給定材料：
材料1:
每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”
由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路?！?·22”堵車風(fēng)波后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路（“私改公”）政策，再次成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000多住戶，10000多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7.8億元，占地475畝，設(shè)有1000個(gè)泊位的地下停車場，曾被評(píng)為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國名盤。作為云南省首個(gè)獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅?cè)硕?，設(shè)計(jì)精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧靜而美麗。
然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。
北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008年99號(hào)文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰立交的實(shí)施計(jì)劃。消息傳來，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3月13日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無決定權(quán)。
3月25日，物管公司召開業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。
3月31日，積極要求對(duì)話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。北辰小區(qū)內(nèi)的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和歸國華僑。經(jīng)過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》。《意見書》指出：北辰立交即使是暫時(shí)的、過渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很危險(xiǎn)、污染大?！安豢茖W(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓；“不合法”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理?xiàng)l例》等；“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房價(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元每平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一?！叭绻蘖肆⒔?，房價(jià)起碼跌一半?！睒I(yè)主們對(duì)記者說。
3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強(qiáng)制拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻體開裂的現(xiàn)象?！斑@是2001年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項(xiàng)目，沒有經(jīng)過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了?！睒I(yè)主在《意見書》內(nèi)說。
4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。本刊記者5月3日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標(biāo)語。
4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”。
4月22日，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅(jiān)決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯(cuò)誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空?！痹诒背叫^(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。“過去我們只知道每個(gè)月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰，現(xiàn)在感覺到，需要有個(gè)組織。”業(yè)主楊先生對(duì)本刊記者表示。
在共同的危機(jī)面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識(shí)的鄰居、伙伴都打起了招呼。3月31日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運(yùn)作。懂設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)海報(bào)，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時(shí)間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。
4月5日晚，“鳳凰城”召開了業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場選舉各樓樓長，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會(huì)。因?yàn)槟贻p人工作忙，老年協(xié)會(huì)在維權(quán)過程中起了很大作用。4月2日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協(xié)會(huì)的老人們不顧危險(xiǎn)跑到大街上，一輛一輛地?cái)?shù)每小時(shí)所經(jīng)過的汽車數(shù)量。就連專業(yè)的《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》也出自老年人之手。不過，“4·22”堵車風(fēng)波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感，面對(duì)本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口?！霸局烙杏浾邅恚蠹叶紩?huì)圍上來，但是這個(gè)事情發(fā)生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦拢瑯I(yè)主委員會(huì)的籌備會(huì)也一度停滯下來。本刊記者采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會(huì)”的具體情況。
4月28日下午2點(diǎn)半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實(shí)小區(qū)共15名業(yè)主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊(duì)副支隊(duì)長、規(guī)劃院院長、建設(shè)局局長、盤龍區(qū)正、副區(qū)長以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)面。會(huì)議持續(xù)了5個(gè)小時(shí)，15名業(yè)主代表堅(jiān)持原有意見，反對(duì)建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上同意，在沒有達(dá)成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會(huì)議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對(duì)立的?！?/p>
材料2:
“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國小區(qū)和陽光花園對(duì)此政策的反對(duì)同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶休閑、購物、娛樂的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“泰晤士大道”將實(shí)施“私改公”的通知后，2500多戶居民反應(yīng)強(qiáng)烈。“50米的道路，有老頭就搬了個(gè)椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工。”目擊者說。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3月6日起，小區(qū)臨時(shí)業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對(duì)話”。3月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102條道路，創(chuàng)意英國泰晤士大道沒有再出現(xiàn)在名單中。
3月30日，經(jīng)過近一個(gè)月的籌備，創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室與各部門的協(xié)調(diào)，3月底，陽光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4月6日上午，在沒有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開始運(yùn)轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過程中，不少業(yè)主都提到了2007年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。
由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。
材料3:
事實(shí)上，城市規(guī)劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50塊錢車才知怎么開?！绷硪痪漤樋诹锸牵撼鲩T就塞車，下雨就水淹。對(duì)于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5月4日、5日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺(tái)并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺(tái)上，必須高度警惕，隨時(shí)要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時(shí)有愛美的女孩子為此尖叫。
記者調(diào)查了解到，對(duì)于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3年前就顯示了高度的維權(quán)意識(shí)。2005年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過與“4·22”風(fēng)波類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園（一期）”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價(jià)暢銷。但當(dāng)住戶全部入住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請(qǐng)?jiān)傅男^(qū)業(yè)主當(dāng)時(shí)也引發(fā)過大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時(shí)干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。
“我們的城市規(guī)劃是怎么做的？為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計(jì)圖呢？”有市民發(fā)問。張先生則對(duì)本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦？再重新改造嗎？誰來埋單？”此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007年初，在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實(shí)上，市規(guī)劃局近幾年來在類似的評(píng)比活動(dòng)中排名狀態(tài)一直不佳。
材料4:
對(duì)于“私改公”政策及“4·22”堵車風(fēng)波，規(guī)劃局等相關(guān)部門沒有人愿意接受采訪。5月5日和6日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。
昆明市外宣辦胡俊告訴《瞭望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2007年10月11日起，正式啟動(dòng)了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動(dòng)計(jì)劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實(shí)現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動(dòng)車的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。此外，占地面積約25平方公里的178個(gè)“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。
“這個(gè)事情很復(fù)雜，還在談，還沒有定論。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對(duì)本刊記者表示。“政府現(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小。不過具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒有出來?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。
材料5:
2007年12月28日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會(huì)各個(gè)角落。市民丁先生對(duì)本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了?！币晃徽ぷ魅藛T則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度?，F(xiàn)在工作量倍增?！?/p>
2月14日，仇和在一次大會(huì)上表明態(tài)度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為?！痹?008年1月18日的《昆明日?qǐng)?bào)》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題；頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治?！?/p>
在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。
材料6:
云南日?qǐng)?bào)的熱線和短信平臺(tái)上關(guān)于道路“私改公”討論異?；鸨兄С仲澩?，有反對(duì)質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：
家住江岸小區(qū)的高先生說，江岸小區(qū)5條道路改造，對(duì)緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時(shí)建議相關(guān)部門在盤江西路和白云路交叉口處設(shè)置紅綠燈。“盤江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全?！?/p>
董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄,路邊經(jīng)常停滿了車，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車場?！八礁墓焙笾灰訌?qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會(huì)再成為停車場。
滇池路隆居花園住戶趙先生說：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會(huì)更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好?！彼Ｍ嚓P(guān)部門能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門拆除后，應(yīng)該為各個(gè)單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。
創(chuàng)意英國小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時(shí)購買此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價(jià)格里面，小區(qū)物管費(fèi)也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的。“‘私改公’后住戶將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個(gè)補(bǔ)償如何來進(jìn)行？”
同樣居住在創(chuàng)意英國小區(qū)的陳先生說，小區(qū)內(nèi)停車位原本就無法滿足5個(gè)組團(tuán)住戶的需求，現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車場。如果道路開放，大量社會(huì)車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停？還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決？
市民李先生覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會(huì)劃線用做臨時(shí)停車泊位。比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過，但還是劃線停車?！拔宜幼〉脑婆d路也存在同樣的情況?！彼f。
鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條主干道，是整個(gè)小區(qū)2450戶業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路。“從道路實(shí)際條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4～6米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應(yīng)該經(jīng)過大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽證？因?yàn)檎麄€(gè)小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有。”鄭小姐說，小區(qū)旁的鑄造廠已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此路改造后供車輛通行會(huì)更為妥當(dāng)。
市民李小姐建議，可以借改造城中村之機(jī)對(duì)附近蔡家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對(duì)小區(qū)住戶產(chǎn)生影響，而且對(duì)于加速城中村改造也有幫助?！熬托Ч?，也要比從創(chuàng)意英國小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口?！标愋〗阏f。
市民范先生也提出了同樣的觀點(diǎn)。他說,目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。
張先生看了本報(bào)報(bào)道后覺得，江岸小區(qū)不止那5條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行拓寬。“從家樂福白云店右轉(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門前，每天上下班時(shí)都會(huì)堵車?！绷硗?，穿金路到新迎小區(qū)的路也太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。
李先生說：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15米寬的道路被物管封閉起來，設(shè)成臨時(shí)停車場，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’?！?/p>
第1題
昆明市“4·22”風(fēng)波發(fā)生后，相關(guān)部門要將此情況向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報(bào)提綱。
要求：
簡明扼要，不超過500字。
審題要點(diǎn)：
本題是一道典型的概括題，與一般概括題要求概括問題某一方面有所不同，本題要求將“4·22堵車事件”向領(lǐng)導(dǎo)做一個(gè)情況匯報(bào)，并以提綱的形式體現(xiàn)出來，所謂提綱，就是提綱挈領(lǐng)，將這一事件的來龍去脈，起因經(jīng)過以及處理結(jié)果精煉地表達(dá)出來即可，當(dāng)然題目當(dāng)中沒有給定信息來源的材料段，我們需要限定獲取信息的范圍，定位在材料1中。另外，本題要求是向領(lǐng)導(dǎo)寫份匯報(bào)材料的提綱，應(yīng)該具有標(biāo)題。
解題思路：
本題在組織答案時(shí)，為了能夠使情況匯報(bào)讓領(lǐng)導(dǎo)看起來更有條理，可以分為四個(gè)部分：事件的經(jīng)過，引發(fā)的原因，反對(duì)的依據(jù)和最終處理的意見。在事件經(jīng)過部分的內(nèi)容在材料1的第二自然段詳細(xì)體現(xiàn)出來。在第三自然段出現(xiàn)了造成此次堵車事件的原因：北辰小區(qū)居民對(duì)“私改公”有意見。在3月31日那一自然段，該小區(qū)居民說出了反對(duì)的依據(jù)。最終的處理方案則在4月28日政府和相關(guān)小區(qū)的業(yè)主代表進(jìn)行會(huì)談當(dāng)中有所體現(xiàn)。最后加一個(gè)標(biāo)題，將答案最后梳理即可。
參考解析：
關(guān)于“4·22堵車事件”的情況匯報(bào)提綱一、事件的經(jīng)過：4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風(fēng)波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。二、引發(fā)事件的原因：昆明市政府為了緩解城區(qū)交通壓力，擬計(jì)劃將部分居民小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路。該方案涉及到了北辰小區(qū)的道路改造問題，引發(fā)了該小區(qū)業(yè)主的強(qiáng)烈反對(duì)。三、北辰小區(qū)業(yè)主不同意改造的依據(jù)：理由有四：一是不科學(xué)，方案不但不能從根本上解決交通擁堵問題，還會(huì)導(dǎo)致道路交通癱瘓。二是不合法，改造方案與《物權(quán)法》等國家相關(guān)法律法規(guī)相違背，且未經(jīng)過公示，侵犯了小區(qū)業(yè)主的知情權(quán)。三是很危險(xiǎn)，改造后會(huì)對(duì)小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患。四是污染大，改造會(huì)使附近道路行駛車輛增多，污染小區(qū)周邊的環(huán)境。四、最終的處理方案：4月28日下午2點(diǎn)半，相關(guān)小區(qū)業(yè)主代表已經(jīng)與政府相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，市領(lǐng)導(dǎo)向業(yè)主代表承諾在未達(dá)成一致意見前，不會(huì)施工。
第2題
昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員，請(qǐng)你提出解決此問題的基本思路。
要求：
有理有析、令人信服、有可行性，分條作答，不超過500字。
審題要點(diǎn)：
解題思路：
參考解析：
answer_think"":""在具體行文之前，應(yīng)注意的是，在作答要求中沒有明確信息點(diǎn)所屬的材料段，因此我們應(yīng)該首先確定答案來源范圍。經(jīng)過閱讀我們發(fā)現(xiàn)答案的信息點(diǎn)集中在材料1、2、3、6中，材料1可以發(fā)現(xiàn)的導(dǎo)致“私改公”問題產(chǎn)生的原因在于未對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公示，沒有充分尊重民意，從中可以反推出相應(yīng)的解決思路。材料2中的原因在于缺乏“程序正義”，提出了一個(gè)現(xiàn)成的解決思路，政府應(yīng)通過一定的法律程序來說服市民。材料3中的原因在于城市規(guī)劃不合理，“拆東墻補(bǔ)西墻”。材料6通過市民訪談得到一些零散的信息點(diǎn)，將之整合即可，信息點(diǎn)有道路配套設(shè)施的完善；改造地區(qū)住戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，交通組織和安全問題和利用“城中村”的道路，將其升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“私改公”的預(yù)期目的。從以上的信息點(diǎn)中或直接提煉對(duì)策，或從原因當(dāng)中反推對(duì)策，使之形成切實(shí)可行的對(duì)策，并分條作答即可。
""answer_comment"":""之所以會(huì)出現(xiàn)昆明市“私改公”項(xiàng)目的困局，原因是多方面的：一、未按照國家法律規(guī)定，履行必要的程序。二、不尊重民意，決策缺乏民主。三、政府規(guī)劃部門觀念落后。
解決這一問題的基本思路：一、充分尊重民意，廣泛集中民智。政府規(guī)劃部門可通過座談會(huì)、懇談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式向市民征詢意見。并將民意反映到具體的規(guī)劃方案中。在涉及眾多人口切身利益的重大項(xiàng)目中，要加強(qiáng)與民眾的溝通。二、依法規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“程序正義”。在城市規(guī)劃工作中，政府一定要按照相關(guān)程序向市民進(jìn)行必要的征詢、公示，必須通過一定的法律程序來說服市民。實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)、合理。三、政府規(guī)劃部門要轉(zhuǎn)變觀念，借鑒其他城市在城市規(guī)劃方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性地規(guī)劃以滿足城市發(fā)展的實(shí)際需求。四、城市規(guī)劃部門應(yīng)在設(shè)計(jì)道路規(guī)劃方案時(shí)將交通組織問題和安全問題考慮其中，同時(shí)加大投資力度，完善道路配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)改造地區(qū)的小區(qū)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五、創(chuàng)新改造方式。城市規(guī)劃部門可利用“城中村”改造后原有的道路基礎(chǔ)進(jìn)行拓寬，既避免了原有市政設(shè)施的浪費(fèi)，又提高了“城中村”改造的效率。
""bestow_point_explain"":""本題有8個(gè)采分點(diǎn)，每個(gè)采分點(diǎn)3分，結(jié)構(gòu)分3分，表達(dá)分3分。沒有簡略分析原因的扣3分。答案層次不清晰的扣2分。關(guān)鍵字、詞、句：不尊重民意；未遵章守法；政府規(guī)劃部門觀念落后；充分尊重民意，廣泛集中民智；實(shí)現(xiàn)“程序正義”；轉(zhuǎn)變觀念；加大投資力度，適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；創(chuàng)新改造方式。
""comment_author"":""遼寧分校 霍旭東""seq_in_pastpaper"":""2""offline_checker"":""安徽分校 李彪""type_id"":""105""type_name"":""復(fù)合題""}"