專家點評：浙江嘉興城鄉(xiāng)一體化建設惠及百萬農民

    浙江嘉興城鄉(xiāng)一體化建設，展現(xiàn)了中國工業(yè)化和城市化的獨特道路。嘉興城鄉(xiāng)一體化建設的突出特點是政府在城鄉(xiāng)一體化建設中起主導作用。1、打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，強調農民參與共享城鎮(zhèn)公共資源。嘉興市出臺的《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，是嘉興城鄉(xiāng)在道路、供水和污水治理等基礎設施建設方面，實行市域資源共享。2、農民培訓、平等就業(yè)和特色經(jīng)濟一起抓。嘉興市全面推行“百萬農民培訓工程”；消除農村和外來勞動力就業(yè)的各種政策性障礙，實行城鄉(xiāng)平等就業(yè)。同時大力發(fā)展區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟，在沿海、沿路兩大產(chǎn)業(yè)帶，逐步培育出木業(yè)、皮革、服裝等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這些特色產(chǎn)業(yè)吸納幾十萬本地農民和外來勞動力，使大部分農村勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)。3、讓農民共享城市化成果。嘉興市加大公共財政投入，逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系。農民參加新型農村合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障制度得到落實。城鄉(xiāng)基礎設施一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化等一系列制度安排，使得嘉興農村居民在交通、教育、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)環(huán)境等方面，與城鎮(zhèn)居民基本達到同等服務水平。城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小。

    嘉興城鄉(xiāng)一體化建設解決了世界各國在工業(yè)化和城市化過程中普遍存在的一些問題。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，農村人口和勞動力轉移是工業(yè)化、城市化過程中需要著力解決好的關鍵問題。農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移過快過多，會造成所謂的“過度城市化”。大量農村人口涌入少數(shù)大中城市，造成城市人口過度增長，而城市建設的步伐趕不上人口城市化速度，城市不能為居民提供就業(yè)機會和必要的生活條件，農村人口遷移之后沒有實現(xiàn)相應的職業(yè)轉換，造成嚴重的“城市病”。如果由于擔心“城市病”的發(fā)生，政府采取種種限制措施阻礙農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移，結果會造成工業(yè)區(qū)域化、農業(yè)副業(yè)化，離農人口“兩棲化”等“農村病”現(xiàn)象。

    嘉興的經(jīng)驗證明，由政府主導的城鄉(xiāng)一體化建設，通過城鄉(xiāng)一體規(guī)劃和培訓轉移農民、保障提升農民、化農民為市民，使農民獲得與城鎮(zhèn)市民同等的就業(yè)待遇和公共服務，不僅可以解決一些國家城市化過程中勞動力市場在城鄉(xiāng)之間、城市內部以及地區(qū)之間分割造成的市場配置資源效率低的問題，農村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的不充分和不穩(wěn)定引發(fā)的收入不穩(wěn)定、失業(yè)、犯罪、城市貧困問題，也解決了城鄉(xiāng)分割帶來的農村道路、交通、通訊等物質方面制約，使得產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流動面臨較高的交易成本，造成了產(chǎn)品和生產(chǎn)要素流通不暢，以及地區(qū)壁壘、政策限制等體制性的因素，造成產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在進入和退出上面臨障礙等問題。城鄉(xiāng)一體化建設，消除了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)待遇不平等造成的二元社會壁壘，使城鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源得到最大程度的利用和發(fā)揮。嘉興城鄉(xiāng)一體化建設經(jīng)驗，為中國特色的工業(yè)化和城市化探索出一條成功之路，值得很好加以總結和推廣。