專家談：怎樣建立與和諧社會相適應的社會管理體系

    黨的十六屆六中全會通過的《決定》明確指出，建設富強文明民主和諧的社會主義國家要“完善社會管理，保障社會安定有序”。健全社會管理體系，積極促進社會和諧，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

    當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化和社會主義經(jīng)濟、政治、文化的高速發(fā)展，我國社會的階層、結構、運轉方式乃至觀念都發(fā)生了深刻變化，許多深層次的社會問題和矛盾開始顯露出來，如收入分配問題、醫(yī)療問題、教育問題、治安問題、腐敗問題等。而解決這些不和諧的問題，必須通過實施有效的社會管理，在不斷提升社會總體發(fā)展水平的基礎上實現(xiàn)社會橫向利益關系的協(xié)調。從我國目前改革的現(xiàn)狀、存在的問題及原因來分析，健全社會管理，應該著重做好以下三個方面的工作：

    一是健全社會管理格局�！稕Q定》中指出，加強社會管理要“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。這是創(chuàng)新社會管理體制的基本原則。

    在政府管理層面上，要求政府建立起一個與市場體制相適應的新型管理體制，扮演好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等角色，建設民主、公正、責任、善治、廉潔、透明的政府；

    在社區(qū)管理層面上，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區(qū)，在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用；

    在社會組織管理層面上，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，充分發(fā)揮各類社會組織在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

    二是健全社會管理機制。構建和諧社會，要適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，完善合理有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益關系。

    在利益協(xié)調機制上，應用法律法規(guī)的形式來調整人們之間的利益關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益；

    在利益訴求表達機制上，要形成多樣化、多層次、多領域的機制，建設通暢有效的利益表達渠道；

    在利益調處機制上，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解的有機結合。

    三是完善社會安全體系。構建和諧社會，應建立國家安全、國防建設、應急管理和社會治安防控的安全體系，保障國家的穩(wěn)定、人民群眾的安全。

    在國家安全上，應樹立包括經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全、信息安全、環(huán)境安全、社會安全等在內的綜合性“大安全”觀念；

    在應急管理上，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，建立健全社會運行狀況的監(jiān)測體系及危機預警系統(tǒng)，重構危機系統(tǒng)和社會信息的采集、整理和披露體系，完善應急管理法律法規(guī)，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動；

    在社會治安綜合治理上，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。