申論熱點(diǎn)之七評(píng)從根本上解決農(nóng)民工問題

       農(nóng)民工問題從表面上看是要解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應(yīng)有的國民待遇等問題，而實(shí)質(zhì)則是我們國家要建設(shè)一個(gè)什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，構(gòu)建一個(gè)什么樣的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，是建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是維持目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的問題。農(nóng)民工問題解決得好與不好，是關(guān)系我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前途命運(yùn)的大問題。因此，解決農(nóng)民工問題已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候了。 要從全面建設(shè)小康社會(huì)，把我國建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度，來認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工問題。
        現(xiàn)行的農(nóng)民工的體制和做法，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中不得已而為之的權(quán)宜之計(jì)。在成熟的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，可以不要也不應(yīng)該要這一套農(nóng)民工體制的做法。農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人�！稗r(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”，（《十六大政治報(bào)告》）所有現(xiàn)代化的國家，都有一個(gè)大部分、絕大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と�、市民的過程。在當(dāng)時(shí)的國情條件下，農(nóng)村容不了這么多勞動(dòng)力，農(nóng)民要發(fā)展，城市也需要用工，但戶籍制度等沒有改革，不得已，只好當(dāng)農(nóng)民工。應(yīng)該說，農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)工人，這是符合歷史規(guī)律的。但搞這一套，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后遺癥的表現(xiàn)，也是我們改革不及時(shí)、不到位的惡果，所以給農(nóng)民工帶來了許多的苦難，給社會(huì)給政府造成了這么多的“麻煩”�？陀^地說，這都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度惹的禍，本來可以不是這樣的。因此，要解決農(nóng)民工問題，不能就事論事，就農(nóng)民工問題解決農(nóng)民工問題，那是永遠(yuǎn)也解決不好的，而是應(yīng)該從根本上改革現(xiàn)在已經(jīng)形成的農(nóng)民工這套體制和做法。要釜底抽薪而不能淺嘗輒止。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)形成了這樣的格局，政府和有關(guān)部門出面作一些保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作，也是完全必要的，是好事。
      （1）要改革戶籍制度
現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，實(shí)際是兩種不同的社會(huì)身份，不科學(xué)，也不合理，許多問題由此引發(fā)出來。它同現(xiàn)在實(shí)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)，是到了非改不可的時(shí)候了。要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展”，要解決三農(nóng)問題，要從根本上解決農(nóng)民工問題，就一定要改革現(xiàn)行的戶籍制度。但戶口制度是涉及到人口流動(dòng)、遷徙等全局性的問題，必須由國家審視度勢(shì)，做出決策，在全國實(shí)行，才能解決這個(gè)問題。這件事已不宜再拖了。遲早要解決，早解決比晚解決好。改革了戶籍制度，消除了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的界限，也就消除了實(shí)際上存在的農(nóng)民非農(nóng)民的身份制，這就給農(nóng)民工摘掉了農(nóng)民的帽子，這就為從根本上解決農(nóng)民工的問題準(zhǔn)備了體制性的條件，數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)民工，早就在盼望戶籍制度的改革了。戶籍制不改，他們就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)為正式工人，不能成為城市的居民，永遠(yuǎn)只能當(dāng)農(nóng)民工，融不進(jìn)城市的社會(huì)，圓不了他們的夢(mèng)！
      （2）要改革現(xiàn)行的人事勞動(dòng)制度
原來企事業(yè)單位使用民工，要經(jīng)過行政審批的人事勞動(dòng)就業(yè)制度應(yīng)該及時(shí)改革。各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，要逐步實(shí)行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康條件。對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。
     （3）制定規(guī)劃，采取措施，逐步從根本上解決農(nóng)民工問題
農(nóng)民工問題是在特定的歷史條件下逐漸形成的，已經(jīng)有20多年的歷史，要從根本上解決農(nóng)民工的問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程。這不僅涉及到上億農(nóng)民工的切身利益，而且也關(guān)系到用工單位、用工城市有關(guān)部門和城市居民的利益，改革的難度很大。農(nóng)民工是改革的動(dòng)力，他們?cè)缇团瓮�改了，但他們�?shì)單力薄，無能為力。而有的城市，有的單位和企業(yè)，有的同志卻認(rèn)為現(xiàn)行的這一套很好，農(nóng)民工“物美價(jià)廉”，招之即來，揮之即去，對(duì)他們最有利，并不想改革。所以此項(xiàng)改革，要靠黨和政府，從國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)來推行。要制定一套解決這個(gè)大問題的總體規(guī)劃，出臺(tái)若干政策和措施�？蛇x擇若干個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再在全國實(shí)施，從根本上解決農(nóng)民工問題。“冰凍三尺，非一日之寒”，解凍和消融也需要一個(gè)過程。