探索建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑(二)

       （一）合理分配經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)富20多年來(lái)，我國(guó)改革與發(fā)展取得了豐碩的成果，老百姓普遍得到了實(shí)惠，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新機(jī)制，改變了平均主義的分配格局。同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象�，F(xiàn)階段我國(guó)收入差距拉大的趨勢(shì)不僅沒(méi)有扭轉(zhuǎn)，反而不斷加劇，并進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的警戒狀態(tài)。基尼系數(shù)超過(guò)0.4，意味著1％的人口占有40％以上的收入。這與黨的十六大提出的扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大化趨勢(shì)的任務(wù)，是不相適應(yīng)的。

       一、執(zhí)政為民必須依法治國(guó)

       執(zhí)政為民是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨新的高度概括。這一概念的科學(xué)內(nèi)涵有兩個(gè)方面：第一，執(zhí)政為民這一概念的提出表明，我們黨的性質(zhì)已經(jīng)完成由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。第二，執(zhí)政為民這一概念的提出表明，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。其基本精神一是為全體中國(guó)人民服務(wù)，應(yīng)成為黨制定與執(zhí)行一切方針、政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是黨在取得執(zhí)政地位后，權(quán)力大了，必須牢記權(quán)力是人民給的；三是做任何事情都要為人民謀利益，不謀任何私利。這三點(diǎn)是黨處于執(zhí)政地位、擔(dān)負(fù)新的歷史任務(wù)的情況下需要切實(shí)做到的。而要做到這三點(diǎn)，必須要有法律來(lái)保障。換句話說(shuō)，要做到執(zhí)政為民，就必須依法治國(guó)。

       首先，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能使黨的執(zhí)政地位獲得合法的基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)合法的選舉而確立的，是人民的選擇、歷史的選擇，而不是自封的。其次，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能體現(xiàn)黨和國(guó)家的正確關(guān)系。黨是國(guó)家的一部分，黨應(yīng)當(dāng)通過(guò)使自己的政策得到人民的擁護(hù)而實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。它不應(yīng)當(dāng)凌駕于國(guó)家之上，正如鄧小平所指出的，“不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’”（《鄧小平文選》第一卷第11頁(yè)）。黨的政策體現(xiàn)黨的意志，而法律是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。以黨代政，以黨的政策代替國(guó)家法律是不正確的。第三，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化得以順利建設(shè)與發(fā)展，從而得到廣大人民的衷心擁護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民主與法制是相互依存的，先進(jìn)文化需要有法制的促進(jìn)與保護(hù)。只有得到人民群眾的衷心擁護(hù)，才能鞏固與發(fā)展自己在政治上的優(yōu)勢(shì)。第四，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能保持黨自身的先進(jìn)性與純潔性。黨由過(guò)去的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后，它擁有的權(quán)力很大。在這種情況下，某些黨的干部就容易驕傲自大，滋生各種腐敗現(xiàn)象。只有依靠法律的有力制約與監(jiān)督，才能保證廉政建設(shè)卓有成效。所以，鄧小平同志在提到反腐敗和廉政建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

       “執(zhí)政為民”必須依法治國(guó)的第二個(gè)原因是由黨的宗旨所決定。在新的歷史條件下，為人民服務(wù)、為人民謀利益這一黨的一貫宗旨，其實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生了重大變化。其中有許多觀念問(wèn)題需要重新認(rèn)識(shí)與審視。概括起來(lái)就是：只有實(shí)行依法治國(guó)，才能從根本上保證“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。具體說(shuō)來(lái)，正確認(rèn)識(shí)以下幾點(diǎn)是十分重要的。

       第一，關(guān)于“主權(quán)在民”�，F(xiàn)代民主的核心和精髓是“主權(quán)在民”這一原則。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”�！叭嗣袷菄�(guó)家的主人”、“國(guó)家工作人員是人民的公仆”就是這一原則的一種通俗的表述�！爸鳈�(quán)在民”的對(duì)立物是封建專制主義的“主權(quán)在君”�！半藜磭�(guó)家”，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”是其原則。在現(xiàn)代，人民不可能都去直接參與對(duì)國(guó)家的管理，必須通過(guò)選舉產(chǎn)生的政府來(lái)代表人民管理國(guó)家。但是，當(dāng)國(guó)家機(jī)構(gòu)一旦選舉產(chǎn)生，它的權(quán)力可能無(wú)限。于是，人們就發(fā)明了憲法，以規(guī)范其行為�，F(xiàn)代憲法有兩個(gè)基本內(nèi)容，一是規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)怎樣選舉產(chǎn)生，立法、行政、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間是什么關(guān)系，這些國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員都有哪些職權(quán)與職責(zé)，它們擁有的權(quán)力按什么程序來(lái)行使，人民怎樣來(lái)監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的正確行使等。二是詳細(xì)列舉公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利及其義務(wù)，要求各國(guó)家機(jī)關(guān)采取積極的作為，來(lái)實(shí)現(xiàn)和滿足公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的權(quán)利要求；采取消極的不作為，以保障公民的人身人格權(quán)利及政治權(quán)利與自由不受侵害。同時(shí)，人民還通過(guò)制定各種法律，使憲法的各種原則規(guī)定具體化，使國(guó)家機(jī)關(guān)的所有管理活動(dòng)都詳細(xì)加以規(guī)范。這就是說(shuō)，國(guó)家有一整套符合事物的性質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，反映時(shí)代精神，體現(xiàn)人民的意志和根本利益的憲法與法律；而各國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)組織，都能切實(shí)遵守憲法與法律，嚴(yán)格依法辦事，依法治國(guó)，從而從根本上保證我們的國(guó)家是真正的主權(quán)在民。

       第二，關(guān)于權(quán)力制約。權(quán)力不受制約必然腐敗，這是一條客觀規(guī)律。我們國(guó)家過(guò)去在政治體制中存在的主要弊端是“權(quán)力過(guò)分集中”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的政治體制改革正是圍繞這一主要問(wèn)題取得了很大的進(jìn)展，但還有很多事情要做。在改革過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，國(guó)家權(quán)力相對(duì)于公民權(quán)利來(lái)說(shuō)，權(quán)力并非目的而是手段，國(guó)家權(quán)力存在的意義和價(jià)值是為了保障公民的權(quán)利。國(guó)家權(quán)力的配置是否合理，要以是否有利于維護(hù)人民利益為依歸。權(quán)力過(guò)分集中，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也不利于執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)接受監(jiān)督。建立一個(gè)民主監(jiān)督體系，對(duì)保證國(guó)家權(quán)力為民所用，是十分必要的。為此，黨的十五大報(bào)告對(duì)民主監(jiān)督問(wèn)題作了比較全面的闡述。概括說(shuō)來(lái)，對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督有四個(gè)基本的渠道，即以國(guó)家法律制約國(guó)家權(quán)力；以公民權(quán)利（如選舉權(quán)、參政議政權(quán)、檢舉罷免權(quán)、新聞出版自由權(quán)等）制約國(guó)家權(quán)力；以國(guó)家權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力（如檢察、監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督，立法、行政、司法之間的相互監(jiān)督）；以社會(huì)權(quán)力（如政黨、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織的權(quán)力）制約國(guó)家權(quán)力。只有一個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)嚴(yán)密、工作卓有成效的權(quán)力監(jiān)督體系，才能切實(shí)做到防止和消除越權(quán)與不按程序辦事等權(quán)力濫用和權(quán)錢交易、循私枉法、假公濟(jì)私等權(quán)力腐敗現(xiàn)象，才能真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”這一基本原則。但是，要建立這樣一個(gè)高效的權(quán)力監(jiān)督體系，沒(méi)有完備的法制作保障是不可能的。