給定材料：
材料1:
去年，胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告中指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)有限公司考察時(shí)，肯定了該集團(tuán)產(chǎn)品在國內(nèi)市場、國際市場所取得的成績，并進(jìn)一步指出，我們要?jiǎng)?chuàng)品牌，讓鄭煤機(jī)的產(chǎn)品具有國際競爭力。
今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農(nóng)村考察糧食生產(chǎn)，在玉米豐產(chǎn)示范田，詢問鄉(xiāng)親們對國家惠農(nóng)政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價(jià)格提一點(diǎn)，政府補(bǔ)貼多一點(diǎn)?？倳洷硎疽欢ò堰@些意見帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技。在溫縣農(nóng)科所，總書記勉勵(lì)科技人員為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)揮作用。在焦作隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求進(jìn)一步把儲備糧食管好。
9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁洲市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！?
黨的十七屆三中全會決議指出，當(dāng)前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要抓好和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。
材料2:
今年10月，記者就廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行專訪，決策專家C說，改革開放以來，廣東一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達(dá)人民幣30673億元，經(jīng)濟(jì)總量首次超過臺灣地區(qū)。這是廣東繼1998年超過新加波、2003年超過中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預(yù)計(jì)2010年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東的問題也是中國的問題。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速成長，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，“兩頭在外，中間加工?！北热鐝V東的東莞，一段時(shí)間生產(chǎn)了全世界70％的電腦電源線，怎么生產(chǎn)的呢？無非是大量購買原材料，經(jīng)過一道至數(shù)道工序制成零部件，組裝成半成品賣到海外市場。在嚴(yán)格意義上說，東莞只是一個(gè)制造“車間”，而不是“工廠”。因?yàn)椤肮S” 對定價(jià)有決定權(quán)的會計(jì)和設(shè)計(jì)部門全是在國外。結(jié)果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價(jià)僅七、八美元。
有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)代化重工業(yè)的啟動將成為廣東新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要特色，珠三角地區(qū)改革利用湛江、汕頭等地緣優(yōu)勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經(jīng)濟(jì)合作快車。正在進(jìn)行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設(shè)規(guī)模為鋼產(chǎn)能1000萬噸;廣州南沙開發(fā)區(qū)中國船舶工業(yè)集團(tuán)300萬噸造船基地也已開工生產(chǎn)。此前廣州地區(qū)船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業(yè)起家，在改革開放初期，重工業(yè)增長一直處于較低水平。但近年來重工業(yè)投資持續(xù)增長，2002年全省重工業(yè)比重首次超過了輕工業(yè)。
在廣東省近期公布的新十大工程規(guī)劃中，規(guī)模龐大的高速軌道交通項(xiàng)目引人注目。湛江、汕頭、韶關(guān)等相對邊遠(yuǎn)地區(qū)與珠三角核心區(qū)之間的運(yùn)輸時(shí)間，將控制在兩小時(shí)左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時(shí)僅為1個(gè)半小時(shí)。這些，將珠三角傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條大大擴(kuò)大，同時(shí)也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
材料3:
東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區(qū)打拼了20多年。他說現(xiàn)在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經(jīng)不再接受美國鞋子大賣場和貿(mào)易商的訂單了。覺得風(fēng)險(xiǎn)太大。他給記者算了一筆帳，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計(jì)增加的成本超過了20％。
“廣東山區(qū)對我來說太陌生，我沒有太大的興趣內(nèi)遷，到一個(gè)地方又得從頭再來，需要很多時(shí)間。補(bǔ)給線拉得很長，對我來說將是致命打擊。”林老板這樣回答記者提出的是否借這次廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，內(nèi)遷到粵北山區(qū)投資的問題。
有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計(jì)他們也會走?！?
當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有些無奈地笑著說：“還沒有這個(gè)能力。”
材料4:
“13年了，回想起來，當(dāng)時(shí)的決定很正確?！弊鳛橄愀垭娮蛹瘓F(tuán)董事、總經(jīng)理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤空間越來越小的尷尬境遇，慶幸自已提前13年向廣東山區(qū)羅定市的遷移。
該電子集團(tuán)1971年成立于香港，是電源供應(yīng)器制造商。1988年，處于生產(chǎn)成本和人力資源兩方面考慮，集團(tuán)進(jìn)入深圳寶安區(qū)開設(shè)工廠。但到1995年，徐老板發(fā)現(xiàn)深圳本地可供調(diào)配的資源越來越少，生產(chǎn)成本已經(jīng)很高，于是決定將工廠遷入羅定。
1995年深圳已提出著重培養(yǎng)和引入高科技企業(yè)，加工生產(chǎn)型企業(yè)受到重視的程度越來越低，而羅定地區(qū)的綜合生產(chǎn)成本要比珠三角和其他內(nèi)陸城市低很多。集團(tuán)遷到羅定后，勞動力成本減少了30％，運(yùn)輸成本只增加了5％，節(jié)約了25％的生產(chǎn)成本。另外，集團(tuán)的產(chǎn)品過去主要是出口，但今年以來內(nèi)銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實(shí)際為這部分內(nèi)銷產(chǎn)品節(jié)省了不少物流成本。集團(tuán)在羅定13年，從1億元的規(guī)模發(fā)展到現(xiàn)在的20億元，以后還要擴(kuò)大到40億元的規(guī)模。徐老板到東南亞做過詳細(xì)考察，他認(rèn)為，不管人力還是其他各方面的資源支持，中國依然是最佳選擇。
目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務(wù)工的技術(shù)成熟工人吸引回家鄉(xiāng)就業(yè)，特別是吸引那些走出去的大學(xué)畢業(yè)生回來建設(shè)家鄉(xiāng)。
材料5:
東莞在解放初期，屬東江行政區(qū)管轄，1988年升格為地級市。當(dāng)時(shí)，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權(quán)措施，吸引外資的審查權(quán)下放給各個(gè)地級市，東莞則進(jìn)一步把招商引資權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。憑借地緣優(yōu)勢、全國各地的廉價(jià)勞動力以及外資提供的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，東莞迅速從一個(gè)無足輕重的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為聞名國際的世界工廠。有個(gè)說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造?！?007年，東莞的GDP達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3151億元。東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡，是中國近30年經(jīng)濟(jì)奇跡的典型代表。
其實(shí)2004年后，東莞已面臨巨大危機(jī)。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調(diào)整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰(zhàn)，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現(xiàn)了讓人擔(dān)憂的企業(yè)遷廠或倒閉現(xiàn)象。有關(guān)估計(jì)，倒閉、遷移或不辭而別的企業(yè)大概占總數(shù)的10％到20％。
種種跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動力、舊產(chǎn)業(yè)離開東莞，高層次的勞動力、新產(chǎn)業(yè)從何而來？
有人認(rèn)為，外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平比較高，他們會成為東莞轉(zhuǎn)型的推動者。但也有人尖銳指出，外資企業(yè)是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費(fèi)心費(fèi)力地參與自主創(chuàng)新。只有培養(yǎng)一批扎根本土的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，才更有可能和本地經(jīng)濟(jì)同甘共苦。港資企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的歷史，只會搬遷或倒閉;臺資企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)都在臺灣地區(qū)，大陸只是制造部門而已。
某專家認(rèn)為，東莞為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進(jìn)行。長三角地區(qū)被人津津樂道的“昆山模式”，其實(shí)和“東莞模式”并無本質(zhì)差別，只是引進(jìn)的制造業(yè)相對環(huán)保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區(qū)，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內(nèi)地省區(qū)提出“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之口號，實(shí)非明智的選擇。
材料6:
在日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造創(chuàng)業(yè)的著名企業(yè)家。他1932年出生于鹿兒島的一個(gè)貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自已研發(fā)的新型精密陶瓷原材料技術(shù)，在十幾年間，便把一個(gè)小規(guī)模的工廠發(fā)展成一個(gè)大型跨國集團(tuán)公司。
稻盛和夫說，早期，日本制造的產(chǎn)品在歐美市場的評價(jià)是：雖然便宜，卻質(zhì)量不好。他認(rèn)為，沒有技術(shù)開發(fā)上的革新就一定要碰壁，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，掌握世界上最好的技術(shù)，這是日本經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵所在。
1973年和1978年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)兩次石油危機(jī)。日元急劇升值，全面抬高了日本產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出口價(jià)格，過去曾以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠馳名世界市場的日本產(chǎn)品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業(yè)如何面對高成本的挑戰(zhàn)呢？稻盛和夫說，當(dāng)時(shí)訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個(gè)難關(guān)。為了削減成本，員工們充分發(fā)揮了智慧和才智，提出了很多改善的建議。當(dāng)時(shí)日本政府曾經(jīng)有一些支援，但更多的還是取決于企業(yè)自身的努力。重要的問題是，企業(yè)選擇一個(gè)什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)超越。困難，往往成為產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)最好的推進(jìn)器。
材料7:
生產(chǎn)加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫(yī)藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國計(jì)民生的各個(gè)方面。
有關(guān)人士指出，隨著外資的進(jìn)入，跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭會愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進(jìn)糧食加工業(yè)的體制改革，但迫切需要我們加強(qiáng)管理，盡快出臺應(yīng)對措施。在這個(gè)問題上，食用油加工業(yè)的情況發(fā)人深思。
同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個(gè)開放的市場，許多油品和主要原材料從國外進(jìn)口。Y集團(tuán)是國外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業(yè)集團(tuán)， 也是國內(nèi)最大的糧油加工集團(tuán)，上世紀(jì)80年代在深圳蛇口設(shè)廠，為中國引進(jìn)了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，Y集團(tuán)先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設(shè)廠和開設(shè)貿(mào)易公司，成為國際知名的糧油加工貿(mào)易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動中國糧油行業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主角，也成為整個(gè)食用油市場附加值最高、最賺錢的行業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，Y集團(tuán)國內(nèi)小包裝食用油的市場占有率超過50％。
令人關(guān)注的是，Y集團(tuán)先后在中國累計(jì)投資40余家糧油食品以及相關(guān)的生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)銷商超過2000家，遍布全國400個(gè)大中城市，構(gòu)成了在中國龐大的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)人士認(rèn)為，Y集團(tuán)的利益擴(kuò)張，使中國的糧油企業(yè)失去了一次千載難逢的市場機(jī)遇，換來一個(gè)無比強(qiáng)大的競爭對手。
材料8:
當(dāng)前，糧食問題舉世矚目。聯(lián)合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農(nóng)組織說，37個(gè)國家因糧食飆升而導(dǎo)致騷亂；今年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告稱，過去3年，國際市場小麥價(jià)格上漲181％，食品價(jià)格上漲83％。4月19日，全世界最不發(fā)達(dá)的49個(gè)國家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機(jī)問題。
阿根廷的潘帕斯地區(qū)素稱世界糧倉之一，人們一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但現(xiàn)實(shí)的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關(guān)稅。
莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元。“帶5美元去市場，只能買到3千克大米，剩下不到幾個(gè)錢，根本買不了其他東西?！蹦峥苏f，因?yàn)橛泻脦讉€(gè)孩子要養(yǎng)活，她家里現(xiàn)在每天只吃一頓飯。國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進(jìn)口國處境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊(duì)。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責(zé)聲中黯然下臺。
材料9:
下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)Z先生的采訪摘錄。
記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存情況？ Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當(dāng)前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實(shí)可靠的。
記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看？ Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個(gè)事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個(gè)最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產(chǎn)量至少在1萬億斤以上，從現(xiàn)在的消費(fèi)水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。
記者：2008年大家對糧價(jià)問題都非常關(guān)心，您覺得糧價(jià)什么時(shí)候會見底，大概會是一個(gè)什么樣的價(jià)格水平？ Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價(jià)很難漲得很高，如果說出現(xiàn)了糧價(jià)漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價(jià)格保持基本穩(wěn)定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關(guān)部門來說，要解決好糧價(jià)問題，歸根結(jié)底還是要想方設(shè)法提高農(nóng)民種田的積極性。一方面要提高農(nóng)民種田補(bǔ)貼，另一方面要通過技術(shù)手段調(diào)控好農(nóng)業(yè)物資的價(jià)格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價(jià)問題或許根本算不上一個(gè)問題。
材料10:
據(jù)悉，今年我國糧食總產(chǎn)有望超過歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)。但某專家認(rèn)為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，就是明顯的例子。美國國務(wù)卿基辛格幾十年前曾說：如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！鞭D(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產(chǎn)墨西哥，是當(dāng)?shù)厝说闹魇?，美國利用高科技手段研制出的轉(zhuǎn)基因玉米大量進(jìn)入墨西哥，結(jié)果是墨西哥農(nóng)民必須向美國購買轉(zhuǎn)基因玉米種子，而美國則把自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)當(dāng)成受保護(hù)的專利。這是要挾以此為生的其他國家農(nóng)民的專利。
他認(rèn)為，國內(nèi)情況不容樂觀，近年隨著農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高，越來越多的農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農(nóng)民的種糧意愿在下降。政府補(bǔ)貼趕不上化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資上漲的速度，近年，化肥與農(nóng)藥價(jià)格等均處于上漲期，即便在政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產(chǎn)區(qū)仍有雙季稻改種單季稻的趨勢。
材料11:
今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網(wǎng)上有作者發(fā)表了一篇糧價(jià)的文章。其中提出如下政策建議：
要鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，基本的政策取向是提高糧價(jià)和補(bǔ)貼，降低農(nóng)資成本。但種糧補(bǔ)貼受制于財(cái)政狀況，不可能無限擴(kuò)大。所在，糧價(jià)才是糧食政策的關(guān)鍵。對于增加農(nóng)民收入而言，糧價(jià)上漲比增加補(bǔ)貼要實(shí)惠有效。按2007年的糧食產(chǎn)量，中央財(cái)政1028億元的種糧補(bǔ)貼攤到每公斤上為0.2元。也就是說，糧價(jià)每公斤再上漲兩毛，農(nóng)民兄弟就能把從中央財(cái)政獲得的種糧補(bǔ)貼掙回來。這兩毛的漲幅，按2006年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)75.92公斤糧食來算，人均支出僅增加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農(nóng)民收入2570億元，而這換成財(cái)政補(bǔ)貼可能需要好幾年才能實(shí)現(xiàn)。因此，只要糧價(jià)上去了，農(nóng)資價(jià)格漲一點(diǎn)沒關(guān)系，補(bǔ)貼低一點(diǎn)也沒關(guān)系。
我們現(xiàn)在之所以不敢大幅提高糧價(jià)，是提憂糧價(jià)上漲影響低收入人群，其實(shí)這種擔(dān)憂是不必要的。因?yàn)檗r(nóng)民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自己吃的需要。因此。真正受糧價(jià)上漲影響的是城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民中的低收入者，但這種影響完全可以通過補(bǔ)貼來避免，而且這種補(bǔ)貼，要比種糧補(bǔ)貼少。我們可以測算一下：2006年城鎮(zhèn)居民低收入的人均糧食消費(fèi)為78公斤，按占城鎮(zhèn)人口比例20％計(jì)，為11541萬人。假設(shè)糧食價(jià)格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費(fèi)15.6元，如果這部分錢全部由財(cái)政來補(bǔ)貼，僅需18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1028億元的種糧補(bǔ)貼。即使財(cái)政給所有國人都補(bǔ)貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補(bǔ)貼節(jié)約。
糧價(jià)上漲的受損者，一是政府，因補(bǔ)貼低收入人群而支付財(cái)政資金，但前面算過，規(guī)模不大，政府完全可以承受;另外的受損者則是城鎮(zhèn)居民中的中、高收入人群。但這部分支出對他們的消費(fèi)總支出來講并不大，相信不會產(chǎn)生重大影響。農(nóng)村支持城市那么多年了，現(xiàn)在確實(shí)該城市反哺農(nóng)村了，提高糧價(jià)其實(shí)是效應(yīng)最直接的一個(gè)反哺政策。
因此，在當(dāng)前的政府框架中，提高糧價(jià)是關(guān)鍵之策、點(diǎn)睛之筆。
第1題
我國改革開放三十年，取得巨大成績，也面臨許多問題，請概述“給定資料”反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。
要求：
緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
審題要點(diǎn)：
該題是一道概括題，答案來源于“給定資料”即全部材料。題干中提到改革開放三十年我國取得成績也面臨問題，要求考生根據(jù)材料將我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題進(jìn)行概述。要求中“緊扣給定資料”，即概述材料中反映的問題，材料中未提及的問題不在答案范圍之內(nèi)；“全面”說明此題答案要點(diǎn)較多，考生不可遺漏；“有條理，不必寫成文章”則要求考生將答案要點(diǎn)合并歸類，以清晰的邏輯形式呈現(xiàn)；同時(shí)注意字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。
解題思路：
這是一道概括題。概括題的作答一般要根據(jù)材料，分條按點(diǎn)回答。該題要求回答材料中所反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題，實(shí)則是要求考生對通篇材料進(jìn)行主要問題的歸納。這道題的重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何提煉這篇材料所反映的主要問題。這篇申論的給定資料不是在談一個(gè)問題，而是兩個(gè)。通過給定資料1我們發(fā)現(xiàn)第一自然段在談“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題”，第二個(gè)自然段在談“糧食生產(chǎn)問題”，這是兩個(gè)截然不同的問題。之后的給定資料2、3、4、5、6是圍繞第一個(gè)問題設(shè)置的，給定資料7、8、9、10、11是圍繞第二個(gè)問題設(shè)置的。因此我們認(rèn)為這篇材料所反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題有兩個(gè)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，而是糧食生產(chǎn)問題。明確了主要問題，接下來需要我們根據(jù)材料將問題的主要表現(xiàn)進(jìn)行整理，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在哪些具體的問題，糧食生產(chǎn)存在哪些具體的問題，分條按點(diǎn)作答即可。
參考解析：
材料反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題和糧食生產(chǎn)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題：1、如何擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力2、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變“兩頭在外，中間加工”的產(chǎn)業(yè)模式3、如何提高自主研發(fā)能力，打造高端產(chǎn)品4、如何減少污染，保護(hù)環(huán)境糧食生產(chǎn)問題：5、如何完善相關(guān)政策，提高農(nóng)民種糧積極性6、如何提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)展糧食生產(chǎn)7、如何加強(qiáng)糧食流通與糧食加工業(yè)的管理
第2（1）題
本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題。
(觀點(diǎn)鮮明，分析恰當(dāng)，不超過200字。)
參考答案：
林老板的心態(tài)：1、保守、安于現(xiàn)狀。在遇到困難時(shí)缺乏主動應(yīng)對，既不外遷也不內(nèi)遷；2、悲觀、消極、無奈。不愿進(jìn)行技術(shù)升級，沒有能力增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品。
這種心態(tài)反映的本質(zhì)問題：1、我國部分中小企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；2、我國缺乏具有國際競爭力的自主品牌；3、以前那種“兩頭在外，中間加工”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要了。
因此，我們要引導(dǎo)這些企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造民族品牌。
第2（2）題
本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的策略，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響，他的這種觀點(diǎn)有沒有道理？為什么？請談?wù)勀愕睦斫狻?/p>
(觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過400字。)
參考答案：
1、這種說法有一定道理但不完全正確。
2、肯定的是：提高糧食價(jià)格不僅可以有效的增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的種糧積極性，減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會吸引更多的社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)長足發(fā)展。
3、不過這樣的說法也存在一些問題。（1）我國的經(jīng)濟(jì)體制是市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，商品價(jià)格主要由市場調(diào)節(jié)，即便是政府也要遵循市場規(guī)律辦事，在糧食供求較為平衡的情況下，糧食價(jià)格不能說漲就漲；（2）糧食價(jià)格上漲會帶來連鎖反應(yīng)，引發(fā)通貨膨脹，給政府的宏觀調(diào)控造成巨大的壓力；（3）還會嚴(yán)重影響到一些缺乏社會保障的非糧食生產(chǎn)的弱勢群體的生活。
4、糧食價(jià)格的上漲不是一個(gè)單獨(dú)的事件，我們應(yīng)該聯(lián)系地看問題。糧食價(jià)格是否可以上漲以及上漲到什么程度，我們應(yīng)該全面權(quán)衡各種利弊，廣泛聽取尤其是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會各方面意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前的國內(nèi)外市場的狀況，綜合考慮，慎重行事；依靠合理政策與先進(jìn)科技解決農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)諸多問題。
第3（1）題
本題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
“給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑。請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊狻?/p>
(觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過300字。)
參考答案
沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖然能夠在一定程度上拉動內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這種做法有很大的局限性。
1、沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)密集型加工貿(mào)易項(xiàng)目，引進(jìn)內(nèi)地后不利于內(nèi)省的產(chǎn)業(yè)升級。
2、沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多高能耗、高污染，轉(zhuǎn)移內(nèi)省不利于內(nèi)地的環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約，甚至可能造成生態(tài)的嚴(yán)重破壞。
3、內(nèi)省相對而言人才較為缺乏，因此管理經(jīng)驗(yàn)、科技水平有明顯不足，在短時(shí)期內(nèi)不利于沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
4、由于內(nèi)地財(cái)力有限，目前還存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、生活設(shè)施不完備、交通運(yùn)輸成本高、信息流通也不方便等現(xiàn)實(shí)情況，不利于實(shí)現(xiàn)沿海產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移。
第3（2）題
本題僅限報(bào)考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點(diǎn)對策”。其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增長的需求，我國糧食生產(chǎn)有很大的潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在中長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。
參考答案：
1、第一條關(guān)聯(lián)詞搭配不當(dāng)，過于絕對。對農(nóng)業(yè)的投資只是解決糧食問題的一個(gè)必要條件，建議將關(guān)聯(lián)詞“只要……就”改為“只有……才”。
2、第一條后半句說法不現(xiàn)實(shí)。我國是一個(gè)人多地少的國家，保證出口和國情不符合。因此建議將最后一句修改為：只有加大投資，我國的糧食才可能很好的滿足當(dāng)前國內(nèi)的人民群眾的需要。
3、第二條不可行。發(fā)達(dá)國家一直將糧食作為掠奪落后國家的工具，并且目前沒有任何一個(gè)國際組織有能力、有權(quán)力來分配全球的糧食。建議將該條修改為：倡導(dǎo)糧食充足國家對不充足國家進(jìn)行糧食援助，發(fā)揮國際糧農(nóng)組織的積極作用。
4、第二、三條的表達(dá)過于冗長，建議將舉例和數(shù)字刪減。
5、第三條內(nèi)容有誤，節(jié)約并不能保證可持續(xù)發(fā)展，建議改為：“厲行節(jié)約，提高公民節(jié)約意識，杜絕糧食浪費(fèi)行為。”
6、第四條不符合常識。首先國際間的交往應(yīng)該尊重主權(quán)，提供政策指導(dǎo)侵害了國家主權(quán)；世界銀行和世界貨幣基金組織都是金融機(jī)構(gòu)，沒有糧食。建議將該條中的“糧食”兩字去掉。表達(dá)方面有語法錯(cuò)誤，“嚴(yán)重”修飾“沖擊”，建議前置，表達(dá)為“嚴(yán)重沖擊的”。
第4題
胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系“給定資料”，整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。
(（1）觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢；（2）報(bào)
考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章；（3
）報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個(gè)主要問題，寫一篇見解比較深刻
參考答案：
靠技術(shù)統(tǒng)工農(nóng)（省部級）
改革開放三十年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但隨著國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻的變化，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸也日漸凸顯，工農(nóng)業(yè)方面的瓶頸尤為明顯。當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)問題集中表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩，解決之道重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題則集中表現(xiàn)為產(chǎn)能下降，解決之道重在“促增量”。而美日等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在國內(nèi)外資源越來越緊的條件下，要實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促增量”，只能依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。
因此，當(dāng)前我國必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終改變資源消耗和勞動密集型的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
要緊緊依靠技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，從根本上講，必須進(jìn)一步突破體制障礙，深化改革，創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。一方面，要在繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，使得現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備能夠得到廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，要繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打破壟斷，尤其是要推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革，提高資源配置效率，改變過去企業(yè)單純依賴廉價(jià)資源投入的發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)的方向發(fā)展，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和國際競爭能力。
要緊緊依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，必須進(jìn)一步明確政府責(zé)任，加大宏觀調(diào)控和財(cái)政投入的力度，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境?？梢栽O(shè)立多種形式的科技創(chuàng)新基金，對企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠減免稅等措施，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)的科技創(chuàng)新行為；也可以加大對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的直接投入，特別是通過技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，有效降低農(nóng)資生產(chǎn)成本以及農(nóng)資銷售價(jià)格，從而提高糧食生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民投入；還可以進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場和信貸機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民小額貸款和中小企業(yè)融資提供便利，鼓勵(lì)農(nóng)民和中小企業(yè)獲得資金開發(fā)和應(yīng)用新的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝。
要緊緊依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，還必須進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用等相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造有利的法制環(huán)境。只有努力完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用等法律法規(guī)，嚴(yán)肅治理侵占耕地、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等各種形式的違法違規(guī)行為，才能確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略深入人心并順利實(shí)施。同時(shí)，也只有努力完善并嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，才能保護(hù)和激發(fā)科技人員的創(chuàng)新動力，才能廣泛調(diào)動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、教育單位等有序開展科技創(chuàng)新合作，最后形成產(chǎn)學(xué)研一體化的科技產(chǎn)業(yè)體系。
“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步正是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭活水”。我們有理由相信,只要緊緊依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，我們就一定能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
重談自力更生的問題（地市級）
改革開放已經(jīng)三十多年了，回首三十年改革開放的歷程，成績不可謂不大，業(yè)績不可謂不光輝，但我們絕不能只看到光彩的一面，還應(yīng)該看到我們不足的一面。我們應(yīng)該冷靜的思考我們在改革開放中究竟收獲了什么又失去了什么？
改革開放讓我們成為了世界工廠，但是我們擁有更多的只是沒有技術(shù)含量、沒有設(shè)計(jì)能力、甚至沒有定價(jià)權(quán)力的生產(chǎn)車間；改革開放引進(jìn)了大量的外資，但是這些外資帶來的只是資金，卻把技術(shù)留在了國外；改革開發(fā)帶來了農(nóng)民收入的增加，但是農(nóng)業(yè)耕作卻依然效率低下，方法原始。
當(dāng)年小平同志在提出改革開放的同時(shí)提出了要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針。如果說改革開放以來我們失去了什么，我們失去得最多最大的就是自力更生的意識和勇氣。我們?nèi)绻炎粤Ω珠_來解釋，自力就是指要依靠自己的力量獨(dú)立完成事情，更生則有要獲得新生的意味。自力更生合在一起就是要依靠自己的力量去獲得新生，兩者卻一不可。如果僅僅是依靠自身的力量但是還因循守舊，就只有自力，沒有更生，這必將被歷史潮流所湮沒；如果只是靠別人雖然獲得了新生也只是拾人牙慧，一旦出現(xiàn)競爭只有被動挨打的份。
我國企業(yè)的現(xiàn)狀是：要么生產(chǎn)一些誰都可以生產(chǎn)出來的廉價(jià)商品，靠低廉的勞動力去獲取一點(diǎn)微薄的利潤；要么沒有自己的核心技術(shù)，幫助一些跨國公司做加工；要么引進(jìn)了一些國外淘汰的技術(shù)，成為落后技術(shù)的承接地……中國制造雖然多，但是“MadeinChina”卻成了便宜，質(zhì)量差，缺乏技術(shù)含量的代名詞。一位汽車領(lǐng)域的民營企業(yè)家說，我們的汽車貿(mào)易沒有尊嚴(yán)；有學(xué)者指出，改革開放三十年以來我國的核心技術(shù)創(chuàng)新甚至比不上改革開放前的三十年；還有人指出，改革開放三十年，在藥品領(lǐng)域，由完全我國自主研發(fā)的新藥只有四種?；蛟S這些說法中有危言聳聽的成分，不過在一定程度上反映了我國創(chuàng)新成果乏善可陳的事實(shí)。
要改變這樣的現(xiàn)狀必須觀念先行。一方面要斷絕那種一味依賴國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓的思想，另一方面要從根本上轉(zhuǎn)變自卑的心理，樹立技術(shù)研發(fā)的信心。要改變現(xiàn)狀必須做好長遠(yuǎn)規(guī)劃。我們的企業(yè)要有做百年企業(yè)、做有國際競爭力的大企業(yè)的氣概和決心。要鼓勵(lì)一些有條件的企業(yè)成立自己的技術(shù)研發(fā)中心和團(tuán)隊(duì)，并且給予它們稅收等政策上的支持。要改變現(xiàn)狀必須大力發(fā)展高等教育，只有良好的高等教育才能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的人才支持。要改變現(xiàn)狀必須加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研以及政府之間的合作，這樣才能有效的整合資源，以技術(shù)研發(fā)帶動生產(chǎn)效率提高，以生產(chǎn)促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，使技術(shù)和市場之間形成良性互動。
小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，科技是第一生產(chǎn)力。在科技日新月異的今天，這句話的分量顯得越來越重。在二十一世紀(jì)，誰掌握了技術(shù)，誰就掌握了主動權(quán)，誰就占據(jù)了戰(zhàn)略上的優(yōu)勢地位。我們要把握住自己命運(yùn)，不能讓別人扼住我們的咽喉。在改革開放三十多年后的今天，重提自力更生顯得尤為重要，也尤為必要。