半月談2007年第一期：綠水青山也是政績(jī)

2008-05-07 11:03 公務(wù)員考試網(wǎng) http://m.vndl99.com/ 作者：佚名來(lái)源：半月談2007年第1期

華圖吧官方博客認(rèn)證空間官方微博官方微信考友QQ群

        就地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，GDP的上升毫無(wú)疑問(wèn)是政績(jī)。但是，實(shí)現(xiàn)綠色GDP的發(fā)展，保護(hù)了綠水青山同樣是政績(jī)，而且是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)。
       綠色GDP是扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然和人的損害之后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的凈值，是建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展觀念之上的新型國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績(jī)觀。綠色GDP更能科學(xué)地衡量地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。短短兩三年時(shí)間，“綠色GDP”在我國(guó)由一個(gè)冷僻陌生的專業(yè)名詞，正在迅速走向一個(gè)能實(shí)實(shí)在在指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要制度和戰(zhàn)略；由學(xué)界開始走向社會(huì)；由政府文件、工作會(huì)議和宣傳培訓(xùn)開始走向決策者、管理者和公眾。在這種大背景下，全國(guó)10省市的綠色GDP核算試點(diǎn)工作全面鋪開。這充分表明，綠色GDP核算在我國(guó)正處于一個(gè)由理念倡導(dǎo)向試點(diǎn)核算推進(jìn)的重要關(guān)鍵時(shí)期。
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入資源能源瓶頸時(shí)期，再也不能承受資源枯竭帶來(lái)的挑戰(zhàn)；中國(guó)社會(huì)進(jìn)入人均GDP 1000美元到3000美元的矛盾多發(fā)期，再也不能承受環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境代價(jià)到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。正如國(guó)家權(quán)威部門所言，核算出來(lái)的某些數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)“很荒謬”———因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞也能增加GDP。例如，發(fā)生了洪災(zāi)，就要修堤壩，這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加，GDP數(shù)據(jù)也隨之增加。再例如，環(huán)境污染使病人增多，這明擺著是痛苦和損失，但同時(shí)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，GDP也跟著大發(fā)展。中國(guó)在20多年來(lái)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，但這“增長(zhǎng)”又是通過(guò)多少自然資源消耗和生態(tài)赤字換來(lái)的呢？因?yàn)槿狈?quán)威性、科學(xué)性，這種估算難以成為發(fā)展決策和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)。
        這就要求我們從戰(zhàn)略高度和指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，找到一個(gè)科學(xué)的，既能反映發(fā)展速度，又能評(píng)價(jià)發(fā)展質(zhì)量的工具。因此，國(guó)家提出采用綠色GDP這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，并提出利用這個(gè)指標(biāo)來(lái)考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，其主要目的是逐步引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，并將理念付諸行動(dòng)，從根本上改變以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的發(fā)展觀念，改變環(huán)境問(wèn)題只有在溫飽問(wèn)題解決后才能考慮的錯(cuò)誤思想。
       目前世界上不少國(guó)家都在開展綠色GDP核算研究工作，但尚未形成一套國(guó)際公認(rèn)并采納的綠色GDP核算制度。盡管沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，我們也要發(fā)揚(yáng)敢為天下先的勇氣，大膽地邁出第一步。
       建立中國(guó)綠色GDP核算體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，同時(shí)也是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中的又一重大舉措。啟動(dòng)試點(diǎn)本身就是向全社會(huì)發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。
       10個(gè)試點(diǎn)省市的積極參與，是研究成果價(jià)值的充分體現(xiàn)，調(diào)查獲得的第一手資料是開展核算的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。核算過(guò)程本身也帶來(lái)許多有用的信息。如萬(wàn)元GDP能源資源消耗等指標(biāo)，讓我們了解哪些部門、哪些地區(qū)是資源消耗“高強(qiáng)度區(qū)”，哪些部門哪些地區(qū)是環(huán)境污染和生態(tài)破壞“重災(zāi)區(qū)”？這樣，我們就可以有的放矢地確定污染治理重點(diǎn)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)環(huán)保功能區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方向，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我們還要針對(duì)核算中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)部門間的信息交流，完善現(xiàn)行的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，形成核算結(jié)果發(fā)布制度，并制定相應(yīng)的核算監(jiān)督管理制度。
      綠色GDP核算工作是一個(gè)嶄新的研究領(lǐng)域，實(shí)踐中還面臨著許多困難，需要抓住主要矛盾和突破口，扎扎實(shí)實(shí)做好每一步工作，確保工作質(zhì)量和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
       建立綠色GDP核算體系不僅是為了得到一組數(shù)字，目的之一是要把綠色GDP核算體系指標(biāo)納入對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的指標(biāo)體系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“綠水青山也是政績(jī)”的理念，提高其科學(xué)決策的水平。
       綠色GDP要建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念上，不能過(guò)于迷信技術(shù)手段。從世界環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程看，沒有公眾參與就沒有環(huán)境保護(hù)。所以，在強(qiáng)調(diào)下大力氣建立綠色GDP核算體系的同時(shí)，一定要堅(jiān)持公眾參與。
     綠色GDP不是萬(wàn)能的，特別是當(dāng)前還面臨諸多技術(shù)難題、觀念挑戰(zhàn)和制度缺失。但在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須具有戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，必須先把這個(gè)工作干起來(lái)，然后一步一步地扎實(shí)向前推進(jìn)。
（責(zé)任編輯：admin)