給定材料：

材料1:

交通工具使用，是隨著時代和社會及工作之需而不斷發(fā)展變化的，戰(zhàn)爭年代團以上干部都可以騎馬，建國后逐步改用吉普和小汽車，1984年以前，只有高干才有資格配備專車，1985年，國家進口小車達20萬輛，耗資近20億美元，超過了前30年的總和。1993年全年全國生產(chǎn)與進口小車共40.6萬輛，其中98%為公務用車，耗資達700多億元。1998年全國新增公車82萬輛， 金額高達1000億元，加上司機工資、燃油、保險、維修、養(yǎng)路等費用，年支出近2000億元，相當于當年國防開支的一倍（據(jù)2000年10月16日公布的《2000中國的國防》白皮書）。

材料2:

公車私用，不僅造成了經(jīng)濟上的浪費而且已成為政風腐敗的重要表現(xiàn)。公車成了主人身份與地位、權利的象征，不少領導與干部到了無車不出門的地步，公車私用已非什么秘密，不僅外出旅游、釣魚、宴請、娛樂要用公車，甚至子女上學也離不開公車。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家住城市，早出晚歸，往返數(shù)十公里乃至數(shù)百公里。黑龍江省x市紀委的一項調查表明，公車用于辦公的占1／3，領導干部私用的占1／3，司機私用占1／3，公車運輸成本非常驚人?！逗先請蟆酚蟹莶牧陷d明，“一般轎車每萬里運輸成本為8215.40元，而黨政機關等單位公車則為50360元，是正常運費的6.13倍，每輛出租車的工作效率是公車的5倍。”每萬里公車運輸成本開支是出租車的7.4倍，浪費驚人。

材料3:

《農民日報》曾曝光四川敘永縣縣委書記巫俊明屢次超標用車的購車事件?！叭v”中調查出他超標70多萬元購買沙漠王子越野車，他雖表示堅決改正立即賣掉，可“三講”巡視組剛走，他竟采用偷梁換柱手段，指使該縣電力公司從農網(wǎng)改造費用中提取十萬元，并用電力公司的一輛六缸3000型三菱越野車與他的沙漠王子車交換。且在《農民日報》曝光后，他竟下令將該期《農民日報》收回并焚燒，影響極為惡劣。

材料4:

某報披露，某縣一位領導對擬議中的車改方案批示：如果取消了上級領導的公務用車，那他們下來用誰的車？還不是我們接送？領導能下來是看得起我們，我們能讓他們乘公交或出租車嗎？至于企業(yè)要想壯大發(fā)展，照樣離不開政府支持，如果領導要用你的車，你敢拒絕嗎？高興還來不及呢？

材料5:

2003年，中國社會調查事物所對北京、上海、青島、鄭州、武漢、重慶、廣州7城市普通居民的電話調查顯示，95%以上的公眾贊成運行公務用車改革，七成的公眾認為公車私用現(xiàn)象嚴重：六成左右的公眾認為公車養(yǎng)護和駕駛員的費用驚人，開支巨大。在問及可以用什么方式使用公務車時，有64.3%的公眾選擇了“公車租用”，有27.5%的公眾選擇了“崗位補貼”。

材料6:

楊林開著自己的“嘉年華”行駛在重慶的街道上時，有時會有點懷念使用公車的日子，而就在不久之前，作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會財政局采購的科員，排隊等著用公車的經(jīng)歷還曾讓他苦惱不堪。他喜歡開著自己的車子上班的感覺。如果不是車改，至少幾年之內，他這樣的普通公務員顯然無緣享受這種好感覺?！八杰嚬谩敝?，辦事效率也眼見提高。但當他開車在市中心的解放碑一帶艱難地尋找一個車位的時候，他的好感覺有一點受挫。這讓他對公車的情緒十分矛盾。

材料7:

在公車改革這個問題上，許多官員對經(jīng)濟賬并不感興趣，他們真正在意的是他們的身份。他們是官員，講究在群眾眼里的“形象”，公車改革取消專車，對他們在心理是一次嚴峻的考驗。如果思想意識轉不過這個彎，強調身份和地位的官員，就可能成為改革的抵觸者。在許多人的意識中，領導配專車用專車是很正當?shù)?，有了專車就取得了獨占使用權，比私車還“私車”。而許多發(fā)達國家的法律將未經(jīng)法律批準的“公車私用”視為貪污行為，要追究當事人法律責任。

材料8:

四川成都市規(guī)定，采購公務車時首先要堅持使用國產(chǎn)車原則，副省級干部使用價格35萬（含35萬）以內、排氣量3.0升（含3.0升）以下的小轎車；副市級干部、市級部門和區(qū)市縣黨政機關的公務用小轎車，價格控制在25萬（含25萬）以內、排氣量2.0升（含2.0升）以下。為防止公車私用，凡需要公款購買公務用車，包括2.0升以下的各類各型車輛，也必須報經(jīng)市車輛編制主管部門審批。區(qū)市縣級和市級部門領導職務公務用車：每3人兩輛，4人3輛，5人4輛，5人以上每兩人增加一輛車，價格標準：25萬以內。區(qū)市縣級各部門和市級部門非領導職務公務用車：3人一輛：價格標準：25萬以內；市級部門其他干部：20人一輛；價格標準：25萬以內；區(qū)市縣級各部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）和財務獨立的縣處級機關、事業(yè)單位公務用車：每15人一輛；價格標準：20萬以內。領導干部在任同一職務期間使用的小汽車，5年之內不準更換。使用5年以上，能使用的要繼續(xù)使用；符合汽車報廢更新標準的，經(jīng)主管部門審批同意后才能更換。領導干部變動工作崗位，能在現(xiàn)有車輛中調劑的，不準購置新車。

材料9:

有學者提出，有的地方將政府的原有公車集中起來，成立專門的公務車隊，對每一項公務活動，每一次公車出行，都嚴格手續(xù)審批，這樣做的確能一定程度防止公車的私用、濫用。但是，這同樣存在漏洞，因為公務車歸根到底隸屬于相應的機關，看領導臉色、給領導面子的事情在所難免。要克服這些，就要做到相關的職能要分離，相應的規(guī)范要健全，相應的程序要合理。

材料10:

對于公車這樣的職務附加品，國際上許多企事業(yè)單位的通行做法有兩種，一種是把職務消費計入薪酬后，給有消費需求的崗位設立一定的資金額度，打入工資，無論盈余還是不足，全由支配者自己調整。一個有趣的例子是：德國政府給施羅德配備了高級防彈轎車，但他私事外出不用，因為要付錢。另一種則是采取高技術手段精確區(qū)分公私使用，對公車私用有嚴格的制度打擊。芬蘭政府就曾經(jīng)在公車上安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)測公車的用途，一旦發(fā)現(xiàn)公車私用，將有非常嚴厲的懲罰，后來公務員們普遍接受了這種做法，定位系統(tǒng)才被拆除。

材料11:

煙臺大學1998年率先實施公車改革，6年過去，該校節(jié)省了經(jīng)費兩百萬元，節(jié)省那么多錢，解決問題的方法卻很簡單：公車不再姓“公”。將公車推向市場，能給學校省多少錢，一位校領導給記者算了筆賬。原先，一輛車配一名司機，每年養(yǎng)路費、油錢、維修費加上司機工資，最少也得3萬，改革后，10余輛公車每年至少為學校節(jié)省30多萬。公車由個人承包，維修費用司機出，司機開得不仔細，各種費用就要上升，司機愛車如命，學校的費用降低了，司機的收入?yún)s比改革前提高了不少。

材料12:

“公車為公”的“為公”包含兩層意思，一是為公務，二是為人民大眾。公車不管怎么改革，不管是完全取消還是有效集中，只要是遵循了“做公務”、“為人民”的原則，即使做了“公車為公”，那么它就是一個成功的改革。大幅度削減公務車不是一個好辦法，因為這反而會導致一系列的問題。首先，真正意義上的“公務用車”的職能得不到體現(xiàn)，相關行政機關的公務活動用車得不到有效的保障，辦事效率就會大大降低，行政機關不能高效運行，受害的最終還是普通民眾。另外，取消公務用車，相關的交通補貼補助必然會提上日程，交通補貼如何補，怎樣才能改出效益，怎么做到公平、公正又是個大難題。譬如有單位按行政級別給于機關工作人員不同的補助，鼓勵工作人員買車。同時，所有工作人員還將有每月一定數(shù)額的交通補助，有的月交通補助甚至比部分職工月工資還高。這樣算來，機關每年的交通補助數(shù)額之大可想而知，導致基層人員大為不滿，人心浮躁，有失公平、公正性原則，其公車改革的意義就值得懷疑了。如果公務用車的改革沒能做到“為公”，即為公務著想，為普通大眾著想，那么不管怎樣改都不能算是成功的。

材料13:

對于“車輪腐敗”，群眾的意見主要集中在超標配車、維護費用昂貴、公車私用等問題上，不過，各地試行的實際“改革”辦法，并未圍繞這些問題開展，而是采用“取消公車，代以補貼”的“徹底革命”。比如有報道說，有個省在200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行車改試點，結果降低行政成本、減少財政支出達36.6%。

按照中央公務用車制度的規(guī)定，縣鎮(zhèn)一級領導并無專車待遇，如今卻大小領導人手一份車貼，有的接近3000元。甚至比工資還多。這等于把應當清理的“專車配置”，變成了名正言順的“車貼”。至于節(jié)省開支，數(shù)字的確可觀，算法是間接的減法：將以前的購車費、修車費、汽油費、路橋費、司機工資等總費用，減去車改后的車貼總數(shù)之“差”，就是“節(jié)約數(shù)”了。這個“差”雖然龐大、可喜，但是，是不是真值得喜，得看那個“被減數(shù)”是不是合理合法。據(jù)知，有個鎮(zhèn)在車改前居然有18輛公車。如果車改的依據(jù)是建立在這18輛公車以及相關費用的支出“合理”的基礎上，車改的效果就有疑問了。廢止公車制度而改為發(fā)放車貼，將“公”與“私”模糊起來，看上去是經(jīng)費包干、超支自負，錢是不會多花了，可是卻在公務活動上打了折扣。

材料14:

據(jù)了解，杭州市西湖區(qū)規(guī)定：凡是機關具有產(chǎn)權的車輛和機關工作人員均參加車改；對現(xiàn)有公車經(jīng)法定評估單位評定后，一次性拍賣作價處理給個人；采取靈活多樣的方式，積極妥善地安置駕駛員；機關干部、職工按職級分別按月享受300元至1800元不等的交通費補貼。

材料15:

2004年2月17日，無錫市南長區(qū)。一則來自網(wǎng)民王儀的意見出現(xiàn)在無錫市糾風辦的案頭。這份建議書中寫道：“我們無錫市南長區(qū)也驚醒了公車改革，在老百姓的眼中，政府進行公車改革是一件好事，但是廣大老百姓認為，無錫市政府好事只做了一半，而另一半?yún)s做砸了?！边@份建議說，在公車改革中，公車公開拍賣了，官員改為每個月領車貼，百姓認為這是做對了。但是對于司機的安排，王儀卻表示了異議，他說司機都進入了政府機關，享受公務員待遇，這與政府對公務員的素質要求是不符合的。在公車改革中，拍賣公車，需要車輛的人改為每個月領取車貼。這樣的做法是比較常見措施。但是隨之而來的問題仍然嚴峻，車輛的去向，車貼數(shù)額，司機流向等問題解決起來十分棘手。

材料16:

公務車始終占有我國轎車消費市場尤其是中高檔市場的大部分份額。以1993年為例，我國國產(chǎn)轎車產(chǎn)量22.5萬輛，進口轎車18.1萬輛，公款消費就占到98%。國家左手造車、右手買車，錢從一個口袋流到另一個口袋。業(yè)內人士稱，以公款消費來支持汽車消費市場，汽車工業(yè)的增幅可維持在3%-5%。

第1題

根據(jù)上述材料，概括目前我國各地公車改革的主要做法和存在的主要問題。

要求：

字數(shù)不超過300字。

審題要點：

題干明確提出“概括”，為概括題。作答范圍沒有指定材料，為全部材料；題干問題是“公車改革的主要做法”和“存在的主要問題”；要求不超過300字，要注意控制字數(shù)。

解題思路：

第一步審題，確定題型和題干任務；第二步依據(jù)題干要求，材料中勾畫有效信息；第三步歸納整理，同類合并，異類羅列；第四步規(guī)范作答。參考解析如下：

參考解析：

主要做法：1、取消公車，代以補貼；2、對超標公車公開拍賣，妥善安排司機，不準購買新車；3、把公車集中起來，成立專門公務車隊，每次公車出行，都嚴格審批；4、將公車推向市場，公車由個人承包，開支由個人管理收支。存在問題有：1、公車多，費用開支大，公車私用嚴重；2、部分官員思想意識轉變慢，重身份地位，改革難；3、公車出行，手續(xù)審批無法嚴格，顧及領導面子；4、公車如何補貼費用難確定，補貼做到公平難，司機的安置工作不合理。

第2題

結合給定材料，就公車改革存在的問題提出解決建議。

要求：

建議合理、可行，有說服力。字數(shù)不超過500字。

審題要點：

題干明確提出就“公車改革存在問題”提出建議，明顯為對策題。要求措施合理、可行，有說服力。要求組織答案時，要明確問題是什么，針對問題，提出具體可行的措施，要合情合理合法，切記空話套話。

解題思路：

這是一道對策題，對策題的答題思路就是：第一抄對策，材料中出現(xiàn)的措施，一定要用；第二依據(jù)問題，反推對策；第三分析問題原因，提出對策。本題主要是針對問題，提出解決措施，具體政策性建議和意見如下：

參考解析：

公車改革存在主要問題有：1、公車多，費用開支大，公車私用嚴重，改革難度大；2、部分官員思想意識轉變慢，重身份地位，改革難；3、公車出行，手續(xù)審批無法嚴格，顧及領導面子；4、公車如何補貼費用難確定，補貼做到公平難，司機的安置工作難。具體措施：1、建立完善嚴格的公車使用制度。一是對職務消費把職務消費計入薪酬后，給有消費需求的崗位設立一定的資金額度，打入工資，無論盈余還是不足，全由支配者自己調整。二是采取高技術手段精確區(qū)分公私使用，對公車私用有嚴格的制度打擊。2、加強宣傳教育。通過宣傳教育，讓“公車為公”的理念深入干部心中，轉變落后的重身份地位的思想意識；3、建立職能獨立的公車出行審核部門，健全用車規(guī)范和完善審批程序。4、將公車實行個人承包，推向市場，費用收支由個人管理。5、建立完善嚴格的公車補貼制度，對人員補貼細化補貼標準，公開、透明，兼顧公平。6、采用靈活多樣的方式，妥善安置駕駛員。

第3題

請以“對公車改革的思考”為題，寫一篇議論文。

要求：

結合給定材料緊密，中心明確，內容充實，論述深刻。篇幅在1200字左右。

審題要點：

這是一個命題作文，題目已經(jīng)確定“對公車改革的思考”。問題要求中心明確，內容充實，論述深刻，字數(shù)1200字。這樣的要求，明顯要寫議論文體裁。文章主要內容圍繞“公車改革”中出現(xiàn)的問題，以及如何去改進公車使用而展開。

解題思路：

本篇文章中心論點，主要圍繞公車改革而展開。確定中心論點應為公車改革中出現(xiàn)的問題，如何更好的解決公車問題而定。文章內容應包括公車改革中出現(xiàn)的問題，以及如何更好的進行公車改革而展開。

參考解析：

讓公車真的為“公”公車為公，一是為公務，二是為人民大眾。最近各地出臺的公車改革措施，暴露了很多問題。不查不知道，一查嚇一跳。公車數(shù)量如此之多，一年費用開支，竟然是軍費的一倍。公車私用嚴重，部分領導干部不僅外出旅游、釣魚、宴請、娛樂要用公車，甚至子女上學也離不開公車；部分官員思想意識轉變慢，認為公車就是面子，就是身份，沒有公車出行就意味著自己沒有面子，增加了公車改革的阻力；公車改革中，公車出行手續(xù)審批無法嚴格，審批公車工作人員隸屬于單位領導，單位領導公車出行，焉能不批準；公車如何補貼費用難確定，補貼費用難以做到公平合理發(fā)放。公車改革也造成了一部分司機失業(yè)，如何合理安置司機也是一個難題。以上公車改革中出現(xiàn)的重重問題，如何讓公車真的為“公”，深化公車改革成為擺在政府面前的一個難題?？v觀國內外公車改革，其實也不難發(fā)現(xiàn)一些成功的做法。公車改革，可以與市場相結合，把公車使用推向市場。公車可以實行個人承包制，政府每年支出一定的公車費用，承包給個人，由個人依照出行制度，管理公車的出行。維修費用等由司機來維護，各種費用開支由司機來維持開銷。在這樣方面煙臺大學就是一個典型的例子，并取得了不錯的效果，一年就節(jié)省開支30萬元。公車改革，必須要建立完善嚴格的公車使用制度。一是把職務消費計入薪酬后，給有消費需求的崗位設立一定的資金額度，打入工資，無論盈余還是不足，全由支配者自己調整。二是采取高技術手段精確區(qū)分公私使用，對公車私用有嚴格的制度打擊。這樣才能更好的控制公車的使用費用，使得費用更加合理、科學的使用。公車改革，必須要加大宣傳教育，讓“公車為公”的理念深入群眾，深入干部心中，轉變干部落后的重身份地位的思想意識。宣傳教育必須時刻要抓好，我們現(xiàn)在出現(xiàn)的公車私用，費用高，開支大，就在于思想出現(xiàn)了問題。享受主義多，奢侈之風盛行，之前勤儉節(jié)約的工作作風少了，不驕不躁的作風少了。所以，應該定期開展思想教育，周末學習日等活動，抓四風，踐行“兩個務必”，提高領導干部一心為公的思想，轉變重面子重身份的思想作風。公車改革，必須要建立職能獨立的公車出行審核部門，健全用車規(guī)范和完善審批程序。公車審批都是由本部門來執(zhí)行，公車使用審批的工作人員隸屬與本部門，這樣就會出現(xiàn)公車審批的不嚴格?？搭I導顏色、給領導面子在所難免，這樣的審批形同虛設，無法真正做到公車為公。因此，應該建立獨立于部門之外的公車審批部門，成立專門的公車審批機構，制定細化的公車審批規(guī)范和流程，更規(guī)范的管理公車出行。公車改革,還應建立完善嚴格的公車補貼制度，對人員補貼細化補貼標準，公開、透明，兼顧公平。采用靈活多樣的方式，妥善安置駕駛員,真正做到在公車為公的前提下，也要兼顧部分工作人員的生活。讓公車真的為“公”，是我們公車改革的最終目標和方向。我相信，在黨的領導下，充分發(fā)動社會監(jiān)督，群眾力量，公車改革一定會取得成功，做到公車出行真正為公！