2004年國家公務(wù)員考試《申論》真題

給定材料:

材料1:

上汽集團總裁日前在上海對記者說,中國作為世界上最大的潛在市場,應(yīng)該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配,應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團。他指出,中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因,在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家,體現(xiàn)的是扶弱以抗強,結(jié)果沒有強。百余家汽車廠,只能是“山中無老虎,猴子稱大王”。要成為汽車強國,必須建設(shè)汽車大企業(yè)、集團。他強調(diào),中國汽車工業(yè)的時間不多了,我們要用“扶強聯(lián)弱”的辦法,用最短的時間,整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團,以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。

材料2:

某商報對汽車的市場前景分析如下:載貨汽車需求量將增長,但市場份額將有所下降。轎車、客車,尤其是微型客車的需求量將有較大增長,市場份額將進一步提高。以城鎮(zhèn)為中心,公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會逐步縮小,以企事業(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降,以富裕階層為中心,私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好,將成為吸納汽車增長量的主體,隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車的政策出臺,預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。

材料3:

上海某報記者:“上海一大怪,汽車沒有行人快”——上世紀90年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海,又見行路難。扎堆兒的車流如蝸牛爬行。高峰期間,市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝,遠遠望去就像個大停車場。一日,記者乘上703路公交車,走走停停,從蓮花路到上海體育館,區(qū)區(qū)不足10公里,竟然用了一個半小時。

材料4:

上海某報記者:20世紀90年代以來,上海的道路長度和道路面積分別增長了108%和142%,修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施,中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò),但同期的機動車總量卻增長了470%以上。市民的感覺是路越修越多,車越來越堵。最近幾年,上海投資500億元,增設(shè)高架路內(nèi)匝道,拓寬地面交通要道,新建越江隧道和中環(huán)線,從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況,與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔心,明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的,是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今,上海又再次進入了一個“陣痛期”。

材料5:

廣西某報記者:隨著南寧私家車的增多,汽車投訴也不斷上升。在“3·15”消費者權(quán)益保護日當天,記者就接到多位汽車消費者的投訴電話。有的反映,一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象;有的反映,買了保險,一旦出了問題,真正索賠的手續(xù)非常復雜;有的反映,遇著節(jié)假日辦理上牌入戶不方便。一劉姓出租車司機向記者反映,南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費諸多項目和強制小轎車12年報廢表示不理解。私家車主李先生認為,汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)境,讓消費者買得放心,用得開心。

材料6:

原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000年至2005年)規(guī)劃中提到:到2005年,汽車工業(yè)增加值將達1300億元。占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中,轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此,中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組,優(yōu)化資源配置,培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時,中國政府將積極發(fā)展售價8萬元左右的經(jīng)濟型轎車。這種車型排量在1.3升以下,百公里油耗量達到國內(nèi)先進水平,能滿足中國家庭的需要。此外,中國將大力推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預計,到2005年,中國公路里程將增加至160萬公里,其中高速公路2.5萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加停車場地等交通配套設(shè)施。

材料7:

某報刊載某司機意見:市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人,誰知道明天哪條路又要開腸破肚?聽說全市目前有14項在建重大工程,道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū),對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口,主干道的交通全被施工工地阻斷,一堵就能堵上好幾個鐘頭。

材料8:

一位接受采訪的民警說:如果說道路工程建設(shè)是以一時堵車換來便捷交通的“短痛”,那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧,各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄,私車投放量增大以后,道路發(fā)展又跟不上車輛增長,再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是,就嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

材料9:

當發(fā)達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時,也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此,國外不同城市各自采取相應(yīng)招數(shù):

紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族,是從家里開車到市郊地鐵站或火車站,換乘地鐵或火車進入市區(qū),然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道,只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客,其他車輛不得停放。

華盛頓——不僅工商人士不能駕馭私車進入,聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官員們大多不住在華盛頓市內(nèi),而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的三個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班,通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此,聯(lián)邦政府擬定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法,政府答應(yīng)在非上下班時間,誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。

巴黎——由于私家車急劇發(fā)展,到上個世紀70年代初,巴黎的城市交通幾近癱瘓。于是,法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今,巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車,巴黎市政府規(guī)定,每逢無風日,采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。

東京——東京人的家用汽車平日放在車庫里,上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班,二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。

倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民,為了限制轎車數(shù)量,減少堵車和空氣污染,從2000年起提高停車費用,同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

材料10:

相關(guān)參考數(shù)據(jù):在五種日常交通方式中,單就運行效率而言,小汽車最低。譬如在3.7米寬的車道上,小汽車每小時最多能運載3600人通行;公共汽車在半飽和狀態(tài)下,每小時可運載6萬人,是小汽車的17倍;而半飽和的火車每小時可運載4.2萬人,是小汽車的12倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道,每小時可通行1.06萬輛自行車,是小汽車的3倍;即便是步行,一條快車道寬的道路上,每小時也可通過6300個步行者,是汽車的1.7倍。不僅如此,小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4倍,是有軌電車的20倍,是地鐵的6倍至12倍,是步行的40倍。

材料11:

某汽車發(fā)展研究室主任說,中國的汽車消費過于保守,持幣待購現(xiàn)象嚴重,這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費功能而突然釋放出來。這樣,汽車消費就會進入一個“爆發(fā)期”,大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說,世界上平均1000人擁有6輛汽車,而中國平均每1000人擁有0.6輛汽車,只有世界平均水平的10%,而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80%。與之相比,目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為,國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決,加入WTO之后,進口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊,但出現(xiàn)大批量汽車進口也不太可能,因為那樣會導致進出口貿(mào)易失衡。

材料12:

原國家機械工業(yè)局同志接受記者采訪時說,從中長期看,“入世”以后,我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn);缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自己的品牌,薄弱的零部件制造體系,汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認為,我國的轎車價格與國際初步接軌,需要6年左右,而完全接軌需要10年時間。目前我們的一些主導汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的,因此,我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)“保護期”,進一步加大力度,開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本,特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看,要清理、減少不合理的稅費,鼓勵百姓的汽車消費。

材料13:

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,2003年1至7月,汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82億元,同比增長29.44%;產(chǎn)品銷售收入3598.88億元,同比增長31.05%;利潤總額211.90億元,同比增長51.14%。主要經(jīng)濟指標增長幅度都比較大,實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。1至7月,16家重點汽車企業(yè)(集團)完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4億元,同比增長33.66%;產(chǎn)品銷售收入284.31億元,同比增長29.36%;利潤總額113.71億元,同比增長46.38%,利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增長,均取得了良好的經(jīng)濟效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉,2003年8月份交通運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍升至40個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè),已成為名副其實的領(lǐng)頭羊。

材料14:

有的專家認為,就功能定位而言,城市道路應(yīng)分6個層次,即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路,可行車速從每小時120公里到10公里不等。但上海、北京、廣州等大城市,道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除,增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為,導致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間,道路資源利用率低下。目前,幾乎國內(nèi)所有的大城市都有停車難的問題,因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍,致使在行車時遇阻或減速。在上海,由于主干道的交叉口開得太多,車輛運行時速經(jīng)常會由40公里銳減至20公里左右。加之行人、自行車違章穿道,綠化景觀擠占道路等因素,最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3到1/2。

第1題

認真閱讀給定資料,概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。

要求:

分析恰當,條理清楚,語言通暢。作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。字數(shù)不多于1000字。

審題要點:

該題是概括類題型,首先要在審題環(huán)節(jié)定位被閱讀范圍,從題干中可以得知為全篇給定資料,對考生而言信息量較大;其次確定概括的內(nèi)容要素,即我國汽車工業(yè)的“現(xiàn)狀”和“發(fā)展趨勢”。不超過1000字。

解題思路:

材料1-2中,從上汽集團總裁和某商報的分析中可以集中獲得我國汽車工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢內(nèi)容。材料6中,從汽車工業(yè)十五規(guī)劃中集中反映汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢;材料3-5、7-10、14中,從國內(nèi)外的交通擁堵問題及對應(yīng)措施中間接反映汽車工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。材料11-13中,從購車消費潛力、汽車工業(yè)的經(jīng)濟貢獻率、轎車發(fā)展現(xiàn)狀等反映汽車工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢??忌诹私獠牧系慕M成形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容邏輯之后,可分別對具體信息進行整理。

參考解析:

我國作為世界上最大的潛在市場,汽車工業(yè)消費市場也是如此,但是目前我國的汽車工業(yè)現(xiàn)狀憂喜參半。喜的是,近幾年汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得了良好的經(jīng)濟效益,無論是交通方式、購車消費,還是區(qū)域發(fā)展來看,汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。其中汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實的“領(lǐng)頭雁”,2003年8月份交通運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率也首次躍至40個工業(yè)行業(yè)之首。其次,我國汽車消費市場潛能龐大,前景良好。憂的是,目前我國公民持幣待購現(xiàn)象嚴重,汽車消費能力沒有凸顯出來,與我國實際國力明顯不符。作為世界上最大潛在市場的中國目前還沒有一個與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團,目前汽車工業(yè)整體差、亂的局面仍然值得重視,政府對汽車工業(yè)的重視程度也有待提升,加之消費環(huán)境的不完善,尤其是加入WTO后,我國的汽車產(chǎn)業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn);缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自己的品牌,薄弱的零部件制造體系,汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后,這嚴重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國際競爭力。但是從長遠的發(fā)展趨勢來看,我國已經(jīng)采取了很多措施和做法,包括致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組,優(yōu)化資源配置,培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時,大力推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境,加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),增加交通配套設(shè)施。另外,也積極利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”,進一步加大力度,開放市場。一方面,汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本,尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面,政府應(yīng)該積極的完善市場,適度鼓勵百姓的汽車消費,清理和減少不合理的稅費。綜合而言,我國汽車工業(yè)“入世”后,面臨發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)的同時并存,發(fā)揚我們自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也積極主動解決發(fā)展中的弊端和問題,汽車行業(yè)的巨大潛能將會是經(jīng)濟增長的又一強大動力。

第2題

假設(shè)給定材料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在,你作為市交通主管部門的負責人,請根據(jù)給定資料,寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。

要求:

(1)簡要介紹情況,恰當分析原因,提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚,語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數(shù)不多于1500字。

審題要點:

本題是一道應(yīng)用文體寫作題。所謂應(yīng)用文體寫作題,即是采用應(yīng)用文體的形式包裝申論所考查的內(nèi)容和邏輯,不僅要注重行文的格式要符合應(yīng)用文體的一般要求,更要從給定資料中整合有效信息布局文章。該題是從情況調(diào)查報告的角度來行文,調(diào)查報告是對某項工作或某個問題經(jīng)過深入細致的調(diào)查后,將調(diào)查中收集到的材料加以系統(tǒng)整理,分析研究,以書面形式向組織和領(lǐng)導匯報調(diào)查情況的一種文書,屬于上行文。

解題思路:

本題作答要求中已經(jīng)非常明確的規(guī)定了答題的基本脈絡(luò)。具體是第一部分為情況介紹,即介紹一下我市城市交通擁堵的情況;第二部分為分析原因,即分析我市之所以導致城市交通擁堵的成因;第三部分為提出對策,即采用實然和應(yīng)然的對策解決城市交通擁堵問題。只需要從給定資料中整合出相應(yīng)信息,按照調(diào)查報告的行文格式謀篇布局即可。

參考解析:

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告交通事業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的重中之重,也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵支撐點,我市一直高度重視交通事業(yè)發(fā)展,投入了巨大的人力、物力、財力,整體效果明顯,對經(jīng)濟的貢獻率突出,成為經(jīng)濟穩(wěn)定高速發(fā)展的保障和動力。但是,也不容否認,巨大的汽車消費潛力被釋放,對我市的城市建設(shè)壓力巨大,交通擁堵情況十分嚴重,并不樂觀。據(jù)調(diào)查,我市常住人口為XX萬,現(xiàn)有車輛為XX萬,人均車輛XX,整體人均占有量有大幅度上升,已經(jīng)與當前我市基礎(chǔ)交通設(shè)施不相符,交通擁堵嚴重,尤其是高峰期間,嚴重堵車頻率始終保持高位,汽車投訴也明顯增多。根據(jù)調(diào)查分析研究,我市交通擁堵嚴重的原因主要在于:第一,汽車消費潛力逐步釋放,購車意識提升,汽車擁有量較大,與現(xiàn)階段我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相符合;第二,市政建設(shè)道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)對交通影響很大,另外,對于城市道路的功能定位不清,道路資源利用率低下;第三,種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習突出,人們對交通環(huán)境的保護意識不明顯。針對以上幾點,特提出如下建議:一、加快推進公共交通事業(yè)的發(fā)展根據(jù)日常交通方式的優(yōu)劣勢分析,公共交通因其運載量大、易于合理規(guī)劃等優(yōu)勢,應(yīng)該大力推進公共交通事業(yè)的發(fā)展,一方面,利用政府財政支出、金融支持、以及民間資本等方式,保障公共交通事業(yè)發(fā)展資金充足,另一方面,與基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合,合理規(guī)劃城市公共交通工具的運行,合理調(diào)整城市交通方式運載量和運載效率。二、進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代城市交通網(wǎng)絡(luò)的保障和根本,基礎(chǔ)交通設(shè)施的完備是改善交通現(xiàn)狀的關(guān)鍵。應(yīng)繼續(xù)保障道路長度和道路面積,修建地鐵、高架路等道路基礎(chǔ)設(shè)施,拓寬道路交通要道,建設(shè)城市交通環(huán)線,同時大力發(fā)展智能交通系統(tǒng),增加停車場等交通配套設(shè)施。三、健全交通管理方式完善的道路交通管理制度和執(zhí)行方式是城市交通發(fā)展的保障,第一,分類管理。我市城市交通布局尚存不合理之處,道路類型混亂,缺乏統(tǒng)一的管理模式,尤其在高峰期內(nèi),道路的規(guī)劃不合理也加重了擁堵的現(xiàn)象??梢赃M行道路功能的再定位,動靜態(tài)交通相互融合,提高道路資源利用率低下的問題,比如將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等,限定不同的時速等。第二,嚴格執(zhí)法。從源頭做起,交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上,嚴格依法審批,做到各項和諧匹配,前置扼制交通問題發(fā)生。在交通管理中,依法嚴厲處罰違反交通法規(guī)者,形成嚴格的法治態(tài)度,進而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。四、加強宣傳教育,樹立正確交通意識與道路工程建設(shè)的“短痛”相比,不文明的交通行為才是“長痛”。在我市的交通管理中,出現(xiàn)大量的不文明的交通行為,并且沒有得到及時制止,甚至是產(chǎn)生了更不和諧的社會風氣,比如隨意縮小道路,甚至擠占道路一些機動車司機隨意違章行車和停車;一些行人亂穿馬路、騎車搶道等,嚴重影響了我市城市交通的正常秩序和效率。因此,利用常規(guī)宣傳手段,如廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育,引起廣大市民關(guān)注和重視,不僅要宣傳文明的交通行為,也需要進行必要的法治宣傳。通過對我市交通擁堵問題的調(diào)查,有很多的問題值得我們深思,當前完善公共交通設(shè)施,健全管理模式,加強宣傳教育勢在必行,也希望并在廣泛征求意見的前提下,付諸實施,從而盡快解決我市交通擁堵的問題。