2012國家公務員申論沖刺熱點:深化文化體制改革

　　一、時政背景

　　胡錦濤總書記在深圳出席第26屆世界大學生夏季運動會開幕式前后，來到廣州、深圳等地考察指導工作，他在考察時專門了解了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。8月11日下午，他來到深圳華強文化科技集團股份有限公司考察，這家企業(yè)通過高新科技手段提升文化產(chǎn)品吸引力、競爭力，去年實現(xiàn)銷售收入11.2億元，利潤5.1億元，動漫產(chǎn)量位居全國第二，環(huán)幕4D電影出口美國、意大利、加拿大等40多個國家和地區(qū)。胡錦濤總書記饒有興致地觀看了環(huán)幕4D電影、數(shù)字動漫等文化產(chǎn)品，考察特種電影生產(chǎn)線、數(shù)字電影特效實驗室。他們堅持文化與科技相融合的經(jīng)營思路，給總書記留下了深刻印象，他希望企業(yè)堅持以市場需求為導向，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，進一步打造具有更高知名度和更強競爭力的自主品牌，爭當文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭羊，向廣大群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出積極貢獻。面對圍攏上來的企業(yè)年輕員工，總書記對他們說：“文化產(chǎn)業(yè)是大有希望的產(chǎn)業(yè)，希望就在你們身上！”

　　“十二五”規(guī)劃提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化部擬定了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，提出在今后5年內(nèi)實現(xiàn)文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番的發(fā)展目標。為此，將著力打造服務平臺，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。10月份即將召開的十七屆六中全會主要議題是研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題。

　　國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元時，居民消費進入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期。現(xiàn)在，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到4200美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人民群眾精神文化需求呈“井噴”之勢。市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求的主要途徑，是改善文化民生、提高人們生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要手段。相比之下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，總體上還不能很好地適應人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢和人們繁榮文化市場的新期待�？梢哉f，文化產(chǎn)業(yè)是少數(shù)幾個總供給還不能滿足總需求的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間，也對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和水平提出了更高要求。

　　為深化文化體制改革、加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央專門成立了由中宣部等17個部門組成的中央文化體制改革工作領導小組，負責協(xié)調(diào)指導和推動文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各地也建立了指導和推動文化改革發(fā)展的領導體制和工作機構(gòu)。截至今年6月底，中央各部門各單位出版社體制改革任務如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，國有文藝院團完成轉(zhuǎn)制590家，非時政類報刊完成轉(zhuǎn)制595家，人民網(wǎng)等10家重點新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)制任務，22個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4千多家，核銷事業(yè)編制18萬個以上。北京市兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)企后，推出《紅領巾》、《安徒生》、《迷宮》等一系列“叫好又叫座”的精品兒童劇，演出場次從轉(zhuǎn)企前的100場增加到600多場，總收入從77萬元增加到7000萬元，人均年收入從2.9萬元增長到5.4萬元。

　　二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　當前我國文化產(chǎn)業(yè)總量還不夠大、水平還不夠高,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用發(fā)揮不夠,對國民經(jīng)濟的貢獻及影響遠遠低于美國、日本等發(fā)達國家。問題突出體現(xiàn)在文化企業(yè)“軟小散濫”、政策法規(guī)體系不健全、盲目發(fā)展的苗頭一定程度存在等方面。

　　1、“軟小散濫”問題突出。當前我國文化產(chǎn)業(yè)集中度不高,缺乏骨干企業(yè)和知名品牌。由于起步較晚和條塊分割、市場壁壘等原因,我國的文化企業(yè)“軟小散濫”問題比較突出,規(guī)模普遍偏小,缺少戰(zhàn)略投資者和骨干企業(yè)。以演藝產(chǎn)品為例,我國全部海外商業(yè)演出的年收入不到1億美元,還不及國外一個著名馬戲團一年的海外演出收入。

　　2、政策法規(guī)尚不健全。金融危機下,文化產(chǎn)業(yè)受到了政府以及社會各界高度關(guān)注。2006年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,這是新中國成立以來發(fā)布實施的第一個國家文化發(fā)展規(guī)劃。2009年7月,國務院又公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,標志著文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在財政支持上,中央財政設立了“扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”;在稅收優(yōu)惠上,國家對出版業(yè)給予了降低增值稅稅率、出版物增值稅先征后退等稅收優(yōu)惠政策;在金融支持上,中國人民銀行等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》,為文化企業(yè)融資創(chuàng)造了便利條件。一系列政策措施吹響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集結(jié)號”。但從總體上看,有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)還不完善。一方面文化立法比較薄弱,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障;另一方面對文化產(chǎn)業(yè)的行政管理仍然存在一些體制性、政策性障礙,產(chǎn)業(yè)政策還需進一步增強針對性和可操作性。