德，然后無為’。范氏曰：‘為政以德，則不動而化，不言而信，無為而成。所守者至簡而能御煩，所處者至靜而能制動，所務者至寡而能服眾’。” 我們今天來理解朱熹的這些話，“為政以德”就是要求無為而治。因為孔子曾在《論語•衛(wèi)靈公》說：“無為而治者，其舜也與�！边@里說的“無為”是為政者的非權力權威，完全不同于道家的“無為”。道家的“無為”是不作為。如果當一個公務員，卻崇尚行政不作為，就喪失了一個公務員立身處世的根本�？鬃右蟮氖菑恼哂盟麄兊姆菣嗔嗤䜩韺嵤┬姓芾�，發(fā)揮其人格的示范作用和榜樣的功能�！熬又嘛L，小人之德草，草上之風，必偃” 。從政者身處高位，寄托著人民群眾的希望，是社會道德楷模，他們的所作所為，對于普通群眾的影響，就像風一樣所向披靡，無不折服。
在中國古代文化中，與正意思相關或相近的詞很多，如權衡；修、齊、治、平；中和、中庸等。其基本含義都是正，但卻又各有不同。權的古義是秤錘的意思，用以稱量事物的輕重。衡是一種量具，類似于我們現在見到的天平。權和衡連在一起，就是我們今天所說的秤桿和秤砣。其作用是準確度量事物的輕重。權衡這個詞在今天更多是為公務員所用，其對象也由具體的物體演變?yōu)榱顺橄蟮氖录�。我們常聽一些公務員，特別是處于領導位置的公務員說“權衡利弊”，“讓我權衡權衡”，“等我權衡一下”等話。所以說，善于權衡事件利弊的人一定善于從政。四川話、重慶話說某人社會能量大時，也用“擺得平”，“擱得平”來評價。所以有方言電視節(jié)目叫《柯德平外傳》講述那種關于平衡各種社會關系的人物的故事，“柯德平”是一個諧音，也即“擱得平”。
修、齊、治、平是指修身、齊家、治國、平天下。修是修身，即修正自身，也就是對自己身上的不合于正道的思想、行為等除去枝蔓，留下主干，使其符合正道�！霸谏衔唬涣晗�。在下位，不援上。正已而不求于人，則無怨，上不怨天，下不尤人�！保ā吨杏� 修身》），意思是說，高居上位，不欺凌處于下位的人。處在下位，也不高攀在上位的人。只是端正自己卻不去苛求別人，這樣便無怨心，上不抱怨天，下不抱怨人。修與養(yǎng)的意思又有相當接近，養(yǎng)即涵養(yǎng)，也就孟子說的“吾善養(yǎng)吾浩然之氣”，浩然是寬大無邊的意思，意思是說要胸懷天下，涵養(yǎng)萬物。公務員受人民之托，行使國家權力，要以為人民服務為最高宗旨，把它作為思想和行動的出發(fā)點和落腳點。（郭五林）
齊是齊家，也即使家庭整齊，也就是和睦有序的意思�！啊对姟罚骸拮雍煤希绻纳�。兄弟即翕，和樂且耽。宜爾室家，樂爾妻孥�！保ā吨杏� 齊家》）翻譯出來，就是說，你和妻子很和好，就像琴瑟奏妙。兄弟相處極和睦，團聚相敬實在好。組織一個安樂家，你與妻兒感情深。在中國傳統(tǒng)文化中，家國同構，以治家的方式治國，國只是家的無限延伸與擴大。所以招錄公務員，在政審時通常會把處理家庭關系的能力和效果放到重要位置來考慮，那些家庭和睦、上下親近的人是公務員侯選人中的優(yōu)先者。
治是治國，即治理國家。“誠者，天之道也。誠之者，人之道也。誠者，不勉而中，不思而得，從容中道，圣人也。誠之者，擇善而固執(zhí)之者也。博學之，審問之，慎思之，明辯之，篤行之�！保ā吨杏� 治國》），其意是說，誠實是天道的法則；做到誠實是人道的法則。天生誠實的人，不必勉強為人處事合理，不必思索言語行動得當。從容不迫地達到中庸之道，這種人就是圣人。做到誠實的人，就必須選擇至善的美德，并且要堅定不渝地實行它才行。要廣博地學習，要詳細地詢問，要慎重地思考，要清晰地辨別，要忠實地貫徹。治國以誠，公務員一定要講誠信，誠信是公務員立身處世之本，不能當面一套，背后一套，開會不說，會后亂說。建設誠信政府、陽光政府是公務員應盡之責。當今中國，信用體系缺失，個別地方政府不講信用的事件時有發(fā)生。民謠說：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喝白酒，說白話，打白條。雖然有些片面和過激，但它畢竟是政府信用的折射。所以，在申論時，以虛擬身份出現在特定公務場合，要以誠待人，以誠待事。避免“統(tǒng)計加估計”式的“官出數字，數字出官”等違背誠信的現象出現，更要杜絕亂表態(tài)、陽奉陰違、搞小動作、挑起群眾斗群眾等行為。
平是平天下，即使天下太平�！八^平天下，在治其國者：上老老而民興孝；上長長而民興弟；上恤孤而民不倍。是以君子有契矩之道也�！保ā洞髮W 釋“治國平天下”章》）。所以說要使天下太平，根本在于先要治理好國家。這是什么道理呢？因為在上位的人尊敬老人，便會使孝敬之風在百姓中興起；在上位的人尊敬長輩，便會使尊長之風在百姓中興起；在上位的人憐愛救濟孤兒，百姓便會照樣去做而不與之背道而馳。所以，在上位的人應當做到推已及人，道德上起到示范作用。國家之穩(wěn)定，在于家庭之穩(wěn)定，家庭之穩(wěn)定，在于家庭成員之相互關愛。弘揚傳統(tǒng)美德，提倡尊老愛幼，建設睦鄰友好、守望相助的和諧社會，是當今建設美好社區(qū)的重要衡量標準。中國正處在社會轉型，利益沖突比較明顯，矛盾發(fā)展比較尖銳，在改革與發(fā)展的過程中，維持社會的穩(wěn)定是壓倒一切問題的重中之重的工作。在申論過程中，要弘揚先進文化，鞭策落后思想，鼓勵高尚行為，貶斥卑劣行徑。
中和，“喜怒哀樂之未發(fā)，謂之中；發(fā)而皆中節(jié)，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉�！保ā吨杏� 綱領》）說的是人們喜怒哀樂的感情沒有表露出來的時候稱為中。表露出來后符合自然常理、社會法度稱為和。中和是天下人們的最大的根本；和是天下人們共同遵守的普遍原則。達到了中和的境地，天地便各在其位而運行不息，萬物便各得其所生長發(fā)育了。中和作為天下之大本，是有著濃厚的文化背景的。作為一名公務員,在行政過程中要善于把握自己的情感,不要輕易為外物所感情,變得多情善感。在大是大非面前，表現出自己的情感傾向，也要符合禮節(jié)，不可放縱情感奔瀉。報考公務員的考生，可能多數都關心，或者說應該關心中央電視臺新聞聯播，只要稍留意一下，就發(fā)現很多公務員，特別是領導型公務員在開會時，表情平和，不溫不火。即使遇到最為感動人心的場面，也只是“眼含淚水”或“淚水在眼眶里打轉”，不會像常人一樣一把鼻涕一把淚的任意揮灑情感。這種表現就是一種中和狀態(tài)。（郭五林）
中庸，最早由孔子提出，庸是平、穩(wěn)的意思�！熬又杏梗∪朔粗杏�。君子之中庸也，君子而時中。小人之反中庸也，小人而無忌憚也。”（《中庸 知人》）其意思是說，君子的言行做到符合中庸的標準，小人的言行違背了中庸的標準。君子之所以能夠達到中庸的標準，是因為君子的言行時時處處符合中庸之道，小人之所以違背中庸的標準，是因為小人所作所為肆無忌憚。中庸作為儒家的立身處事準則，對中國人的影響異常久遠、深刻而廣泛。歷代大儒都曾對中庸作過詮釋，其中廣為世人傳播者，首推程頤之說：“不偏之謂中；不易之謂庸。中者，天下之正道；庸者，天下之定理。”宋代儒學大師朱熹在給中庸作注時說：“中庸者，不偏不倚，無過不及，看似平常之理，實則精妙至極�！�
在數學中，中點是到兩端距離相等的地方，在很多散點中，中點到所有點之間的距離之和小于另一任意點到各點之和。居中具有最大的便利。這在現代社會的物流系統(tǒng)中選擇工廠、倉庫的位置的極為重要的。所以，金木水火土、紅橙黃綠藍、心臟肝脾腎，土、黃、心三者最重要，所以居于中間位置。當代社會，提倡圓點領導，即作為一個領導者，要和身邊的人保持同樣的距離，說話做事不偏袒、無成見，這樣才能讓人民信服，受人民愛戴。
深圳孫玉麟在《靜悟中庸》中批評了那些在生活中，將中庸簡單地理解為在“保守與激進、左與右兩端之間取中”的意思。他認為，中庸之道并非騎墻、折中，更不是模棱兩可，明哲保身，而是在一個復雜的時空中，在諸多可供選擇的可能性中，以積極進取的態(tài)度，遵循客觀規(guī)律，做出最合適的抉擇。在處人處事中，既要把握永恒的原則，又要順應變化的環(huán)境，因時、因事、因勢、因地、因人制宜，力求做到恰如其分，恰到好處，以求無往不通，無往不勝。孫玉麟認為中庸具有與時俱進、系統(tǒng)思維、順勢而為、行為適度、合于中道、合乎分寸等特性。最后，他得出了結論：中庸是中國傳統(tǒng)文化的精髓，既是道德的很高境界，也是做人的基本準則；既是崇高與平實的統(tǒng)一，也是原則性與靈活性的有機結合。因此，做人、做事、做企業(yè)，都應遵從中庸之道。事實上，我們常聽人評價說某人處事極為穩(wěn)妥持重時就常贊揚說其“深得中庸之道”。 （郭五林）
在中國古代文化中，對從政者的嚴格要求，在今天對于公務員的要求中也一以貫之。政治精神通過現代闡述，以全新的、符合時代發(fā)展需求的方式呈現出來。作為一個公務員，它必須要具有公正的思想，公開的觀念、公平的行為。在申論中，這種政治精神有深刻體現。
申論要求考生要具有敏感的政治鑒別能力，它要求考生要有相應的政治理論功底，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，認真實踐“三個代表”重要思想�？忌朴趶恼紊嫌^察問題、思考問題和處理問題，能透過事物的表象現象看到事物的本質，在大是大非面前保持清晰的政治頭腦。
申論要求考生要具有依法行政能力，法是古代獨角獸的稱呼。傳說古人審案時，讓公正的獨角獸來判定輸贏。獨角獸即法由此成為公正的象征。法在現代指的是國家的法律體系，包括憲法、法律和法規(guī)等不同層次的法組成的法律系統(tǒng)。依法行政，就是要求考生要應對申論考試時，要有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；要忠實地遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。
公務員的“公”字，即反私為公，所以公務員是受人民委托為人民辦事的國家工作人員，它應當具有公共服務能力。公務員要牢固樹立宗旨觀念和服務意識，誠實為民，守信立政；責任心強，對工作認真負責，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾合法權益；有較強的行政成本意識，善于運用現代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。
公務員的“務”字，是服務的意思，這種服務包括務虛和務實兩個方面，這兩個方面在工作中又緊密地結合在一起。公務員應當具有較強的調查研究能力，堅持實踐第一的觀點，實事求是，講真話、寫實情；堅持群眾路線，掌握科學的調查研究方法；善于發(fā)現問題、分析問題，準確把握事物發(fā)展的歷史、現狀和產生的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議；善于總結經驗，發(fā)現典型，指導、推動工作。 申論給定的材料在測查考生的調查研究能力方面，具有明顯的效果。（郭五林）
申論測查的是考生分析問題和解決問題的能力，它要求考生要有較強的溝通協(xié)調能力，在面對一堆紛繁復雜的材料時要有全局觀念、民主作風和協(xié)作意識，在提出對策時不狹隘偏激，不獨斷專行，要承上啟下，要左右協(xié)調，要胸懷廣大。在面對突發(fā)事件的時候，頭腦清醒，迅速有效掌握相關工作信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，在進行科學分析后，制定可行性預案，采取果斷行動，在社會活動中善于整合各種社會資源，調動各種力量，有效應對突發(fā)事件。從而盡可能把問題解決于萌芽之中，并杜絕類似問題的再次發(fā)生。
申論還要測查學生的語言表達能力，作為一名公務員候選人，在語言文字表達方面，應當條理清晰，用語流暢，重點突出；尊重他人，善于團結和自己意見不同的人一道工作；堅持原則性與靈活性相結合，營造寬松、和諧的工作氛圍；能夠建立和運用工作聯系網絡，有效運用各種溝通方式。
以上我們對政治的核心精神“正”作了多角度多層面的闡述，我們想要大家樹立一種“正”的思想，以便在申論中無往而不勝。把握住申論的政治精神實質公正、公平、公開，就擁有了強大的思想武器。在申論過程中，我們要隨時自問三個問題：這樣的方案或對策拿不拿得出手？見不見得人？有沒有人反對？如果你覺得你做的答案拿起出手、見得人、沒有人反對，那你就應試對自己有信心。作為一名公務員，能隨時把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的最終標準,實際上是在執(zhí)政理念上對人民群眾的主體地位的充分尊重和維護，實際上是在行政過程中真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀的表現。
小平同志說“當前既要防止左，又要防止右”，其核心政治精神就是正，所以鄧小平理論成為新時期社會主義建設的偉大旗幟，那是必然的�？倳浱岢爸v學習、講政治、講正氣”也是要求樹立“正”的思想。公務員作為國家工作人員，其行為代表著人民的意志，不能徇私舞弊、偏袒庇護，要一碗水端平。（郭五林）
下面我通過一篇申論例文來說明，這是2002年中央、國家機關錄用公務員考試《申論》答卷實例。
為康泰克鳴不平
�。ㄗ髡邤M此標題，立場出現明顯偏差�？忌鷱奶摂M公務員的身份出發(fā)，不宜簡單化地表態(tài)�？忌鷳驹谛姓呓嵌�，而不應站到行政對象角度。現實生活中，站錯隊就容易說錯話表錯情做錯事。所以，居于公務員的角度，站在“公”的立場來申論是對考生的第一要求。）
一日我的一個朋友（信息來源渠道的單一性，可能導致偏聽偏信，影響對事件性質的準確評判，違背公正原則）給我來了一個電話，電話末了補上一句：“哎（嘆詞，情緒化，影響作者的情緒），可別再吃康泵克了，PPA，有毒�。ň植啃畔�、尖端信息。日�；⑸罨Z言的典型特征是告知別人新信息而不是全面信息，所以難免失真。）”放下電話我老半天（表示時間的詞語口語化，有夸張之嫌，當然不切實際）覺得別扭（面對意外信息時心理失衡，情緒化反應激烈而持久，顯示了作者心理素質的薄弱，而公務員要求臨危不亂，處變不驚，這樣才能冷靜理智地處理急難險重的事件。），心里琢磨：這康泰克怎么就成了PPA的代名詞了呢？！（在情緒復雜時表述混沌不清，用一個句子表述兩種意思，態(tài)度不鮮明，騎墻之態(tài)，左右搖擺，實則無主見。）我真是（情緒激動，缺乏控制。）為康泰克鳴不平�。ú黄絼t鳴，但未見不平，不足以鳴。）
“……藥力可以持續(xù)十二個小時，……”這是過去康泰克的一句廣告詞，也正是因為這句廣告詞，我們中的大多數人才把康泰克作為自己感冒后的首選藥。為什么？四個字，“藥力持久”。（這幾句敘述還是客觀的，可見作者還是有能力做到客觀表述，不過看來作者是沒有應試經驗，所以出現重大失誤。）這四個字意味關我們不用為忘記吃藥而發(fā)愁，因為吃一次可以管“十二個小時”，簡單、方便、實用，這也正是當今快節(jié)奏生活所需要的。（這幾句應當說是言之有據的，稱之為一氣呵成也不為過，可見作者還是有相當文字功底的。本來有水平但把握不住，這是考生應當極其注意的通病。）人們天天為了各種亂七八糟的事情而煩惱，難道還要為吃藥發(fā)愁嗎？（這句話反問得沒來由，想當然地發(fā)問，由此可見，作者的思考是停留在較低層次的。這類問題反映了一種年輕人的典型性格，我把它稱之為氣球性格的那種：一拍就跳，一刺就爆。初看很聰明，細看很魯鈍。）
“哪些藥含有PPA？哪些藥不含PPA？”這成為如今我們感冒吃藥最（沒有比較，不能隨意使用最高級詞語。此種提法，大驚小怪，缺乏穩(wěn)重。）煩惱的問題，康泰克一夜之間成了PPA的代名詞，“老鼠過街人人喊打”（引用俗語，形象生動）。我（站在個人的角度來說話，沒有站在客觀公正的立場。在行政過程中，以公務員的身份說話，要盡量少用“我”，多用我們。我只代表本人，我們代表的是人民群眾。）不明白（如果要做公務員，不能說不明白，不明白的事情就得弄明白）當初不知道的時候大家為什么不說它“有毒”呢？（既然不知道，當然不會說他有毒，知道了說它有毒是正常的。）難道（如此反問，有罵街之嫌。）就是吃了康泰克過敏或引發(fā)了其它不良反應的也沒見誰去向廠家索賠呀？（作者不能自控，為情緒所使，根本沒有冷靜下來想一想。古人說，君子三緘其口，要想了又想才說出來。這種遇事急躁，急于表態(tài)是年輕人很容易犯的錯誤。這與當前社會人才密集，成名壓力加大，成功焦慮增加有關。個人在很多時候都想先發(fā)制人，以求脫穎而出。所以難免輕敵冒進，赤膊上陣。）哦，人家現在被禁了，你又是指責，又是索賠的，這難道不是乘人之危嗎？（立場不正，以致態(tài)度不公，缺乏角色意識，難以克制先入為主的認識定勢，到這時都還未平靜下來思考，情緒主導理智，離一名成熟的公務員的要求還有很遠。）
有人要說了（這是作者的假設，或者說下大包圍，自樹靶子自己射。經不起推敲，查無實據。違背誠信原則。），康泰克確實含有PPA也已被證實容易引發(fā)腦中風這是事實。（這句話應當分成兩句話來表述：康泰克含有PPA已被證實，康泰克容易引發(fā)腦中風也被證實。）對，我同意，（作者把自己置于假想的爭辯中，自問自答，以一己之心度他人之腹，囿于自身的思維、認識所限，難以全面、客觀地看問題，當然無法做到公正。）可是，大家都知道真理有其絕對性也有其相對性。（這句承上啟下的話顯示了作者有一定的知識積累，同時也具有相當的邏輯推理能力。）當初吃康泰克能治感冒，而且效果很明顯，這也是事實，也是真理，（與前面的句子形成排比，使文章有氣勢。）不過也是相對當時來說，現在說康泰克成分中的PPA有不良作用卻是事實。但是（關聯詞運用得當，使得作者的論述具有說服力。）在發(fā)展和實踐中總結出來的真理，是絕對的，也是相對的。（大前提的正確性，為結果的正確性打下了基礎。只可惜，小前提是假設的，是不現實的。）我們猜想，如果有一天科學研究證明推知了“服含PPA成分藥品容易引起腦中風”這一結論，那我們該怎么辦？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八層地獄了”！當我們自己做事情做錯了，也是很希望別人的理解的，難道康泰克不希望消費者理解嗎？同樣希望而且需要。（站在報考公務員的考生角度，要理解行政對象都是具體的人和事，不存在對假設性的人和進行處理的可能。依靠假設存在的問題，要請學者來研究，而不是靠公務員來處理。）
我們再來看看康泰克的生產商中美史克制藥有限公司。我們看到了墨西哥的藥品生產商和銷售商損失慘重，同樣我們的中美史克也面臨同樣的問題。產品積壓，“人人喊打”，指責聲討，企業(yè)又面臨開發(fā)新產品，所以我們不應該再給他們太多的壓力了。我們應該客觀地看待關于PPA的風波，不能跟著瞎起哄，坐那兒杞人憂天。（作者立場的錯誤，直接導致其成為錯誤的代言主體。所以本文的關鍵不是為國家立言，為人民立言，而是為行政對象立言，這違背了申論的人民性原則。）
“市其短必有其長”。（再次引用有辯證意味的俗語，在行文上更生動）我們（何時稱我，何時稱我們是很講究的。代表個人意見時稱我，代表群體意見時稱我們。那作者憑什么使用我們，那是在無意中偷梁換柱，企圖在別人不注意時掩飾邏輯漏洞，蒙混過關。）不能死盯著康泰克含PPA不放，像小孩子摔倒了要報復性狠跺地面才滿意那樣（所舉例子中的人物也是缺乏知識和理性的，他的行為當然不能作為典范供參考和效仿。），把康泰克致于死地；我們應看看康泰克為我們作的貢獻，畢竟我們沒有出現吃了康泰克腦中風的，（作者沒有把握好抽象性和具體性、整體性和局部性、長遠性和當前性之間的辯證關系，在看待現實問題時表現得比較“近視”，使得自己的觀點經不起歷史檢驗，從而喪失其正確性。）而是能把我們的感冒治好。給康泰克一些理解和支持，（從錯誤的立場出發(fā)進行的推理，得不出正確的結論。在一葉障目，不見泰山的情況下，作者僅憑一孔之見，大發(fā)議論，導致本文看似生動流暢，卻無法避免走向了正確的反面。）讓它能重新站起來，為我們繼續(xù)作貢獻，再次成為我們感冒的首選藥品。（感性的過于強大導致了理性的貧弱，作者終于在斜路上越走越遠，雖然他一直在努力往前走，卻事與愿違。這說明，要進行深刻的論述，公正的立場是起碼的，也是必須的。）
兩相對照，可以看出，楊霞作為一名專家的點評，可謂簡明扼要、精到深刻，但對讀者的理解力要求太高，對多數考生來說都不大適宜�？紤]到多數考生尚缺乏足夠強的理解能力，因此我在本書中把楊霞的點評觀點深化和細化，以便于初學者接受，這是符合多數考生的實際情況的。
請看下面這則申論材料，這是某單位考試的申論試題�？赐旰笳堈J真思考，如何從公正的立場來對待類似事件。
（1）某縣黨政領導干部，每人都有一本“民情日記”本，走到哪里就帶到哪里，隨時記錄與老百姓切身利益有關的問題，群眾對此好評有加�？h委縣政府要求每個領導干部每月要有1/3的時間深入基層，同群眾促膝談心，傾聽真話，了解實情，并寫兩則以上“民情日記”和一份調查報告。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人負責將本單位領導的“民情日記”歸納整理后上報縣委辦公室，然后由縣委辦公室通過簡報予以摘登�？h委則根據“民情日記”反饋上來的各種問題，定期或不定期地召開常委會議，進行研究和解決。據了解，該縣300多名領導干部僅兩個月時間就寫了“民情日記”1800多則，解決與群眾利益有關的事465件。
�。�2）某縣耗資百萬元，有108國道邊修建了“噴灌工程”。該工程竣工之時，電閘開處，甘霖飛灑，官員喝彩，參觀取經者絡繹不絕。但檢查組、參觀團一走，就偃旗息鼓，已閑置兩年。原來此工程中看不中用，農民澆一畝地僅電費就需二三十元，是引渠水澆地的三四倍。
�。�3）某地農民過去愛種路邊田，因為交通方便，產品便于?+-?，現在他們卻大都不愿再種路邊田了，因為領導把路邊田當作“政績廣告”，強迫農民不斷“調整結構”，一個領導一個做法，今天搞“生態(tài)農業(yè)，豬魚混養(yǎng)”，明天搞“葡萄長廊，果樹飄香”，到頭來屢戰(zhàn)屢敗，吃虧的是農民。
�。�4）據報載，某貧困縣花近千萬元舉辦芒果節(jié)。芒果節(jié)期間，雖然用巨款請來歌星助興，但并未使果農賣果難的問題得到解決。原來芒果節(jié)本應在4月下旬舉辦，可縣領導為讓各方賓客能看到該縣“形象工程”“生態(tài)湖”，便將芒果節(jié)推遲到“形象工程”竣工后的5月28日，錯過了芒果最佳促銷時機。
�。�5）某鎮(zhèn)政府自1998年開始建設“四萬工程”，即“萬畝黃花菜工程”、“萬米綠色長廊工程”、“萬畝蔬菜工程”和“萬戶養(yǎng)鴿工程”，為此拆除農舍283間，征用農民承包耕地300余畝，導致一些農民至今無家可歸、無地可種，有的棲身在橋洞里已達一年之久。如今，雖然橫跨公路的標語“菜青鴿白黃花飄香，境優(yōu)人靚綠廊溢情”、“抓好四萬工程，造福五萬人民”十分醒目，但菜地變成荒地，空空的大棚架子已成為兒童玩耍的器械；規(guī)劃中的鴿子廣場，周圍民房已拆除年余，但目前只立起了一座造價十萬多元的高架燈座。
�。�6）下去搞調查研究，常常會遇上“要啥有啥”的干部。匯報情況的時候，他們不是實事求是，有啥說啥，而是察言觀色，要啥有啥�？茨銓δ骋粏栴}是持支持態(tài)度的，便掏出一堆正面的事例和典型；看你對某一問題是持反對態(tài)度的，便掏出一堆反面的事例和典型�？傊�，要什么經驗有什么經驗，要什么典型有什么典型，甚至有什么數字就能找到什么數字，把你應對得舒舒服服，滿意而歸。于是，就出現這樣一種現象：花了很多精力下去調查研究，得到的卻是與實際情況距離很大的虛假情況。幾年前，某地為了總結某項工作的試點情況，派出七八個小組到同一城市去調查研究，看法竟大相徑庭，一個主要原因是上了“要啥有啥”的當。
�。�7）據報道，某縣城關某小學校長在向媒體介紹校舍是危房、150名學生不得不借用民房上課的情況后不久，就被鎮(zhèn)里免去了校長職務。
（8）傳媒也經常報道某某官員微服私訪的消息，但總讓人有不倫不類的感覺。一是有些微服私訪變了調。應該說，微服私訪者，大抵是身居高位的官員，古時聽得最多的是皇上，或欽差大臣，至少也是總督或者巡撫。但是，現在聽到的大多是市縣級領導，甚至連鄉(xiāng)長下基層也美其名曰微服私訪。二是有些微服私訪變了味。一曰放不下身，也就是放不下“官架子”，不能以平民身、平常心去體察民情。二曰靜不下心。?+-?“宮”來，風風火火，心靜不下，一天兩天便打道回府。三曰聽不到話。下榻賓館酒店，置身鬧市大街，圍著轉的是各級地方官員，看到的是早就導演好的“戲”，聽到的是背熟的“臺詞”，至于百姓的真話、實話、心里話則無法聽到。四曰吃不了苦。置身于窮鄉(xiāng)僻壤，粗茶淡飯無法下咽，草席舊被難以入眠，再加之冬有寒氣逼身，夏有蚊蟲叮咬。五曰解不了難。屁股一冒煙，困難還是那個困難，負擔還是那個負擔，怨氣還是那股怨氣。
�。�9）某市政府第二十五次常務會議務實反虛，特別是要堅決反對“虛”，比如年終少搞評比等花費甚多且不必要的活動。臨近年終，不少部門照例要搞總結評比活動，眼下就有一些活動計劃報到市長那里。市政府要求，要少搞這些形式主義的東西。規(guī)定政府部門除了極個別的活動經批準可搞外，其它一律不許搞。經批準的活動即使搞也要縮小規(guī)模，降低標準。
（10）某縣來了上級派來的水利檢查組檢查洞庭湖水利工程。來到工地上一看，哇！但見“紅旗飛舞，農民揮掀鏟土，拖拉機來來往往，好一派繁忙景象”�？h里還匯報說，本年度水利工程是歷年中出人力最多、投資最多的等等。估計看的聽的都使檢查組比較滿意，就轉到下一站檢查去了。這邊檢查組剛走，只見剛才還揮汗如雨的農民們立刻收拾工具，坐上各種交通工具—包括剛剛賣力表演的小拖拉機，迅速撤離。有記者探問原因，農民們答曰：鄉(xiāng)里叫我們來“表演”給檢查組看的，能頂好幾天工！
�。�11）某地區(qū)今年遭受了120年未遇的春旱，而所修建的引水工程竟引不來水，市財政撥款138.9萬元修建的灌溉設施已閑置4年，涵洞口結滿了蛛網。干部們說，引長江水灌溉，要有三道工程，第一道高壓取水，第二道干道送水，第三道溝渠分水，直到今天只修了無頭無尾的送水干道。農民說：只修這一段，而且修在路邊容易看到的地方，修在市“蔬菜辦”容易檢查到的地方，做個樣子。如此看來，毫無作用的干渠只是專門供“官”參觀檢查的。有人稱這種“農業(yè)”為“官賞農業(yè)”。
�。�12）某鄉(xiāng)黨委書記，實在看不下那里“農民真苦，農村真窮”的實情，看不下農民因負擔過重（有的村人均500元人頭費）而背井離鄉(xiāng)、使兩萬畝土地摞荒的境況，給國務院領導含淚上書。信中說：“現在真話無處說，上級領導聽到農民增收就高興，匯報農民減收就批評人。有典型，無論真假，就記錄、就推廣。基層干部察言觀色，投領導所好，到處增產增收，形勢大好。所以，真話也聽不到了……現在，作為一名基層干部，不出假典型，不出假數字，不違心做事，做實事求是的干部，真是太難太難了�！眹鴦赵侯I導批示后，省、縣領導采取措施，信中反映的問題很快得到了暫時的緩解。
�。�13）繼某大學出版社以向中國“希望工程”捐獻價值一百余萬元人民幣的書籍紀念其復社二十周年后，今天，全國教育書刊發(fā)行聯合體（國內二十三家民營書店協(xié)議聯合組成）又向“希望工程”捐贈了四十萬元人民幣的現金和價值六十萬元人民幣的與人民教育出版社新版中學教材同步的輔導用書，并以此慶祝聯合體成立五周年。捐款將由中國青基會用于在中國西部地區(qū)援建希望小學，捐贈的書籍也將由中國青基會轉贈給全國各地，主要是中西部地區(qū)的中學生。
�。�14）最近，某市政府向全市公務員提出一個要求：“做事不‘做戲’，做‘實干家’，不做‘表演家’。”所以要這樣提，是因為這些年，基層干部“做戲”的事確實出了不少。有的是在會臺上“做戲”，喊大口號，說大計劃，提大措施，講大藍圖。但細心逐條核對一下就會發(fā)現，十之八九都是空對空。也有的是在匯報材料上“做戲”，揀好的說，揀大的說，揀已經做了的說。十家企業(yè)九家虧損，便專門匯報那一家贏了多少多少利。更多的則是在應付檢查時“做戲”。為了應付計劃生育檢查而拉來互不認識的男女組成“假夫妻”，為了迎接“普及九年義務教育驗收”而到外邊去借“假學生”。
�。�15）轟轟烈烈地開展有十年之久的“全國衛(wèi)生城市”冠名活動近期已被宣布不再進行。來自全國愛衛(wèi)會的消息表明：一些城市為了應付檢查，不是下大力氣去提高日常管理水平，而是搞突擊甚至弄虛作假，影響了檢查評比的效果。某市在一次城市衛(wèi)生檢查評比中，因在主要街道擺滿了從市民家里借來的數萬盆鮮花，而一舉獲得衛(wèi)生模范城市的稱號。然而煞風景的是，檢查組前腳剛走，就發(fā)生了哄搶盆花的不文明事件。為此，全國愛衛(wèi)會決定自今年起作為“流動紅旗”式的“全國衛(wèi)生城市”冠名將不再進行。今后全國城市衛(wèi)生檢查評比將實行申報制，對自愿報名參評的城市進行“不打招呼”式的突擊檢查，每次檢查的結果由全國愛衛(wèi)生統(tǒng)一公布，評出名次，但不再授予“全國衛(wèi)生城市”的稱號。
�。�16）最近，某地群眾在為某個會議叫好，細一了解，原來這是統(tǒng)計部門開的一次“喊數會”。他們發(fā)現各縣報來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值明顯高于平均調查了解掌握的情況，立即召集各級統(tǒng)計部門負責人開會，認真核對，主動減數，使上報的數字減少了弄虛作假。
�。�17）一個基層單位的領導說，年年要為應付檢查傷腦筋。一曰小康達標檢查，二曰初級衛(wèi)生保健檢查，三曰衛(wèi)生評比檢查，四曰體育先進鎮(zhèn)評比檢查，五曰家教工作檢查。工作檢查本是很正常的事，為什么要傷腦筋呢？原因很簡單，就是此類檢查變味了。其內容條款看上去豐富實則瑣碎，而且?guī)缀醮笸‘悾菏紫纫腥舾赡甑目傮w規(guī)劃，然后是各年度的工作計劃和工作總結，要具備專門領導機構，要有一系列的表格數字；主管部門要有一整套資料，當地黨委、政府歷年的工作計劃和總結中也要有相應的內容。這樣就非常傷腦筋了：許多形式上的東西平時就沒有存檔而現在非要不可。接受檢查的部門不得不組織一批造假的人夜以繼日地起草、打印、裝訂，連幾年前的政府工作報告也要翻出來修改一番。如果是跨級、跨部門的檢查，還要自下而上的相關部門層層會審，哪一關提出異議都又得忙碌一陣子。除了案頭資料面面俱到外，還得騰出有關場所，置辦相關器材，掛上一塊又一塊牌子……直到檢查團來了，又得誠惶誠恐地忙碌一番。試想，一個單位一年當中有幾次類似的檢查，不搞得精疲力竭是過不了關的。
本試題文字部分篇幅較長，給定資料共3811字。按常規(guī)閱讀速度500字/分鐘計算，需要7分鐘左右。但很多人可能讀一遍要讀15分鐘左右，生怕漏掉重要信息，這種擔心是不必要的�！度龂萘x》中有個故事：諸葛亮年輕時與徐庶、石廣元、孟公威等人一道游學讀書,“三人務于精熟,而亮獨觀其大略”。諸葛亮之所以成就功名，成為兩朝丞相，與他的學習方式有關。觀其大略之人,往往知識更廣泛,了解問題更全面。但這也不是說，讀書可以馬馬虎虎，浮光掠影，絕對不是這樣的。觀其大略同樣需要認真讀書，只是不死摳一字一句，不因小失大，不為某一局部而放棄了整體。
宋代著名理學家陸象山曾說過這樣的話：“讀書且平平讀，未曉處且放過，不必太滯�！本褪遣汇@牛角尖，以不變應萬變。根據我個人對眾多申論試卷的閱讀情況來看，越是執(zhí)著于細部，則越容易陷于具體信息的干擾中。所謂進得去、出不來是也。讀申論試卷，要能進能出，先讀過三四遍，然后靜思默想五六分鐘，理出過七八九十來，在寫作時就能做到說一不二。所以做申論，還是要先抓主要問題，先看事物發(fā)展的大趨勢，把握住事件的要點。
我在這里身兼二任，既當講授者又當操作者，就算是授人以漁又授人以魚吧�？忌诳荚嚂r，只要以公正之心對待世界，世界也就是公正的了。所以說身正不怕影子斜。只要考生心里鎮(zhèn)定自若，客觀冷靜，考試就成功在望了。
請看我擬的參考答案。
1.請用不超過150字的篇幅，對給定資料所反映的主要問題及其表現形式進行概括。（20分）
本資料反映了我國地方政府的工作情況。地方政府里邊有很多人真心為民辦實事、辦正事、辦好事，同時也有很多地方政府及部門領導愛虛榮，好面子。在工作中擺架子，重形式，輕實質。為了應付上級檢查，在路邊修政績工程，搞“官”賞農業(yè)，在辦公室報假情況，堆假材料，在現場人為表演做戲，對說真話干實事的人進行打擊報復。（149字）
自述自評：本套試卷確實有相當難度，這在我在閱讀申論要求的時候發(fā)現的。我在讀完第一遍后，看到申論要求。然后回去讀了第二遍。對其反映的主要問題，這個還比較好辦，就是反映我國部分地方政府部門工作作風虛浮的問題。對其形式的概括，頗費周折。我將每一段的主要問題都進行了概括，依次是
1、為民辦實事。
2、修觀看工程。
3、打政績廣告。
4、推形象工程。
5、搞政績工程。
6、提供假情報。
7、打擊說真話者。
8、擺官架子。
9、會議反虛。
10、工作表演。
11、搞“官”賞農業(yè)。
12、為民說真話。
13、趕時髦搶風頭。
14、做戲。
15、應付檢查。
16、務實減數。
17、應付檢查。
我估計，能做完上一步的考生大有人在，因為這些資料都是經過整理過的，從中挑出一兩個詞語來概括其主要內容不是問題。真正難的是如何將這么多問題概括出其主要問題，并概括其表現形式。
所以，第一句是要總括。先下大包圍，再分而食之。也就是畫個圈，指明其范圍。所以有第一句話“本資料反映了我國地方政府的工作情況�！边@是一個宏觀的概括，客觀地說，沒有傾向性�，F在要進行分述。分述是不是只講主要問題，在這里主要問題是負面的，是不是我們只說負面的，按題意似乎是這樣�？芍灰鰜硪幌�，在機關里要是只說社會的歪風邪風而閉口不談正氣的話，實際上是不可能的。
所以問題要一分為二地看，先說好的方面，再說差的方面。好的方面文字要偏少，差的方面文字要偏多。但如果把上面的表現形式羅列起來，這道題還是沒做好。
在概括列舉其表現形式時，我是很費了一番腦筋的。要把它概括得不交叉、不重迭、無疏漏，必須要尋找一種合適的方法。所以就先說好的方面，再著重說差的方面。好的方面列舉有三個要點：1、為民辦實事。12、為民說真話。16、務實減數。如果羅列起來，概括得也算可以，但層次感不強。于是我又繼續(xù)思考這三個要點之間的層次關系，就從三個方面來概括，那就是辦實事、辦正事、辦好事。
申論的基本政治精神是公正，當然，公正與公開、公平是緊密聯系在一起的，三者渾然一體。為了更具體地領會申論公正的精神實質，我們再找一個模擬答案來分析。請先看下面給定資料。
�。�1）今年6月17日，北京市和東城區(qū)勞動保障部門在地壇公園舉行勞動保障政策咨詢活動，在咨詢社會保險問題的近3000人次中，對有關政策一無所知的約占30%，一知半解的約占40%。這表明絕大多數人對勞動保障政策法規(guī)基本上還不明白。
（2）問起原因，不少咨詢者談了“五不到”，即廣播聽不到（上下班在路上），電視看不到（回家做飯忙家務），報紙看不到（單位訂報少），培訓輪不到，企業(yè)講不到。這說明人們了解法規(guī)的渠道還有待進一步暢通，相關媒體對法規(guī)，尤其是新出臺約有關政策報道和解釋工作還需進一步加強。
�。�3）曾有一位老工人到勞動部門說：“您給評評理，我干了30年了，大錯小錯沒犯，干活任勞任怨，這不，簽了五年合同，說什么也不給續(xù)簽了，這會兒到哪去找工作？”其實，按照老工人的條件，五年前就該簽無固定期合同，因為他當時工作已滿10年，而且離退休已不到10年，為什么不向單位提出簽無固定期合同呢？原因就是對勞動合同的有關法規(guī)不了解。
（4）隨著《中華人民共和國勞動法》的實施，勞動爭議也隨之猛增。勞動者和企業(yè)以《中華人民共和國勞動法》為準則，對簿公堂，維護自身的合法權利。僅北京的一個遠郊縣，1995年到1999年，4年間勞動爭議案件增長5.7倍。北京市1999年全市共受理勞動爭議案件5234起，涉及職工11183人，比上一年增加64.2%，其中集體勞動爭議案件242件，涉及職工6191人，比上一年增加78.5%。
（5）李小姐在一家公司負責打印工作，由于文稿較多，常常一天也不得閑，公司還常在臨下班時交給李小姐一些需要打印的文稿，有時周末，公司主管告知李小姐，這些文稿下周一要，李小姐不得不加班加點工作，有時休息日也來公司加班，當李小姐向公司提出給加班費時，公司領導卻說：“公司并未安排你加班，你加班是自愿行為，也就沒有加班費�！睘榇艘馉幾h。
（6）據有關部門統(tǒng)計，本市今年地方企業(yè)將有33.7萬名職工勞動合同期限屆滿，其中城鎮(zhèn)職工26萬。在這26萬職工中，簽訂5年期勞動合同的占81.1%。今年勞動合同期限屆滿的職工相對集中，人數遠遠超過往年，是五年期勞動合同期限屆滿的高峰期。下半年勞動合同期限屆滿的職工占全年的73%，是終止還是續(xù)訂迫在眉睫�！ �
有人根據它的申論要求做出了答案提示�！ �
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）
答案提示：上述材料反映了：在《勞動法》實施的六年里，人們對它的掌握還比較膚淺，主要表現在條文不了解，合同不會簽，糾紛案件多。
2.請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。（30分）
答案提示：加大《勞動法》的宣傳力度，另外與勞動法配套的法應盡快出臺，比如《社會保險法》、《勞動合同法》、《促進就業(yè)法》等。就《勞動法》而言，通過五年多的實踐，也有其不盡善盡美的地方，應聽取專家和勞動部的意見，加以修改。對于普通人。這部法與每個人的工作息息相關，您是否也該多花點精力學學它呢?
與申論的政治精神相對照，你認為上述答案提示如何？
原文提供的是且僅是答案提示。這反映了兩個問題：一是多數做模擬試卷者都害怕下水作文。二是這種恐懼心理又不想表現出來讓他人知道，于是就虛晃一槍，提示一下，其意思是不是我不知道，只是我不想說而已，說了浪費紙張。
所以我對以上答案提示之類頗不認同。很多申論參考書上都只有答案提示，最多也就只有參考答案。對其具體內容，我常有不同看法。經過對申論三年多反復的研究，我才基本明白申論的深刻內涵。
上述答案提示，從申論的政治精神角度來衡量，有何不足呢？我認為有三點：一是考慮問題不全面，只考慮到局部，沒考慮全面，第一題答案提示著重考慮的是職工，而沒有考慮單位。第二題只考慮了部分，沒考慮全局，注意力集中在法律上，而沒相關環(huán)節(jié)缺乏思考，而且方案也只具有可行性，沒有可操作性。如此當然就有失公正，也就無法做到公平，當然也就不便于公開了。換句話說，就是說理論上一片光明，實踐中黑燈瞎火的。
站在一個國家公務員的立場，來考慮問題，必須要全面，分主次，才能公正。首先是要考慮到事件的各個方面，其次要兼顧問題的正反兩個對立面。要把事物的方方面面都想周全，要把事件的各個環(huán)節(jié)都想清楚。那么，第一道題的答案該怎樣做呢？請看答案，思考一下為什么要按這樣的順序排列，這樣排列有什么好處。（郭五林）
該材料反映了當前我們國家勞動保障中存在的普遍問題：國家勞動法律體系不完備，勞動法規(guī)宣傳渠道不通暢，職工缺乏有效途徑獲取勞動保障知識，部分企業(yè)鉆法律的空子損害職工權益，對職工的勞動保障不到位，侵害了職工的合法權益，很多職工缺乏必要的法律知識，無力保護自己的合法權益，形成很多勞動糾紛，勞資矛盾日益突出。（150字）
在這里告訴大家一個考試技巧：建議考生在考試中在做第一題、第二題時可先打草稿，如沒有草稿紙，可在試卷上邊、右邊的空白處用鉛筆先做一遍。我曾經參加過1997年、1998年高考閱卷，兩次都主要是批閱作文，兩次都被評為高考優(yōu)秀閱卷教師。在閱卷過程中，對于考生在指定寫作答案之外的試卷其它部分寫作的文字，是不影響該題評分的�，F在國內部分省市已經在申論閱卷中取消了卷面分，考生就更應該把政策用活用夠。所以，用鉛筆在給定資料部分試卷空白上寫字，是可以放心大膽地進行的。如果明確規(guī)定不能帶鉛筆，用鋼筆在那些地方寫字也是可以。
本來，類似的考試都可以使用網上考試的辦法，只是我們國家現在設備、人員、政策方面都還有很多不足之處，所以國家公務員考試考申論都6年了，依然沿用筆試的辦法，而很多職位卻又要另外加試計算機，實在是國情所限，不得不如此。
現在我們來看第二題怎么做。為了使答案具有條理性，我通常都采取分層分類法來做這類題。首先解決觀念問題，其次解決制度問題，再次解決具體問題，最后對一些方案重點提及或創(chuàng)新提出。試一試，這應當是一種簡單有效的方法。
一、勞動保障部門聯合新聞文化出版宣傳部門，采取人際傳播、組織傳播和大眾傳播等多種形式，普及勞動保障政策，使廣大職工學法、知法、懂法、用法。
二、勞動保障部門對勞動爭議案件比較多的企業(yè)進行專項檢查，對帶有普遍性的問題制定切實可行的辦法予以統(tǒng)一解決，對情況特殊的問題交由勞動仲裁部門裁決。
三、勞動保障部門在廣泛調研的基礎上，擬定勞動保障的地方法規(guī)草稿，并進行可行性論證，將草稿將由社會廣泛討論，將法規(guī)和論證報告及搜集到的各方面意見一并送交市人民政府，待市政府審批后在全市范圍內施行。
四、設立勞動保障熱線電話，從事法律咨詢、接受勞動保障爭議投訴。聯合律師事務所，對弱勢群體進行法律援助。（301字）
做申論試題，強調可行性和可操作性，主管部門要負主要責任，協(xié)管部門負次要責任。但只要行政機關的部門，不管是哪一個，都有權利和義務為解決社會問題而努力，不得逃避責任，否則就有行政不作為之嫌。
我在這里用環(huán)節(jié)分析法來解決如何概括這則資料里反映的主要問題，主要問題是紛繁復雜的，其表現形式多種多樣。必須有清晰的思路，嚴密的邏輯才行。根據檢查的時間經歷來看，是先路過境內，再到辦公室聽匯報，看材料，再開會，再到工作現場。然后告辭。所以各個環(huán)節(jié)都發(fā)生了些什么，將異質同構（所謂“異質”指的是不同質的事物，而“同構”指的是相同結構的事物，異質的意義在于解釋事物的獨立和完整，而同構的意義在于解釋事物的歸屬和聯系）或同質同構的問題概括為一類，歸納之后，把它們按時間順序和環(huán)節(jié)連續(xù)性寫下來，于是就得到了分述句的答案。“基層干部里邊有很多人真心為民辦實事、辦正事、辦好事，同時也有很多地方政府及部門領導愛虛榮，好面子。在工作中擺架子，重形式，輕實質。為了應付上級檢查，在路邊修政績工程，搞“官”賞農業(yè)，在辦公室報假情況，堆假材料，在現場人為表演做戲，對說真話干實事的人進行打擊報復
做完這道題時，我有一個感受，貢獻出來與大家分享：這道題真難！
2.請用不超過500字的篇幅，分析形成給定資料所反映的主要問題的原因，提出解決問題的方案。分析要有條理，方案要具有針對性和可操作性。（40分）
當前一些地方政府及部門工作中存在著比較嚴重的形式主義傾向。其原因主要是部分公務員對本職工作思想上認識模糊，沒有把落實全心全意為人民服務的宗旨。行政機關在工作績效考核制度上缺乏有效約束，對走形式、做過場的單位沒有嚴厲的處罰措施。一些公務員在工作中為了維護自身利益，敷衍塞責，蒙混過關，欺上瞞下。現根據實際，提出以下解決方案。
一、加強公務員的道德要求，建設誠信政府。建設公務員誠信檔案，劃分誠信級別，對有說假話、報假帳、做空事的要追究領導責任，對有違背公務員誠信道德的領導要采取處罰措施，并進行公示。樹立一批對人民說真話、為人民辦實事、為國家謀利益的優(yōu)秀公務員典型。
二、建立完善的公務員工作評估體系。加強公務員工作評估的可行性和可操作性，改革傳統(tǒng)的感性化、感官化、形式化的行政工作評價方式，建立理性化、數據化、對象化的行政工作評價方式。
三、規(guī)范行政決策程序，強化行政執(zhí)行監(jiān)督。落實政務公開各項要求，政府重大項目建設工程，應當交由社會各界廣泛討論，邀請專家進行嚴格論證，安排專業(yè)人才進行規(guī)范運作，加強工作過程中的監(jiān)督管理。（458字）
自述自評：對于公務員處事要公正、公平、公開的要求，首先要從轉變觀念做起，因為思想是一切行動的起點，從“頭”（思想）抓起才能從根源上杜絕。靠道德、責任、良心來約束公務員，公正之心，是行政公正的必然和要求，是行政公正的出發(fā)點和落腳點。
總書記同志說過：“關鍵的問題是教育干部。”加強思想政治工作，是GCD領導的中國國家管理的優(yōu)勢和特色。但光口說不行，必須要建立完善的制度來進行保證，因為制度具有普遍性和強制性，對施行范圍中的所有人、所有事都能起到管理作用。制度既要進行正向激勵，也要進行負向懲罰，確保公務員的責、權、利對等。制度公正是行政公正的核心。最后，制定要落實，既要加強執(zhí)行力度，也要加強監(jiān)督力度。執(zhí)行公正是行政公正的最終體現。從這三個層面來闡述，我們就能從思想觀念上、制度環(huán)境上、執(zhí)行監(jiān)督上營造一個公正、公平、公開的行政環(huán)境，確�？茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的依法實現，確保治國平天下的政治理想的實現。
相比而言，這道題要輕松一些。為什么呢？一是字數較多，思維放得開些，寫下來的答案字數可以進行調控，前邊的寫多了些，后連的就簡略點。二是使用分層法來寫答案，簡單易行。從觀念、制度、操作三個層面來分析，化難為易，由簡入繁。三是平時讀的這方面的東西多，寫起來自然就順手。不過，對于考生來說還是有相當困難的地方，那就是相同的內容，如何排列其順序，對很多缺乏經驗的考生來說，如果不對程序、動作的邏輯順序進行認真思考，要做得條理清楚是很不容易的。
但功夫在于平時積累。這里又教大家一個備考技巧：讀報紙讀人民日報，讀人民日報先讀頭版，讀頭版先讀黨政領導對具體工作所作的講話。這些講話既務虛又務實，先務虛后務實，反映了我國政治家的高超行政水平。公務員每天看報，是他們的工作所需，而很多老百姓卻經常不理解。很多學生想考公務員，但平時卻不愛看報紙，我對此是持否定態(tài)度的。對凡是向我詢問如何準備申論考試的都說同一句話：“記住每天看人民日報頭版，認真閱讀領導講話，熟讀成誦，堅持一個月。”
3.針對給定資料所反映的主要問題，用不少于1200字的篇幅，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇議論性的文章。要求：論點明確，內容充實，論述深刻，有說服力�！ �
把好事做好，把實事辦實
隨時把人民群眾的饑寒冷暖記在心上，隨時把人民群眾的問題困難寫在筆記本上，隨時把解決人民群眾急需要解決的事情落實到行動上，這是每一個國家公務員的使命和職責。凡是這樣做的人，人民群眾就高興、就贊成、就滿意。凡是不這樣做的人，人民群眾就不高興、不贊成、不滿意。
在我們的現實生活中就有很多這樣的干部。他們隨身攜帶民情日記本，走到哪里就帶到哪里，帶到哪里就記到哪里，記到哪里問題就解決到哪里。某某縣黨政干部就是這樣一群人。他們深入基層，與群眾談心，聽群眾說話，記群眾反映，全縣300名領導干部，在兩個月的時間里，就寫民情日記1800多則，解決與群眾利益有關的事情465件。
新時期，我們需要這樣一批又一批一心一意為人民群眾辦實事、辦好事的干部。他們在工作中，務求把好事做好，把實事做實。只要是人民群眾關心的，他們就關心；只要是人民群眾反對的，他們就反對。公務員是人民公仆，為人民服務，為人民辦事，這是公務員的份內之責。這個問題本來并不難，難的是很多同志在工作中被絢麗的榮譽沖暈頭腦，被悅耳的謊言迷惑心靈，被美酒麻醉舌頭，根本并沒有把為人民服務作為自己行動的指針和向導，而是僅僅把它作為一種口號刷在墻上、寫在紙上，說在嘴上，落在空上。
當前，各級政府中，確實有一部分虛榮心強，愛面子，認為農民土，生怕接觸農民，沾上泥土弄臟了衣服，所以偶而下去轉一轉，坐在車里看一看，腳不下地，心不在焉，看到一些現象，聽到一些情況，吃了一桌山珍，喝了一罐美酒，趾高氣揚地回到機關，還美其名曰微服私訪。
殊不知，他們看到的現象有的經過策劃，聽到的情況有些經過處理，檢查的材料不少經過炮制。如果憑著這些浮光掠影的現象、外在光鮮的事實、形式完備的材料就來進行行政決策的話，不知道有多少納稅人的錢要被浪費，不知道又有多少國家利益要遭損失。然而，確實有那么不一批人聽不得真話，見不得實情，他們聽到困難就想回避，見到榮譽生怕落下，他們喜歡的是錦上添花，他們不愿的是雪中送炭。雖然這些人在我們的干部隊伍中只是少數，但影響極壞，人民有意見，社會有看法，影響了黨和政府的形象，危害社會主義建設。
我們要在各級政府中開展一次規(guī)模浩大的整風運動，對于各級政府工作人員中存在的官僚作風、浮夸現象、做假行為進行認真批評和自我批評，我們要采用嚴格的考核機制來預防這種行為今后繼續(xù)發(fā)生，我們要動員人民群眾一起來監(jiān)督政府行為，努力建設一個高效政府、務實政府、誠信政府，陽光政府，踏踏實實地為民做好事、辦實事。我們的目的，就是要把人民政府為人民這句承諾兌現。
今天，我們學習三個代表，就是要把三個代表滲透到日常工作中來，滲透到為人民服務的每一件事情中來。作為國家公務員，我們上代表國家和政府行使管理職能，下代表人民群眾利益為人民說話辦事，中間代表著國家公務員的整體形象公正嚴明。我們必須注重自己的言行，把好事做好，把實事辦實。把黨委、政府和人民交給我們做的事情做好，把黨委、政府和人民交給我們辦的事情辦實。（1229字）
自述自評：本文具有兩個鮮明特點。一是牢牢地把握住政治，充分地體現了正氣，堅持人民性，想人民之所想，急人民之所急，愛人民之所愛，恨人民之所恨。全文愛憎分明，立場公正堅定，對為民辦實事、辦好事的行為大加贊揚，對虛夸、浮華的行為大加鞭撻。二是將深刻的政治化為流暢的語言。文中大量使用排比、對偶，熟練運用了大量國家領導人的講話，并結合具體實際，使語言生動形象。文章中排比、對偶句多，增強了文章氣勢，增強了文章的權威性和說服力，具有強烈的感染力。希望大家多讀幾遍本文，這是真正為應屆大學畢業(yè)生量身定做的，貼近社會實際，貼近考試實際，貼近大學生實際。如果你考公務員的目標明確，意志堅定，你最好把本文熟讀成誦。
申論的氣勢在于正氣，在于大氣。正氣是公務員心中想的全是人民群眾，唯獨沒有自己而表現出來的氣概。大氣在于申論能夠從全局的高度著眼，能夠從局部的細微之處入手。這種氣表現在于行文語言的固化和結構的固化兩個方面。申論語言要以陳述句為主，多使用異質同構或同質異構的語句，反復加深讀者或聽眾的認識。
在申論中要講政治、講正氣，前提是講學習。我長期看人民日報頭版，那是一個有13億多人口的國家里最重要的理論或事實，所以我極為關注，深受其濡染。是可謂“取法上上，可得其上” 。如果說我的這篇文章還有可圈可點之處，那我得首先感謝人民日報及為其頭版寫文章的所有人。沒有他們的卓有成效的工作，也不會有我這篇文章的出現。 （責任編輯：admin)
