申論考試熱點(diǎn)：綜合治理垃圾短信的幾點(diǎn)對(duì)策

    在積極探索治理辦法的同時(shí)，總結(jié)了以下幾點(diǎn)對(duì)策：

    (一) 加強(qiáng)立法

    我國(guó)利用手機(jī)短信作案的犯罪事件出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，很重要原因就是由于目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國(guó)外的立法情況，僅僅對(duì)垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    目前亟待補(bǔ)充的立法主要有:(1)向手機(jī)發(fā)送批量病毒的刑事犯罪設(shè)置。這是因?yàn)�，現(xiàn)行刑法第286條第三款所規(guī)定者僅是向計(jì)算機(jī)發(fā)送病毒的行為，而手機(jī)并非計(jì)算機(jī)，因而我國(guó)立法部門(mén)唯有通過(guò)另行立法，才能法之有據(jù)地懲治此類(lèi)危害行為。(2)增設(shè)傳播淫穢信息罪。這樣，對(duì)利用手機(jī)大肆傳輸淫穢信息、情節(jié)嚴(yán)重的危害社會(huì)行為，刑法即可有效予以懲治。

    (二)要加強(qiáng)對(duì)手機(jī)號(hào)碼的管理，推行手機(jī)入網(wǎng)“實(shí)名制”

    國(guó)內(nèi)手機(jī)號(hào)碼管理制度比較混亂，犯罪分子可以很方便的申請(qǐng)到手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行犯罪活動(dòng)，事后拋棄號(hào)碼逃之夭夭以躲避制裁，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須在手機(jī)發(fā)號(hào)方面進(jìn)行切實(shí)有效的管理，手機(jī)入網(wǎng)實(shí)名制就是一種很好的解決辦法，所謂手機(jī)實(shí)名制，是普通的用戶(hù)到運(yùn)營(yíng)商或者戶(hù)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商入網(wǎng)的時(shí)候，必須出示自己的身份證，提供自己的有效信息，今后所有用戶(hù)在入網(wǎng)時(shí)都將按真實(shí)身份登記。這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效，它能夠?yàn)橛脩?hù)營(yíng)造安全無(wú)污染的短信環(huán)境，能夠方便運(yùn)營(yíng)商和公安機(jī)關(guān)對(duì)不法分子的監(jiān)控，更加有利于社會(huì)的穩(wěn)定

    (三)電信監(jiān)管部門(mén)和國(guó)家文化主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度

    作為行業(yè)主管部門(mén)，國(guó)家文化主管部門(mén)和各省通信管理局都應(yīng)著眼于通信業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理相關(guān)問(wèn)題。網(wǎng)站要依據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，各通信管理局和公安廳及其他政府部門(mén)平時(shí)也要保持聯(lián)系，共同依法打擊短信犯罪因此，我們除了應(yīng)與短信經(jīng)營(yíng)商簽訂杜絕濫發(fā)垃圾短信行為協(xié)議外，更應(yīng)通過(guò)必要的技術(shù)手段予以控制。一是應(yīng)實(shí)行流量控制，日發(fā)送量達(dá)到一定數(shù)值后，采用的監(jiān)控系統(tǒng)就提示運(yùn)營(yíng)商采取管理措施;二是實(shí)施內(nèi)容監(jiān)控，建立屏蔽詞庫(kù)，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的短信，系統(tǒng)就向工作人員報(bào)警，經(jīng)查詢(xún)確認(rèn)是有害短信后予以屏蔽。對(duì)于同一內(nèi)容連續(xù)發(fā)送的短信，應(yīng)對(duì)發(fā)送位置和發(fā)送號(hào)碼進(jìn)行監(jiān)控。

    (四)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商要采取有效的技術(shù)手段加大對(duì)短信的監(jiān)控力度

    盡管目前對(duì)所有短信的內(nèi)容都進(jìn)行監(jiān)管難度較大，但是通信運(yùn)營(yíng)商并非完全無(wú)計(jì)可施�，F(xiàn)有通信技術(shù)是可以實(shí)現(xiàn)對(duì)手機(jī)短信群發(fā)量的突然不正常增多和某些敏感字詞進(jìn)行監(jiān)控的。一旦通過(guò)監(jiān)控確定了可疑手機(jī)號(hào)碼，就可以立即實(shí)施管理措施。可以采取“分批分次暫停發(fā)送者的短信業(yè)務(wù)”的方法，具體來(lái)講，就是通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)確定哪些是違法用戶(hù)，然后以此為依據(jù)，暫停這些用戶(hù)的短信服務(wù)，而在每次暫停前，通信公司都會(huì)發(fā)送暫停通知，把暫停原因和時(shí)間通知用戶(hù)。如果這些被暫停的用戶(hù)想辦理恢復(fù)手續(xù)，就必須要填寫(xiě)不再次發(fā)送這類(lèi)廣告的保證書(shū)，否則短信功能將被永久性關(guān)閉。

    (五)推行行業(yè)自律和用戶(hù)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

    短信市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的建立，必須依靠SP對(duì)自身經(jīng)營(yíng)道德的培養(yǎng)和對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的遵循，只有憑籍良好的質(zhì)量才能贏得良好的信譽(yù)度。市場(chǎng)對(duì)于短信服務(wù)信譽(yù)評(píng)價(jià)的優(yōu)劣，與服務(wù)商是否能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地是息息相關(guān)的，而公平、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有賴(lài)于在短信市場(chǎng)建立起遵守誠(chéng)信的行業(yè)自律機(jī)制。

    (六) 創(chuàng)新短信管理技術(shù)

    整治垃圾短信，除政府制定相關(guān)法律制度之外，還需要運(yùn)營(yíng)商在管理技術(shù)層面上的大力支持。目前被廣泛采用的是來(lái)源追蹤手段，查找每一條垃圾短信的初始來(lái)源，如果發(fā)現(xiàn)某一用戶(hù)成為大量垃圾短信的集中地，便會(huì)將其列入“黑名單”，取消手機(jī)入網(wǎng)資格。此外，部分運(yùn)營(yíng)商還采用一些如關(guān)鍵詞屏蔽過(guò)濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等手段，通過(guò)各種方法堵塞垃圾短信的傳播渠道。