半月談第6期：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)革命

        在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲高票通過(guò)，我國(guó)行政管理體制改革的著力點(diǎn)越來(lái)越清楚，這就是加快政府職能轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書(shū)記在今年政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，明確提出，“關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。之所以把轉(zhuǎn)變政府職能提到如此的高度，是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的現(xiàn)實(shí)需要。
        政府只有轉(zhuǎn)變職能，才能積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新變化。我們談?wù)毮苻D(zhuǎn)變，并不是否認(rèn)現(xiàn)有一些政府職能的歷史合法性與歷史必要性。只是政府職能的形成與演變是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段必然對(duì)應(yīng)著不同的政府職能與職能的側(cè)重點(diǎn)。
        以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為例，在全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展手段不多、發(fā)展主體缺乏的情況下，政府集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集中精力做大GDP，為之去招商引資，去爭(zhēng)取項(xiàng)目，是必須做的工作。這也是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民負(fù)責(zé)任的態(tài)度。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，隨著市場(chǎng)主體的發(fā)育與壯大，政府如果還把主要精力放在自己搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，直接參與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，就會(huì)產(chǎn)生與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，就會(huì)“種了別人的田，荒了自己的地”。這時(shí)，就要求政府把主要精力用到市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題上去，把主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，尤其是重點(diǎn)做好公共服務(wù)和社會(huì)管理。這并不是說(shuō)政府就完全不關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只是不要再去直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不要代替企業(yè)決策招商引資上項(xiàng)目，而是用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
        只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能有效化解政府自身建設(shè)的一些理論困惑與實(shí)踐難點(diǎn)。這些年經(jīng)常有人在政府自身建設(shè)的理論問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)論。像有的同志認(rèn)為現(xiàn)在政府規(guī)模太大了，政府管得太多了。理想的政府應(yīng)該是迷你型的“小政府”，無(wú)所作為的“守夜人”。言之鑿鑿的理論確實(shí)讓人左右為難。其實(shí)，離開(kāi)政府職能的轉(zhuǎn)變，抽象討論政府規(guī)模的大與小，政府能力的強(qiáng)與弱，政府有為還是無(wú)為等等是沒(méi)有意義的。
        比如，這次改革增設(shè)國(guó)家能源局，將環(huán)�？偩痔嵘秊榄h(huán)境保護(hù)部的舉措就表明，我們機(jī)構(gòu)設(shè)置還有很多缺位，還有很多事情應(yīng)該做卻因?yàn)闆](méi)有機(jī)構(gòu)設(shè)置而被擱置。再比如，從政府能力看，好像政府越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)了，但通過(guò)這些年宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，如果沒(méi)有一個(gè)“強(qiáng)勢(shì)政府”，尤其是中央政府強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和制度安排，恐怕經(jīng)濟(jì)很難保持持續(xù)健康的發(fā)展。
        只有切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，才能真正建設(shè)一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府。這些年來(lái)，我們一直提倡建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。但實(shí)事求是講，建設(shè)的成效與我們的預(yù)期和目標(biāo)還是有一定的差距，與人民群眾的滿(mǎn)意度也有一定的差距。這并不是政府工作人員不積極、不努力，而是政府職能定位的不科學(xué)所致。
        當(dāng)政府的績(jī)效評(píng)估體系是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為指揮棒，不惜以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境乃至犧牲生命換取帶血的GDP的時(shí)候，當(dāng)城市政府是以地價(jià)房?jī)r(jià)不斷攀升為榮，全然不顧本地居民買(mǎi)不起住房的時(shí)候，當(dāng)群眾產(chǎn)生了“政府管了好多不該管的事，政府又不去管政府應(yīng)該管的事”的感覺(jué)的時(shí)候，怎能指望人民群眾對(duì)政府工作投滿(mǎn)意票？而轉(zhuǎn)變政府職能為建設(shè)人民滿(mǎn)意政府提供了保障。
        對(duì)于一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府來(lái)說(shuō)，就是政府該管的事情必須真正管好，不能出現(xiàn)“管理真空”，不能因?yàn)橐蟆安煌秊椤本颓榫w逆反而“不作為”；政府不該管的事情，堅(jiān)決不去管，不能因?yàn)橛欣婢腿ヅc民爭(zhēng)利。值得指出的是，保障和改善民生已成為政府的工作重點(diǎn)。當(dāng)政府把人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求滿(mǎn)足了，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)、在全體群眾中逐步實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，一個(gè)人民滿(mǎn)意的政府自然會(huì)出現(xiàn)在人民群眾面前。
        實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，在某種意義上講，相當(dāng)于政府自身的一場(chǎng)革命，革根植于政府工作人員頭腦中不合時(shí)宜的思維觀念的命；革依附于政府工作人員身上多少年來(lái)習(xí)慣了的行為模式的命；革雖是不自覺(jué)形成但已經(jīng)讓政府工作人員不當(dāng)受惠的利益格局與利益框架的命。這就勢(shì)必會(huì)有阻力，有障礙乃至有交鋒。要化解這些矛盾，除了靠提高認(rèn)識(shí)，提高覺(jué)悟外，更重要的是要有法律保障。我們要通過(guò)法律的建設(shè)，讓政府不能發(fā)生“錯(cuò)位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———為部門(mén)利益和官員利益所驅(qū)使。這就是為什么服務(wù)型政府、人民滿(mǎn)意的政府同時(shí)也是法治政府的原因所在。