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2007申論熱點：關于突發(fā)公共事件問題的探討
一、存在問題及危害
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
1、自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。
2、事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類
安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，
食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。
我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、
交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。
突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。
此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當?shù)卣执嬖?捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷�？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。
二、原 因
我國原有應急措施存在弊端：
首先，缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。
其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發(fā)生災害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。
最后，我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊。
三、對 策
2006年1月8日國務院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。
1、各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2、突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
3、特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務院有關部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
4、各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作
5、各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。
6、宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。
2007申論熱點：關于戶籍制度改革問題的探討
一、存在問題
在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本
2、從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級�，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。
3、現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。
4、對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。
二、原因
我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應。
三、對策
當前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：
1、戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發(fā)展。
2、集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。
3、實行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。
4、逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。
2007申論熱點：關于突發(fā)公共事件問題的探討
一、問題
消費者在電信、郵政、公共運輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務、金融、保險等領域因“霸王條款”的存在無法維護自身利益，有苦說不出的事件時有發(fā)生。
霸王條款集中在兩類行業(yè)：一類是壟斷行業(yè)，比如銀行、電信、鐵路、民航等行業(yè)，它們脫胎于計劃經(jīng)濟下的國有企業(yè)，目前盡管已經(jīng)或正在進行改制，但仍居于壟斷地位。這些行業(yè)的格式合同本來就是相關主管部門制定或?qū)徟J可的，片面強調(diào)企業(yè)的權(quán)益，而忽視消費者的權(quán)益。另一類則是與官員政績有密切關系的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)。在消費者與其發(fā)生糾紛時，企業(yè)往往可以輕易地借助權(quán)力擺平消費者。
二、原因
第一，壟斷行業(yè)大都處于壟斷地位，缺乏競爭，因此他們敢“店大欺客”，將“霸王條款”以部門規(guī)定甚至法律形式體現(xiàn)出來，強加于消費者，侵害消費者權(quán)益。
第二，沒有專門的反壟斷機構(gòu)，權(quán)力分散。反壟斷職責分散于工商、衛(wèi)生、貿(mào)易和質(zhì)量監(jiān)督等部門。這就導致了執(zhí)法力量難以協(xié)調(diào)，執(zhí)法效率低之又低。消費者協(xié)會沒有執(zhí)法權(quán)、行政權(quán)，對“霸王條款”只能起到輿論監(jiān)督作用。
第三，信息不對稱。經(jīng)營者擁有比消費者更多的信息(包括專業(yè)知識)，
房地產(chǎn)商總是比購房者更清楚房屋的質(zhì)量，保險合同中多有消費者難以理解的生澀詞匯；經(jīng)營者又總是試圖夸大對自己有利的信息，如不實的價格折扣；同時，隱瞞對消費者不利的信息，如旅游景點和酒店的服務水準。因此，經(jīng)營者就利用信息不對稱，炮制了一系列“霸王條款”。
第四，利益驅(qū)動。
三、對策
第一，政府要加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。大概有三種模式可循：以美國日本為代表設立準司法性質(zhì)的專門機構(gòu)，如美國的聯(lián)邦貿(mào)易委員會，該委員會具有相當?shù)臋?quán)威性，直接向國會負責，不受總統(tǒng)指揮，執(zhí)法中完全獨立行使權(quán)力而不受其它機構(gòu)干預；第二種是設立行政機關專門執(zhí)法，歐洲各國大多采取這種模式；第三種是司法機關執(zhí)法，為行政機關提供司法支持。
第二，建立統(tǒng)一的反壟斷專門機構(gòu)行使執(zhí)法權(quán)。目前情況下，政府要加強與消費者管理協(xié)會的協(xié)作，共同監(jiān)督。
第三，加強消費者的
維權(quán)意識。通過媒體等多種途徑向消費者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式，及維權(quán)方法和途徑。提高消費者的維權(quán)意識。
第四，工商部門可以組織各行業(yè)(尤其是制定“霸王條款”的商家)以建立“公平競爭的市場環(huán)境”為目的進行服務教育學習。對于繼續(xù)延用“霸王條款”，沒有改善的商家，嚴厲處罰。
第五，由于信息不對稱、不確定性造成的“霸王條款”，主要將依*以合約管理為核心的制度建設，做到信息發(fā)布、信息透明、信息公正、不確定性后果承擔等的制度化，以解決各種形式的商業(yè)欺詐和不公平待遇。
第六，建立反壟斷立法。強化對不平等格式條款的強制性規(guī)范，嚴肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經(jīng)營者。
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