公務(wù)員考試申論熱點：如何處理立法與民生的關(guān)系

    十屆全國人大常委會第二十七次會議24日上午在人民大會堂舉行，繼續(xù)審議勞動合同法草案。這部與百姓利益息息相關(guān)的法律草案，已是第三次在全國人大常委會會議上進行審議。這足以說明，全國人大常委會對這部涉及民生的法律草案的高度重視。

    據(jù)了解，2007年全國人大常委會有22項立法計劃。這其中，有很多內(nèi)容涉及民生問題。包括今年三月十屆全國人大五次會議審議通過的《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》，以及年內(nèi)要提請審議的勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、食品衛(wèi)生法等一批以民生為指向的重要法律草案。

    從2007年立法計劃中，我們可以看出，在就業(yè)、勞動關(guān)系處理、食品安全等民生議題越來越受到百姓關(guān)注的同時，立法取向也更貼近民生。今年這些涉及民生的立法議題，多來自民眾呼聲。

    談到立法取向問題，首先得弄清楚什么是法律？從法理上講，法律是國家制定，并以國家強制力保證實施的社會規(guī)范的總和。

    法律制定的目的在于建立保護和發(fā)展規(guī)范的社會關(guān)系和社會秩序。法律的主要內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)。而權(quán)利和義務(wù)，則體現(xiàn)了人們在社會生活中的地位及其相互關(guān)系。

    從權(quán)利義務(wù)這個角度而言，民生問題所帶來的種種社會矛盾，其實都是由于矛盾雙方當事人的權(quán)利義務(wù)不明晰造成的。立法就是要明確矛盾雙方當事人的權(quán)利義務(wù)，理順社會關(guān)系。在此僅以勞動合同法為例，就很能說明這個問題。

    2006年，勞動保障部負責辦理的涉及勞動立法的議案、建議、提案共136件，其中絕大多數(shù)內(nèi)容圍繞立法工作。人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、提案是民眾呼聲的集中表露。為什么勞動立法會成為人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點？因為，保護勞動者的合法權(quán)利是民生領(lǐng)域的重要方面，關(guān)系著勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。所以，今年的立法計劃將勞動合同法作為“重頭戲”，是民意所指，是用法律保障民生的重要體現(xiàn)。

    值得一提的是，全國人大常委會的立法計劃趨向民生，不僅體現(xiàn)在立法的內(nèi)容上，同時，在立法方式上也注意開門立法，公開征集普通群眾的意見，聽民聲、集民智、匯民情。僅勞動合同法草案在向全社會征集意見期間，就收到19萬條意見之多，創(chuàng)造了全國人大常委會立法史上的紀錄。其中許多普通民眾的意見和建議受到了高度關(guān)注，在修改后的勞動合同法草案中得到了充分體現(xiàn)。

    總之，立法取向只有多向民生領(lǐng)域傾斜，民眾的呼聲在法律中得到重視，才能讓民眾充分享受到法律成果。這樣的法律也才能保護和發(fā)展規(guī)范的社會關(guān)系和社會秩序，才能達到其制定的目的。