給定材料：
材料1:
海洋是人類家園的重要組成部分，為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。我國海域內(nèi)，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近30年來污染加劇，情況堪憂。調(diào)查顯示，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。2000年至2007年，渤海發(fā)生赤潮災(zāi)害87次，累計赤潮面積2.05萬平方公里。
2001年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)?？偩?、國家海洋局、交通部等有關(guān)部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動計劃》（以下簡稱《碧海計劃》），旨在促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)?！侗毯Ｓ媱潯房偼顿Y500多億元，實施項目427個，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的13個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。
近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。2001年至2005年要實現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢得到初步緩解。
科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源；此外，船舶石油產(chǎn)品泄漏、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá)90%以上。渤海沿岸有分屬三省一市的13個城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲噱這是“群龍鬧?！薄昂Ｑ蟛块T不上岸，環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污?！北姸嘀黧w分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下?！侗毯Ｓ媱潯分皇且粋€政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過程中，難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系、監(jiān)測體系、投資體系、統(tǒng)計體系、評價體系的對接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示：“污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約2.7萬平方公里，較上年面積增加約0.6萬平方公里，占渤海總面積的35%。其中，輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了44%、256%和57%，污染程度明顯加重。近年來的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域的總面積呈上升趨勢?！憋@然，《碧海計劃》近期目標(biāo)難以如期實現(xiàn)。但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。
2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
材料2:
1996年聯(lián)合國第二次人居大會提出了“宜居城市”的概念。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，首先要考慮經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣，才能打造良好的人居環(huán)境，進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求，使城市成為適宜所有居民工作、生活和居住的家園。
扼守渤海海口的W市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予“宜居城市”稱號。W市為了進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”，準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的“宜居”范圍，決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市區(qū)，此項計劃已進(jìn)入實施階段。如W市城區(qū)東側(cè)的海灣，以前有成片的養(yǎng)殖區(qū)，自從開發(fā)附近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū)，先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了70公里以外的外海。最近，W市又著手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū)。漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村。記者看到，村邊到處都是生活垃圾、海產(chǎn)垃圾和建筑垃圾，剛剛下過大雨，污水沖刷著垃圾堆，向大海直撲下來，沙灘臟得沒處下腳，海水散發(fā)出撲鼻的惡臭。新碼頭的修建已經(jīng)動工，眼下正在用建筑垃圾填海。漁港碼頭搬遷到這里，引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M。村民們說，它們會轉(zhuǎn)移污染，會把這里的海水弄臟，村子弄臟，村里的小漁船也將沒有生存空間。另外，遠(yuǎn)遙村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝，等漁港搬來后，這項生產(chǎn)也難以為繼了。W市對海岸環(huán)境的整治，是從“景觀治理”的角度來搞的，而市區(qū)周邊的漁村，沒有主打的旅游項目，常年以傳統(tǒng)的漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱?！斑h(yuǎn)遙村的人也是W市人呀，他們什么時候也能過上‘宜居’的日子？”
W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2002年11月被國家旅游局批準(zhǔn)為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準(zhǔn)備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關(guān)石油、石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城！”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！?/p>
W市今后怎樣發(fā)展，怎樣建設(shè)“宜居城市”，引起社會的極大關(guān)注。很多市民認(rèn)為，這里的城市建設(shè)年年上項目，名氣越來越大，收入肯定越來越多，前景應(yīng)該看好。一位出租車司機(jī)說，十年前W市還破破爛爛的，現(xiàn)在真像個大城市了，來這兒旅游的人很多，錢也好賺了。記者問他：“你們就不擔(dān)心人多了，這里就不再清靜了嗎？”這位司機(jī)說：“掙不到錢，怎么生活，光清靜有啥用？”
材料3:
兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū)，沿海岸線的許多地區(qū)，工廠林立，許多海岸都被砌成了高大筆直的混凝土大壩，而這些工廠所在的陸地，很多都是填海形成的。20世紀(jì)中期，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口迅速增加，國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地，從1945年至1975年，日本政府總計填海造地11.8萬公頃（相當(dāng)于兩個新加坡的面積），并統(tǒng)一進(jìn)行工業(yè)布局。將煉油、石油化工、鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿太平洋帶狀工業(yè)地帶上，使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分，減少中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用。日本有關(guān)專家指出，港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵、水泥、制鋁、發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降，促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船、機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展，而且使以石油為原料的石油冶煉、石油化學(xué)、合成纖維、塑料制品和化學(xué)肥料等工業(yè)飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，占日本國土總面積31%的臨海地帶，匯集了全國52%的人口和58%的工業(yè)產(chǎn)值。
在獲得巨大收益的同時，大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，也給日本帶來了巨大的后遺癥。最明顯的問題就是海洋污染，很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動。整個日本的近海海域經(jīng)歷了20世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染，盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污，情況得到了一些緩解，但要恢復(fù)到以前的情況非常困難。由于工廠和城市長期排放污染物，海底大量滋生細(xì)菌，導(dǎo)致赤潮頻發(fā)。其次是灘涂不斷減少。日本環(huán)境廳發(fā)表的調(diào)查數(shù)字顯示，1945年至1978年，日本各地的沿海灘涂減少約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失。過度的填海還導(dǎo)致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢，天然濕地減少，海岸線上的生物多樣性迅速下降，由于海水自凈能力減弱，水質(zhì)日益惡化。因此，日本政府現(xiàn)在又不得不投入巨資，希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，國家為此設(shè)立了專門的“再生補(bǔ)助項目”基金，并且引導(dǎo)地方政府、居民、企業(yè)、民間組織等社會各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海洋環(huán)境，例如20世紀(jì)80年代，地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后，兵庫縣及下轄尼崎市政府馬上把工廠空地買了下來，經(jīng)過20年的改造、建設(shè)，原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜合性綠地。在治理工作中，兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠種植植物，所有費(fèi)用都由政府提供，并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費(fèi)給一些民間公益組織進(jìn)行維護(hù)、管理。當(dāng)?shù)毓賳T表示：“我們計劃用100年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境?！彪y怪環(huán)保專家這樣說：“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型?！爆F(xiàn)在，日本的各種海洋環(huán)保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種實驗，希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法，這些實驗包括人造海灘、人造海岸、人造海洋植物生存帶等等。經(jīng)過把多種技術(shù)組合起來進(jìn)行實驗，各種小魚小蝦、貝類和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘、海岸周圍，顯示著環(huán)境的改善。日本專家介紹說：“我們已經(jīng)感受到這項工作的難度，這是一項非常漫長的工作，而且所需要的資金和技術(shù)投入是非常巨大的。”關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路，日本專家表示：“必須充分考慮自然、海洋和人類三者的和諧，恢復(fù)生物多樣性的生態(tài)環(huán)境?！?/p>
材料4:
A市早在宋代就享有“東海明珠”的美譽(yù)。眼下，這里正在打一場保衛(wèi)“藍(lán)色國土”的掃黑戰(zhàn)役。此“黑”非黑社會黑勢力，而是污染所致的“黑水”，A市海岸帶流淌的黑水是漂染、造紙、電鍍等企業(yè)排放的廢水。J市與S市均為A市所轄的縣級市。早在1997年，瀕臨海灣的J市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建“電鍍集中控制區(qū)”。當(dāng)時環(huán)保專家對選址作了這樣的評估：“西濱鎮(zhèn)位于J市城市上風(fēng)向，地面水的下游，沿岸海域養(yǎng)殖較多，若從環(huán)境角度考慮，建水污染型企業(yè)并不適宜。但在J市現(xiàn)有的條件中，相對于其他地區(qū)，此處還是相對較好的選擇。在不增加污染負(fù)荷的情況下，選址還是可行的?！庇谑荍市便決意將“電鍍集中控制區(qū)”建在西濱鎮(zhèn)。當(dāng)時，J市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染，至于會不會危及下游S市，那是其次的問題。事實上，興建“電鍍集控區(qū)”可能造成一系列嚴(yán)重后果。一是集控區(qū)電鍍、造紙、漂染、制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì)，對水產(chǎn)資源有毀滅性破壞。二是A市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣，海水自凈能力差，工業(yè)污水將隨退潮排出，隨漲潮返回，難以排向深海。三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地，也是紅膏鱘、海鰻和蝦類的產(chǎn)卵、成苗地，海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源，也給該地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活造成危害。四是貝類具有附集重金屬的特點(diǎn)，受污染的貝類上市后影響人民群眾的身體健康。為此，省水產(chǎn)廳發(fā)文，明確提出“按環(huán)保的條件評估，不宜在J市西濱鎮(zhèn)設(shè)立電鍍集控區(qū)?！钡牵驮跒檫x址爭議期間，西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，使下游S市附近的水頭村深受其害。水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地，80%的村民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，正常的年景，全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元，所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額多得多。自從村里的溪流注入來自上游西濱鎮(zhèn)的污水，就成了墨汁一般的臭水溝，幾千畝灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積，已經(jīng)一片荒蕪。據(jù)村民介紹，他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年了，蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降，至2004年，全村蟶苗近乎絕收，經(jīng)濟(jì)損失三四千萬元。村民們失去了固定收入，年輕人被迫外出打工。多數(shù)人健康狀況每況愈下，癌癥患者呈逐年上升趨勢。省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)論是：受蟶苗培育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響，其他超標(biāo)污染物鉛、鋅、揮發(fā)酚、多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同作用，這也是培育區(qū)內(nèi)水質(zhì)、底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果。
2006年1月，A市人代會通過《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》，確定將“A市近海水域的污染整治”列為政府必須無條件完成的一項“鐵任務(wù)”。《決議》內(nèi)容簡潔明了，幾乎一句話就是一個措施和目標(biāo)：市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查，制定年度治理計劃；加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制近海陸源污染物排放；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，鞏固治理成效；按照“誰污染誰治理”的原則，征收超標(biāo)排污費(fèi)；監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放；落實縣（市、區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績效考核制度，督促本地區(qū)污染源治理。2月，市政府通過了市環(huán)保局主持編制的《A市近海水域污染專項整治方案》。3月，有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查。4月，市政府出臺了對近海海灣沿岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃。5月，市人大、政府多位領(lǐng)導(dǎo)同志到J市、S市檢查整治工作。據(jù)悉，J市計劃5年內(nèi)投入24億元用于近海水域污染專項整治。除了保證資金的投入，目前，J市即將完成對23家污染企業(yè)的在線監(jiān)控，污水處理廠首期4萬噸規(guī)模的廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成，年內(nèi)擬試運(yùn)行，市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理。最令人鼓舞的是“西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū)”項目已被市政府徹底否決，污染源頭將被切斷。S市政府也出臺了“專項整治方案”，將全市70家污染企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單。市政府還計劃在四五年內(nèi)，投入3.4億元用于海水治污，并將在今后5年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，盡力減少污染源。該市領(lǐng)導(dǎo)呼吁，對一些重污染企業(yè)就要拿出“壯士斷腕”的勇氣，如此作為，方可保證將整治工作“進(jìn)行到底”。
材料5:
天津地處環(huán)渤海中心，擁有153公里的海岸線，其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū)。在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地，記者看到，一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源不斷地抽吸過來，在這里吹填造陸。工程負(fù)責(zé)人介紹：“這樣做既疏浚了航道又進(jìn)行了吹填造陸?！迸R港工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃填海造地80平方公里，建設(shè)中始終堅持科學(xué)選址、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)圍填。目前，一期20平方公里已全面完成建設(shè)，成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。臨港工業(yè)區(qū)主任說：“海河入?？趶倪@里入海，污水一直影響到整個灘涂，形成一個淺灘，這里適合圍海，會改造當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。”那么在這里圍海造地，到底有沒有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢？記者注意到在新建的陸地上，原來被污染的海灘，已經(jīng)變成了綠洲，草坪、樹木隨處可見，碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠。
假日的天津港東疆港區(qū)，人們紛紛來到海邊游泳度假，孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩，但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的，沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣西水運(yùn)過來，這又是為了什么呢？天津港負(fù)責(zé)人介紹說：“東疆港區(qū)在建設(shè)之初就充分考慮生態(tài)環(huán)境的要求，港口布局按三大塊布置，既有生產(chǎn)區(qū)又有物流加工區(qū)，還給天津市民留有十公里的生態(tài)岸線。”發(fā)展工業(yè)與環(huán)境保護(hù)融為一體，是天津濱海新區(qū)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上的一大亮點(diǎn)，而在規(guī)劃中將陸地與海洋的開發(fā)取長補(bǔ)短，有機(jī)結(jié)合形成互補(bǔ)，則是濱海新區(qū)海洋開發(fā)的又一特色。采訪中記者了解到，天津市海洋部門為了鼓勵圍墾企業(yè)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，制定了一定的鼓勵政策，如“對于企業(yè)預(yù)留生態(tài)岸線，給予使用金的相應(yīng)減免”等等。
第1（1）題
認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。
《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)有多方面的原因。請依據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。
(準(zhǔn)確、全面。不超過200字。)
參考答案：
《渤海碧海行動計劃》近期目標(biāo)難以實現(xiàn)的原因有：1、渤海自身原因：內(nèi)海封閉、交換能力差、自我更新慢；2、客觀狀況：渤海污染嚴(yán)重，污染源多、治理難度大；3、計劃自身：不切實際、目標(biāo)過高、時間規(guī)劃不細(xì)致；4、執(zhí)行不到位：涉及省市多、部門多；管理職能獨(dú)立分散；職責(zé)不清、難以綜合治理。5、監(jiān)管缺位：不具法律效力，眾多主體分享利益，政府治理的積極性和效率低下。
第1（2）題
認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。
“給定資料3”中環(huán)保專家認(rèn)為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型。”請結(jié)合資料內(nèi)容，對“環(huán)保錯位”的實質(zhì)進(jìn)行闡釋。
(準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。)
參考答案：
“環(huán)保錯位”本質(zhì)是“先污染，后治理”的發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為以犧牲環(huán)境為代價，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后期又花費(fèi)更大的代價去治理環(huán)境。治理的時間錯位造成的污染影響人類生存與發(fā)展，后期治理周期長、代價大、成本高。因此，要走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展的道路。
第2題
針對W市在進(jìn)一步建設(shè)“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。
要求：
（1）準(zhǔn)確全面，切實可行；（2）條理清楚，表達(dá)簡明。不超過300字。
審題要點(diǎn)：
首先，要明確作答任務(wù)。本題不是單一的對策題，需要在概括問題的基礎(chǔ)上，再提出對策建議。判斷依據(jù)，題目要求中“準(zhǔn)確全面”即是對問題的要求，“切實可行”則是對建議的要求。其次，要明確作答范圍?！皡⒖冀o定資料”，沒有明確指出作答依據(jù)材料，這就需要我們回歸材料，去準(zhǔn)確定位。
解題思路：
“準(zhǔn)確全面”是指結(jié)合材料，從材料中提煉出問題。一般此類申論要求，均為踩點(diǎn)給分，因此，考生應(yīng)該盡量多答。“切實可行”是要求考生針對從材料提煉出的問題，結(jié)合自身的知識儲備和實踐經(jīng)驗提出具體的對策?！皸l理清楚”則要求考生要分點(diǎn)、分條作答。此題是對策題，應(yīng)當(dāng)只概括總結(jié)對策。但是，題目中:“針對W市在進(jìn)一步建設(shè)‘宜居城市’過程中存在的具體問題，”，為體現(xiàn)針對性，應(yīng)先從材料中總結(jié)出問題所在。由于是對策題，對原因應(yīng)高度概括，用一句話描述即可。而對策在材料2中非常容易找到。
參考解析：
針對W市存在片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移污染；定位不清，缺少長期規(guī)劃；民眾發(fā)展觀念錯位等問題，提出以下對策建議：一、建立環(huán)保績效考核制度。樹立地方政府符合科學(xué)發(fā)展的政績觀，改變目前以片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。二、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。確立全面兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)的發(fā)展角度，同時確保初期的定位始終為今后發(fā)展起引領(lǐng)作用。三、加大監(jiān)管力度，控制污染排放。同時嚴(yán)格審批開發(fā)項目，確保投資項目不影響環(huán)境及社會良性發(fā)展。四、加大投入，專項整治。對于遠(yuǎn)郊污染進(jìn)行治理，清理由于轉(zhuǎn)移搬遷而帶來的垃圾及受到污染的海水。五、加強(qiáng)宣傳教育，提升環(huán)保意識，營造良好氛圍，以改變目前市民單純重視以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的觀念。
第3題
A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。
(（1）對有關(guān)宣傳內(nèi)容的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；（2）體現(xiàn)政府精神，使全市各界關(guān)心、支持污染整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。)
參考答案：
關(guān)于A市治理近海水域污染整治工作的宣傳綱要
一、對近海水域進(jìn)行污染整治工作刻不容緩。我市海洋生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)、生活。加強(qiáng)污染治理工作是人大交給政府的“鐵任務(wù)”，必須無條件、堅決落實人大《關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議》。
二、政府已經(jīng)采取了一系列措施加強(qiáng)近海水域污染治理。1、叫停“西濱鎮(zhèn)電鍍集控區(qū)”項目；2、著力監(jiān)控重點(diǎn)排污單位；3、堅定決心，加大力度，必將對近海水域的污染進(jìn)行堅決整治。
三、治理工作需要全社會共同參與。各類企業(yè)要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，引進(jìn)高新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)污水處理。廣大市民要樹立環(huán)保觀念，大力支持政府的整治行為，加強(qiáng)對政府和企業(yè)的監(jiān)督。
四、整治近海水域污染是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是重建家園，讓東方明珠重放光彩，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)宜居城市的重大戰(zhàn)略。
五、確保宣傳工作的長效性。充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體。
第4題
結(jié)合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。
要求：
(1)中心明確，事實與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；(2)語言暢達(dá)，條理清楚；(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。
審題要點(diǎn)：
1、材料1碧海行動計劃失敗，反映出“環(huán)保錯位”；材料2W市污染轉(zhuǎn)移，反映出“環(huán)保錯位”；資料3兵庫縣的事例，更是“環(huán)保錯位”的典型；材料4A市打黑，其實也是“環(huán)保錯位”；材料5天津濱海區(qū)，實現(xiàn)了“及時環(huán)?！?，因此根據(jù)材料事例得出的觀點(diǎn)，必定是扼殺海洋健康的罪魁禍?zhǔn)资恰碍h(huán)保錯位”，宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)多贏。 2、“環(huán)保錯位”原因是多方面的，根據(jù)材料1渤海可知，環(huán)保錯位可能來自于政策失靈；根據(jù)材料2W市可知，環(huán)保錯位可能來自于規(guī)劃失當(dāng)；根據(jù)材料3兵庫縣可知，環(huán)保錯位可能來自于政府環(huán)保資源不足。這些可作為分論點(diǎn)。 3、對策方面主要在于：環(huán)保觀念、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、群眾監(jiān)督
解題思路：
以“海洋的健康”為題，即是把文章作答范圍限定在“海洋環(huán)境保護(hù)”上，考生可從海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)存問題、海洋污染成因及海洋污染治理等方面，對這一論題進(jìn)行全面論述。需要注意的是國考申論文章寫作更重視思路的開闊性——思考問題的廣泛性和觀點(diǎn)的深刻性，同樣一個問題，必須上升到宏觀和政府工作全局的高度，才符合國考的要求。比如，海洋污染的治理和資源開發(fā)如果不扣住“政府環(huán)保績效考核制度、可持續(xù)發(fā)展”這些更深刻的主題，文章的立意就顯得過低。國考申論文章寫作不能僅僅滿足于在執(zhí)行層次上解決問題。從題目的要求中，不難看出對策觀點(diǎn)與資料所給具體事項的聯(lián)系非常重要，這就要求考生一方面要有足夠的知識儲備，了解資料所述問題的相關(guān)基本信息，發(fā)揮自己的所學(xué)所知；另一方面又不能脫離資料本身，憑空揮灑，要做到有理有據(jù)，將論點(diǎn)與論據(jù)有機(jī)地結(jié)合。
參考解析：
海洋的健康地球是人類共同的家園，是一個完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來，由于對海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗。正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類維護(hù)生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過度追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性等。因而，為實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視在開發(fā)海洋資源的同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體而言：首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)?！钡年惻f思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。其次，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，避免“環(huán)保錯位”。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點(diǎn)確定合理的開發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，完善問責(zé)制度和績效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時以犧牲環(huán)境為代價，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價。最后，推動海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費(fèi)；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是長期的系統(tǒng)工程，需要社會各界的努力，是政府的責(zé)任更是每個公民的責(zé)任，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境從長遠(yuǎn)看就是保護(hù)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展，是對人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，因此，必須動員全社會行動起來，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。