2008年事業(yè)單位考試：行政組織改革的三大主要內(nèi)容

    （1）行政組織職能的變革

    行政組織的職能就是政府行政組織在一定時期內(nèi)根據(jù)社會發(fā)展的需要所負有的社會職責(zé)和所要執(zhí)行的功能。它是根據(jù)經(jīng)濟、政治、科學(xué)和社會的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著政府職能的變革而開展、進行。

    行政組織職能發(fā)展的總趨勢可從以下五個方面來考察：

    ①從行政組織職能作用的領(lǐng)域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。

    ②從行政組織職能作用的性質(zhì)來看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。

    ③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。

    ④從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段并重。

    ⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重--社會、組織、個人的各個方面無所不包、無所不管--轉(zhuǎn)為主要控制宏觀--主管對社會、經(jīng)濟、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個人行為中涉及違法的事件。

    （2）行政組織結(jié)構(gòu)的變革

    行政組織橫向部門結(jié)構(gòu)的變革趨勢是：

    ①從行政管理過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢。

    ②從行政管理職能來看，變革的趨勢是精簡、合并比較龐大、眾多的對社會微觀活動進行專業(yè)的直接管理部門，加強對社會宏觀活動進行綜合的間接管理部門；由過去的重管理部門發(fā)展成現(xiàn)在的重服務(wù)部門。行政組織縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)的變革呈不明顯趨勢，基本上比較穩(wěn)定。整個行政組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式的尖塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向為分權(quán)式扁平型的趨勢，這是行政管理日益民主化的需要。

    （3）行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

    隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政組織縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應(yīng)地發(fā)生變化。集權(quán)型和分權(quán)型是權(quán)力體系的兩種基本類型，行政組織權(quán)力變革的主要趨勢是由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變。主要包括：

    ①行政組織向社會組織還權(quán)。將大量的具體社會事務(wù)管理工作委托、轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的社會組織進行。

    ②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

    ③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢�，F(xiàn)代行政管理重視組織中每一層級、每個單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現(xiàn)實中，分權(quán)的趨勢表現(xiàn)為：一方面，行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán)，行政組織向著越來越民主的方向發(fā)展；另一方面，對社會宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)，凡涉及宏觀發(fā)展的各項有關(guān)事務(wù)必須由政府高度的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一命令來進行管理。